堅(jiān)決改變良種補(bǔ)貼操作方式- 把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民

尊敬的溫總理；您好：

    國務(wù)院實(shí)施的良種補(bǔ)貼政策，是繼“種糧直補(bǔ)”后為增加糧食產(chǎn)量的又一項(xiàng)重大扶農(nóng)政策，從最初的大豆逐步補(bǔ)貼到小麥、水稻、玉米等幾乎全部大田作物全部面積，7年間國務(wù)院共下發(fā)補(bǔ)貼款已經(jīng)超過了280多億元。但是，農(nóng)業(yè)部以“項(xiàng)目”實(shí)施良種補(bǔ)貼操作方式，層層設(shè)卡，招標(biāo)采購，成績(jī)不大，弊端很多。概括起來有5句話：搭建了層層索賄的平臺(tái)，統(tǒng)一供種干預(yù)種子市場(chǎng)的正常運(yùn)行，基層農(nóng)業(yè)局重新成為最大的壟斷經(jīng)銷商，剝奪了農(nóng)民用種的自主權(quán)和知情權(quán)，還可能導(dǎo)致種子企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。其結(jié)果是農(nóng)民得不到國家扶民政策的實(shí)惠，最終造成糧食減產(chǎn)并影響到糧食安全。廣大農(nóng)民和種子企業(yè)反映強(qiáng)烈，今年以來在安徽、山東、河北許多省市頻發(fā)群訪事件，要求國務(wù)院把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)到農(nóng)民手中。

    農(nóng)業(yè)部實(shí)施良種補(bǔ)貼“項(xiàng)目”存在嚴(yán)重的弊端和問題。
   
    一是搭建了一座層層索賄的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定，“統(tǒng)一招標(biāo)，指定品種，統(tǒng)一供種，限定價(jià)格”，政府壟斷了農(nóng)作物品種和種子的使用和市場(chǎng)營(yíng)銷。有些省農(nóng)業(yè)部門層層設(shè)卡，明目張膽地索取“好處費(fèi)”。首先企業(yè)必須到省農(nóng)業(yè)部門請(qǐng)求列為補(bǔ)貼品種（交掛號(hào)費(fèi)），再到地市農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)為進(jìn)入品種（交進(jìn)門費(fèi)），最后還要到縣農(nóng)業(yè)部門投標(biāo)應(yīng)招（交服務(wù)費(fèi)）。北京奧瑞金種業(yè)經(jīng)理介紹，2007年棉花種子補(bǔ)貼，某省經(jīng)作站要求進(jìn)入企業(yè)交“掛號(hào)費(fèi)”每畝2元，地市農(nóng)業(yè)部門“進(jìn)門費(fèi)”視畝數(shù)不等交數(shù)萬元，縣農(nóng)業(yè)局還要交“服務(wù)費(fèi)”每公斤棉種4～6元。再以小麥良種補(bǔ)貼為例，豫東某縣60萬畝補(bǔ)貼任務(wù)，2006年農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)向進(jìn)入良補(bǔ)貼企業(yè)索要“好處費(fèi)”每畝1元，2007年每畝增加到2元。按規(guī)定小麥良種補(bǔ)貼每畝為10元，僅這一關(guān)就要去了2元，再加上縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)雁過拔毛，都向企業(yè)收取勞務(wù)費(fèi)、辛苦費(fèi)等，農(nóng)民還能得到什么實(shí)惠？

    二是基層農(nóng)業(yè)局重新成為壟斷經(jīng)銷商。農(nóng)業(yè)部實(shí)施的良種補(bǔ)貼統(tǒng)一供種，創(chuàng)造了壟斷經(jīng)營(yíng)的條件，有些地方縣農(nóng)業(yè)局親自供種。例如安徽省的臨泉縣、利辛縣、界首市等農(nóng)委，讓種子企業(yè)直接送種到村。農(nóng)委印制良種補(bǔ)貼專用三聯(lián)“銷售憑證”：一聯(lián)是收款聯(lián)，二聯(lián)是補(bǔ)貼聯(lián)，三聯(lián)是用戶聯(lián)。蓋上“農(nóng)委”公章。農(nóng)民高于市場(chǎng)價(jià)格購買指定品種，再憑證到村、鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼差價(jià)款；供種企業(yè)在供種結(jié)束后持證到農(nóng)委結(jié)算供種款，農(nóng)委把“返利款、差價(jià)款、補(bǔ)貼款”一鍋兒端了?？h農(nóng)業(yè)局成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最大的壟斷經(jīng)銷商。

