當(dāng)年除了何晶，提過(guò)良種補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民的議案，還有四川南充農(nóng)科院玉米研究室主任崔富華。

　　2月19日，崔富華通過(guò)電話告訴《投資者報(bào)》記者說(shuō)，今年肯定還有良種補(bǔ)貼的議案，因?yàn)椤艾F(xiàn)在有的公司拿了錢(qián)，卻給農(nóng)民壞種子，這是對(duì)農(nóng)民的不負(fù)責(zé)任”。

　　她說(shuō)，現(xiàn)在最好的辦法就是把良種補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，讓農(nóng)民拿發(fā)票來(lái)報(bào)賬，優(yōu)惠20%到30%，這樣不但方便而且農(nóng)民可以自己選擇種子。而現(xiàn)在的良種補(bǔ)貼招標(biāo)，“里面容易出現(xiàn)回扣等腐敗問(wèn)題”。

　　基層農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部，也對(duì)現(xiàn)行良種補(bǔ)貼政策頗有微詞，遼寧省丹東市農(nóng)委種子管理處處長(zhǎng)李世良形容現(xiàn)在的良種補(bǔ)貼是“三個(gè)不高興”，農(nóng)民不高興，種子經(jīng)銷(xiāo)商不高興，種子生產(chǎn)商也不高興。

　　“良種補(bǔ)貼本來(lái)是件好事，但在執(zhí)行中出了問(wèn)題”，李世良告訴《投資者報(bào)》記者說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)良品種要農(nóng)民自己選擇，不能由政府定，種子的區(qū)域性很強(qiáng)?，F(xiàn)在都是政府操作行為，良種補(bǔ)貼款直接從省里撥到縣里，選什么品種做良種縣里決定，有的公司把擠壓的陳舊的種子，作為良種賣(mài)給農(nóng)民。

　　農(nóng)業(yè)部2008年6月1日在東北開(kāi)調(diào)研會(huì)，研究良種補(bǔ)貼問(wèn)題，李世良在這個(gè)會(huì)議上說(shuō)了上述這番話。后來(lái)有農(nóng)業(yè)官員表示，李世良“話說(shuō)得重了”。

　　在2008年“兩會(huì)”上，批評(píng)良種補(bǔ)貼的議案不見(jiàn)了。何晶帶了一個(gè)遼寧省里的提案，也是有關(guān)良種補(bǔ)貼的，但是內(nèi)容變成了呼應(yīng)國(guó)家對(duì)大豆全面補(bǔ)貼，遼寧省大豆種植240萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)部只補(bǔ)了80萬(wàn)畝。

　　存疑的推廣費(fèi)用

　　和農(nóng)業(yè)官員就良種補(bǔ)貼問(wèn)題交鋒了幾次，退休專(zhuān)家佟屏亞才發(fā)現(xiàn)雙方是兩個(gè)不同的話語(yǔ)體系。

　　佟屏亞認(rèn)為良種補(bǔ)貼是天經(jīng)地義要補(bǔ)給農(nóng)民的，而農(nóng)業(yè)部的官員認(rèn)為良種補(bǔ)貼的全稱(chēng)是“良種推廣補(bǔ)貼”。佟屏亞認(rèn)為，奧秘就在于推廣這兩個(gè)字，錢(qián)是給農(nóng)業(yè)部用作推廣的。

　　《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在2007年4月發(fā)表文章稱(chēng)，“良種補(bǔ)貼，即良種推廣補(bǔ)貼，是中央財(cái)政扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)的資金補(bǔ)貼?！?/P>

　　全國(guó)人大代表何晶告訴《投資者報(bào)》記者說(shuō)：“我要求把良種補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門(mén)卻說(shuō)他們的行政辦公費(fèi)用很高，要用紙打印宣傳，要坐飛機(jī)跑項(xiàng)目，還要請(qǐng)相關(guān)部委的人吃飯，花費(fèi)很多?！?/P>

