7月初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)就糧食和良種補(bǔ)貼情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)寧、安澤、洪洞3個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)農(nóng)戶。調(diào)查結(jié)果顯示：糧食和良種補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題應(yīng)予以高度關(guān)注。
一、 糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼落實(shí)情況
糧食直補(bǔ)是指對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。良種補(bǔ)貼是國(guó)家為恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，加快農(nóng)作物良種推廣，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，決定對(duì)水稻、玉米、大豆、小麥等實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金。
1、糧食直補(bǔ)。臨汾市2004年開始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)，2004年到2008年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為小麥每畝10元，玉米及其它作物(不含薯類)為每畝5元；直補(bǔ)金額由2004年的4338萬(wàn)元增加到2008年的5090萬(wàn)元。 2004年到2006年，糧食直補(bǔ)金額的發(fā)放方式為各縣(市區(qū))財(cái)政局-財(cái)政所-集中發(fā)放點(diǎn)-農(nóng)戶，從2006年開始轉(zhuǎn)變?yōu)?一卡通"，即糧食直補(bǔ)資金從財(cái)政→銀行→農(nóng)戶的"綠色通道"，發(fā)放效率和準(zhǔn)確度大大提高。
2、良種補(bǔ)貼。臨汾市良種補(bǔ)貼從2004年開始，已實(shí)施五年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元；補(bǔ)貼金額由2004年的343萬(wàn)元增加到2008年的3384.65萬(wàn)元。補(bǔ)貼品種由優(yōu)質(zhì)小麥增加到優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米。
二、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、糧食直補(bǔ)資金到位晚，影響直補(bǔ)政策落實(shí)的最佳效果。每年的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金一般于6月底發(fā)到農(nóng)民手中，難以滿足不同耕作期農(nóng)民的需要。鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)榆泉村農(nóng)民反映，由于山區(qū)播種玉米時(shí)間比平川早，因而政府補(bǔ)貼資金一般不能在當(dāng)季發(fā)揮作用。
2、部分糧食補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)到種糧戶。目前，農(nóng)民外出務(wù)工增多，承包的耕地流轉(zhuǎn)頻繁，轉(zhuǎn)入方每年只負(fù)責(zé)向轉(zhuǎn)出方付地租，國(guó)家的糧食補(bǔ)貼補(bǔ)給了轉(zhuǎn)出方，而轉(zhuǎn)入方得不到補(bǔ)貼。
3、重補(bǔ)貼輕監(jiān)管。由于糧食補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼都是政府直接運(yùn)作，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼落實(shí)情況，特別驛對(duì)良種的種植的效益等缺乏跟蹤監(jiān)管。
4、補(bǔ)貼效果不明顯。一是補(bǔ)貼數(shù)額占糧食收入的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。而且有些地區(qū)的農(nóng)戶人均耕地只有1畝左右，較少的補(bǔ)助，老百姓覺得無(wú)所謂。二是補(bǔ)貼未能改變主糧與其他經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊。洪洞縣萬(wàn)安鎮(zhèn)西梁村村民反映，雖然糧食直補(bǔ)好幾年了，但是他們村種樹的人還是不少，糧食播種面積增加不大。
5、補(bǔ)貼品種單一。洪洞縣甘亭鎮(zhèn)北羊村村民反映，本地的玉米良種補(bǔ)貼品種只有登海系列，而適宜當(dāng)?shù)胤N植的"鄭單958"玉米品種，卻未能列入補(bǔ)貼范圍。
6、良種招標(biāo)難以公平。良種補(bǔ)貼實(shí)行公司招標(biāo)和產(chǎn)品招標(biāo)，經(jīng)銷商為了讓自己代理的產(chǎn)品得到糧種補(bǔ)貼，在招標(biāo)過(guò)程中，有可能出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象，易造成良種的質(zhì)低、價(jià)高，農(nóng)民難以真正享受到國(guó)家的補(bǔ)貼。
三、建議
1、加大對(duì)糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼宣傳，使農(nóng)民了解補(bǔ)貼的相關(guān)政策、措施，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的效應(yīng)。
2、建立各種補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為真正發(fā)揮種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)于種糧農(nóng)民收入的保障作用，應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)力逐步增加綜合性收入補(bǔ)貼資金規(guī)模，縮小種糧農(nóng)民與其他種植業(yè)者之間的收入差距。
3、補(bǔ)貼資金應(yīng)提前到位。建議補(bǔ)貼資金在統(tǒng)一發(fā)放時(shí)，能夠充分考慮不同耕種期農(nóng)民的需求，便于農(nóng)民提前安排生產(chǎn)，使補(bǔ)貼能及時(shí)發(fā)揮作用。
4、良種補(bǔ)貼實(shí)行"直補(bǔ)制"。像"糧食直補(bǔ)"、"農(nóng)資綜合補(bǔ)貼"一樣，把良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，將種子銷售部門推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在加大種子市場(chǎng)監(jiān)管的前提下，讓農(nóng)民自己選擇購(gòu)買適宜良種。同時(shí)根據(jù)地區(qū)差異性，選擇本地區(qū)的主要糧食品種實(shí)施良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種田的積極性。(張文珠 郝迎麗)（本文于2008年07月10日載于新華網(wǎng)）
