農(nóng)業(yè)部關(guān)于種子補(bǔ)貼征求意見(jiàn)稿[b]農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

　　第一條  良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和推廣使用優(yōu)良品種。為加快農(nóng)作物新品種推廣，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指農(nóng)作物良種是指通過(guò)國(guó)家或省級(jí)品種審定委員會(huì)審定，有生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的農(nóng)作物品種。補(bǔ)貼農(nóng)作物是指水稻、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花等。

　　第三條  本辦法所指良種補(bǔ)貼資金是由中央財(cái)政安排專項(xiàng)用于農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼的資金，在資金的使用上，要遵循政策公開(kāi)、補(bǔ)貼到戶、農(nóng)民受益、專款專用的原則。

　　第四條  良種補(bǔ)貼的目的是降低生產(chǎn)用種費(fèi)用支出，鼓勵(lì)種植者選用優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加種植效益。

　　­第五條  良種補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)槿珖?guó)種植區(qū)域內(nèi)全覆蓋或部分種植區(qū)域內(nèi)覆蓋。在補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)，補(bǔ)貼資金按照補(bǔ)貼農(nóng)作物實(shí)際種植面積核定。種植面積的核定要堅(jiān)持農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)、登記，逐級(jí)審核匯總上報(bào)。

　　第六條  良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分不同作物，按照當(dāng)年國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七條  良種補(bǔ)貼由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同組織實(shí)施，以聯(lián)合發(fā)文形式確定有關(guān)省(區(qū)、市) 補(bǔ)貼作物和補(bǔ)貼規(guī)模。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

　　財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，對(duì)有關(guān)部門(mén)核定的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)補(bǔ)貼資金使用管理進(jìn)行檢查及監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，核定補(bǔ)貼面積，組織開(kāi)展生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　第八條  農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼作物優(yōu)良品種的推介，要按照《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)推介并發(fā)布適宜本地區(qū)種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門(mén)推介。

　　`第九條  推介農(nóng)作物品種要尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，各級(jí)各部門(mén)不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

　　第十條  良種補(bǔ)貼資金原則上直接發(fā)放給農(nóng)民。對(duì)玉米、水稻、油菜、棉花的補(bǔ)貼，實(shí)行公開(kāi)推介良種，農(nóng)民自愿購(gòu)種，可以將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。對(duì)小麥、大豆等常規(guī)品種的補(bǔ)貼，可通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)組織招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一供種的形式，但嚴(yán)禁省級(jí)以下財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門(mén)組織招標(biāo)；也可將補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，但要防止農(nóng)民多年自留種子，降低良種覆蓋率，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。具體補(bǔ)貼方式由各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和作物品種特點(diǎn)自定并報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十一條  為保證良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的順利實(shí)施，財(cái)政部門(mén)逐級(jí)統(tǒng)籌安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)貼品種的推介宣傳、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放和補(bǔ)貼信息檔案的建立等管理支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十二條  各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好良種供應(yīng)和種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

　　第十三條  各補(bǔ)貼縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室可設(shè)在財(cái)政部門(mén))，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督工作。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積登記，公示和復(fù)查核實(shí)工作。建立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼信息管理檔案，包括縣、鄉(xiāng)、村分戶作物種植面積、補(bǔ)貼資金、主要品種等信息。

　　第十四條  采取補(bǔ)貼資金直接發(fā)放方式的，良種補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，有條件的地方，應(yīng)通過(guò)“一卡通”(或“一折通”)，直接向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。采取省級(jí)財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門(mén)組織招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一供種方式的，省級(jí)財(cái)政部門(mén)在開(kāi)標(biāo)后對(duì)供種單位按照招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%的項(xiàng)目資金，其余30%的資金憑財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)逐級(jí)審核后的供種清冊(cè)，于播種(種植)后與供種單位結(jié)算。

　　對(duì)良種補(bǔ)貼資金的兌付，要做到公開(kāi)、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要在村級(jí)張榜公布，公示時(shí)間不得低于7天，接受群眾的監(jiān)督。

　　第十五條  省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)按照財(cái)農(nóng)兩部時(shí)限要求聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)補(bǔ)貼作物實(shí)際種植面積和向農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼金額，并附分縣的種植面積和補(bǔ)貼金額表，向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，年底前按照當(dāng)年種植面積與中央財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算，如果出現(xiàn)結(jié)余資金將流轉(zhuǎn)下年使用。中央直屬墾區(qū)向財(cái)農(nóng)兩部直接申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)年底前，將當(dāng)年政策執(zhí)行情況報(bào)財(cái)農(nóng)兩部。 ­

　　第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要設(shè)立良種補(bǔ)貼的專線舉報(bào)電話，會(huì)同縣級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民群眾舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)嚴(yán)肅查處。農(nóng)業(yè)部舉報(bào)電話010-59192545、59192898，財(cái)政部舉報(bào)電話010-68551481。

　　d第十七條 任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占挪用補(bǔ)貼資金，否則除追回補(bǔ)貼資金外，還將對(duì)有關(guān)地方、單位和當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)。

　　第十八條 各地要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式，向廣大農(nóng)民、基層干部以及全社會(huì)公布、宣傳農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的積極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　第十九條 各省(區(qū)、市)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。原《農(nóng)作物良種推廣項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2004]16號(hào))、《水稻良種推廣項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2004]17號(hào))同時(shí)廢止。

　　第二十一條  本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　2008年12月23日