　　“錢(qián)都花在這個(gè)上面，其實(shí)要是直接給農(nóng)民，不就用不著這些花費(fèi)了嗎？”何晶說(shuō)。

　　佟屏亞難以理解的另外一點(diǎn)是，他認(rèn)為良種補(bǔ)貼是一件為農(nóng)民做的好事，而農(nóng)業(yè)官員認(rèn)為這個(gè)好事的前提是“部門(mén)跑下來(lái)的項(xiàng)目”、“是農(nóng)口的錢(qián)”。“有了項(xiàng)目，自然就有了項(xiàng)目管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，這些費(fèi)用都可以用作包括出國(guó)考察在內(nèi)的日常辦公開(kāi)銷(xiāo)?！?/P>

　　在2006年與三位農(nóng)業(yè)官員的會(huì)面中，一位農(nóng)業(yè)官員說(shuō)：“佟老師，我們下面比較窮，這事情搞的是良種推廣補(bǔ)貼?！?/P>

　　“這才是關(guān)鍵，為什么這么幾年來(lái)，就改不過(guò)來(lái)?！辟∑羴喐嬖V《投資者報(bào)》記者說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，農(nóng)業(yè)部只是把發(fā)良種補(bǔ)貼券改為招標(biāo)種子經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)了，換湯不換藥。良種補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目，如果直接發(fā)給農(nóng)民，“錢(qián)就不經(jīng)他們的手了”。

　　佟屏亞在給中央領(lǐng)導(dǎo)的信中寫(xiě)到，基層農(nóng)業(yè)局重新成為了壟斷經(jīng)銷(xiāo)商。農(nóng)業(yè)部實(shí)施的良種補(bǔ)貼統(tǒng)一供種，創(chuàng)造了壟斷經(jīng)營(yíng)的條件，有些地方縣農(nóng)業(yè)局親自供種。例如安徽省的臨泉縣、利辛縣、界首市等農(nóng)委，讓種子企業(yè)直接送種到村，農(nóng)委印制良種補(bǔ)貼專(zhuān)用三聯(lián)“銷(xiāo)售憑證”。

　　農(nóng)業(yè)局對(duì)良種補(bǔ)貼近乎官辦官營(yíng)的做法，涉嫌擾亂市場(chǎng)正常秩序。有些種子公司會(huì)跑關(guān)系，能夠拿下良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，甚至把不合格的種子賣(mài)給農(nóng)民，因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼之后就可以定低價(jià)，“這就直接影響了市場(chǎng)，因?yàn)橛辛藘蓚€(gè)價(jià)格”。

　　丹東農(nóng)科院何晶研究員說(shuō)，現(xiàn)在種子公司，得不到良種補(bǔ)貼不賺錢(qián)，得到了也不賺錢(qián)，比如我們有3000萬(wàn)噸的種子，只有1000萬(wàn)噸補(bǔ)貼指標(biāo)，你也不能賣(mài)兩個(gè)價(jià)，剩下的2000萬(wàn)噸，就需要自己拿錢(qián)補(bǔ)貼。

　　服務(wù)費(fèi)與種子空轉(zhuǎn)

　　據(jù)了解，部委跑下來(lái)的項(xiàng)目，慣例上都可以留取0.5%到1%的資金作為管理費(fèi)。而一位農(nóng)業(yè)官員對(duì)管理費(fèi)的說(shuō)法十分緊張，他對(duì)佟屏亞說(shuō)：“管理費(fèi)沒(méi)有，只有一點(diǎn)工作費(fèi)?！?/P>

　　而在基層農(nóng)業(yè)局的良種補(bǔ)貼實(shí)施中，出現(xiàn)更多的是或明或暗的服務(wù)費(fèi)。

　　一位河南新鄉(xiāng)種業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴《投資者報(bào)》記者說(shuō)，現(xiàn)在有的縣都要求種子公司每斤種子上繳3到8分錢(qián)的良種補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)，但河南省政府已經(jīng)給各個(gè)縣下發(fā)了5萬(wàn)元到40萬(wàn)元的相關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)。

　　“這里面有問(wèn)題，并且農(nóng)業(yè)局收服務(wù)費(fèi)后沒(méi)有服務(wù)?！彼f(shuō)，還有不公開(kāi)的服務(wù)費(fèi)，比如在2006年，商丘市各農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)每畝私下跟企業(yè)要一元錢(qián)服務(wù)費(fèi)，一年后漲到了兩元錢(qián)。

　　“這算不算是索賄？”上述種業(yè)公司負(fù)責(zé)人對(duì)《投資者報(bào)》記者說(shuō)，有個(gè)局長(zhǎng)直接到我辦公室跟我要錢(qián)。還有豫東地區(qū)某區(qū)一個(gè)姓任的局長(zhǎng)，2007年，他專(zhuān)門(mén)通過(guò)別人，跟我要每畝地2元錢(qián)；民權(quán)縣還有一個(gè)退休的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，通過(guò)別人給我拿來(lái)2萬(wàn)畝指標(biāo)，除去每畝五六分錢(qián)的服務(wù)費(fèi)外，另外他自己還要求一斤種子要一毛錢(qián)。

　　2008年，在河南一次種業(yè)座談會(huì)上，一老板說(shuō)到激動(dòng)處，不禁失聲。

　　良種補(bǔ)貼中另外的一個(gè)現(xiàn)象就是種子空轉(zhuǎn)。

　　黑龍江省同江市一位主管農(nóng)業(yè)技術(shù)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，所謂的大豆良種補(bǔ)貼，都是縣農(nóng)委指定兩三家種子公司來(lái)完成補(bǔ)貼，不過(guò)，這些補(bǔ)貼的良種，基本上都是商品豆，根本不是種子，銷(xiāo)售價(jià)格比市場(chǎng)上的商品豆還便宜2毛到4毛錢(qián)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)就是到指定公司購(gòu)買(mǎi)“良種”后，賣(mài)到市場(chǎng)上，賺取差價(jià)。

　　“在同江市能夠經(jīng)營(yíng)良種補(bǔ)貼的公司，與農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊?！彼f(shuō)。

　　除此之外，還有一種被稱(chēng)為 “倒流”的辦法，來(lái)賺政府的良種補(bǔ)貼款。比如在某地棉種的良種補(bǔ)貼中，棉辦給農(nóng)民每畝一元錢(qián)，讓農(nóng)民簽字，造出棉花種植的虛假畝數(shù)。然后從A公司購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)畝數(shù)的棉種，因?yàn)楦緵](méi)有這些棉花種植畝數(shù)，這些棉種就積壓在棉辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而后再把這些棉種賣(mài)給中間商B公司，一進(jìn)一出就套取每斤七八元的良種補(bǔ)貼款。

　　一位河南省當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q(chēng)，2008年，河南省報(bào)的棉花補(bǔ)貼面積是593.6萬(wàn)畝，實(shí)際補(bǔ)貼棉面積200萬(wàn)畝。這個(gè)數(shù)字是他通過(guò)走訪各縣獲得的，現(xiàn)在河南就三個(gè)產(chǎn)棉區(qū)，商丘、南陽(yáng)和周口。比如，民權(quán)縣報(bào)的面積是30萬(wàn)畝，實(shí)際上不超過(guò)5萬(wàn)畝，周口市扶溝縣報(bào)60萬(wàn)畝，實(shí)際連10萬(wàn)畝棉花都種不了。

　　不過(guò)，這個(gè)說(shuō)法尚未得到當(dāng)?shù)毓俜阶C實(shí)。

　　近幾年來(lái)，隨著良種補(bǔ)貼力度的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)落馬的貪官也隨之迅速增加，有的甚至出現(xiàn)了窩案。佟屏亞在給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信后，甚至有專(zhuān)管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的紀(jì)檢人員登門(mén)來(lái)尋找腐敗線索。

　　據(jù)知情人介紹，近兩年來(lái)安徽、河南等地縣市地區(qū)相繼有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員涉嫌良種補(bǔ)貼問(wèn)題而案發(fā)落馬。

　　種子公司不高興

　　在一些地方，良種補(bǔ)貼正在面臨兩難的困境，補(bǔ)貼的話，種子公司不高興，不補(bǔ)貼的話，農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)不高興。2008年3月底，中央決定擴(kuò)大良種補(bǔ)貼面積后，各地就發(fā)生了種子經(jīng)銷(xiāo)商群訪事件。