    三是農(nóng)民失去了用種的自主權(quán)?！斗N子法》規(guī)定，“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目剝奪了農(nóng)民用種自主權(quán)。新品種尤其是授權(quán)保護(hù)品種因價(jià)位較高而很難中標(biāo)，假劣種子甚至商品糧都作為補(bǔ)貼品種，農(nóng)民只能被動(dòng)地購買“指定”品種，否則不能享受國家良種補(bǔ)貼款。農(nóng)民是處在社會(huì)低層的弱勢(shì)群體，缺乏組織，層層壓制，沒有渠道表達(dá)意見和訴求。2008年河北省徐水縣農(nóng)業(yè)局強(qiáng)迫種植良補(bǔ)品種小麥絕收，有250多位農(nóng)民寫信上訪國務(wù)院；安徽省利辛縣連續(xù)三年發(fā)生震驚全國的良種補(bǔ)貼腐敗窩案，一直未能認(rèn)真處理。2008年6月初，利辛縣胡店鎮(zhèn)又有七八十位農(nóng)民在縣政府門前群訪，因縣農(nóng)委強(qiáng)行種植未試種的品種泛麥5號(hào)造成大面積減產(chǎn)。農(nóng)民的合理訴求都被斥為“越級(jí)”，要抓“領(lǐng)頭人”。如此下去，勢(shì)必影響糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。
   
    四是可能毀掉新興起的種子產(chǎn)業(yè)。種子法催生了多元化的種子企業(yè)，種子市場(chǎng)繁榮興旺。但為時(shí)短暫，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種、一村一品，種子市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)，種子產(chǎn)業(yè)迅速萎縮。受沖擊最大的是種子生產(chǎn)商，奪走了經(jīng)銷商的飯碗，如此下去會(huì)造成一大批從業(yè)人員失業(yè)并直接影響社會(huì)穩(wěn)定。2008年4～5月，山東、河北、安徽、湖北等省政府門前都發(fā)生幾十人幾百人的群訪事件，經(jīng)銷商和農(nóng)民都打著橫幅：“要生存、要活路！”“把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民”，反映了廣大群眾的權(quán)利和訴求。知情人提供線索：只要審計(jì)部門對(duì)這幾年頻頻出游的什么新馬、港澳、歐洲游的基層農(nóng)業(yè)官員認(rèn)真查一查，從中就可以抓出幾個(gè)貪污索賄良種補(bǔ)貼款的嫌疑犯。

    堅(jiān)決改變農(nóng)業(yè)部實(shí)施的良種補(bǔ)貼以“項(xiàng)目”操作方式，讓農(nóng)民真正享受到政府的良種補(bǔ)貼政策，經(jīng)過多方調(diào)研和征求面意見，提出兩個(gè)建議：一是良種補(bǔ)貼款由財(cái)政部門“一卡通”直接發(fā)到農(nóng)民手中；二是國家提高種糧農(nóng)民的糧食收購價(jià)格。
   
    建議一，把各種良種補(bǔ)貼款“一卡通”直接發(fā)給農(nóng)民。現(xiàn)今良種補(bǔ)貼基本上覆蓋了全部糧食作物的全部面積，已經(jīng)不存在官員強(qiáng)調(diào)的所謂“普惠制”或“特惠制”。必須改變農(nóng)業(yè)部以良種補(bǔ)貼“項(xiàng)目”名義設(shè)置層層中間環(huán)節(jié)。建議如同“糧食補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”一樣，采用“整建制”區(qū)域補(bǔ)貼，由財(cái)政部門一次性“一卡通”把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自主決定選購種子。既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也堵住貪污索賄通道。

    建議二，逐步提高糧食收購價(jià)格。這兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過高過快，糧食生產(chǎn)成本增加，糧食單產(chǎn)降低，造成大量農(nóng)田撂荒，危及國家糧食安全。農(nóng)民算賬認(rèn)為，國家把良種補(bǔ)貼這筆資金直接用于提高種糧農(nóng)民的糧食收購價(jià)上，每斤糧食提價(jià)0.1元錢，就勝過每畝良種補(bǔ)貼項(xiàng)目10倍的收益，每斤糧食提價(jià)0.2元錢，8億農(nóng)民種糧積極性就調(diào)動(dòng)起來了。最好的辦法是采取提高種糧農(nóng)民賣糧收購價(jià)格。你生產(chǎn)得多，交給政府的多，就補(bǔ)貼得多，即“高價(jià)買糧、平價(jià)賣出”補(bǔ)貼方式。而對(duì)3000萬城市低收入居民發(fā)給低糧價(jià)“補(bǔ)貼券”。
   
    ?？偫砩眢w健康！

                           　　　　　　　　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院　　佟屏亞（10月30日）

附件1：河北省徐水縣農(nóng)民簽名上訪信及圖片
附件2：安徽省阜陽種子市場(chǎng)：給我們留一口飯吃！
附件3：湖北省襄樊市農(nóng)民和種業(yè)經(jīng)理上訪：把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民
附件4：河南省一些市縣良種補(bǔ)貼實(shí)施內(nèi)幕（致國務(wù)院信）
附件5：佟屏亞文：良種補(bǔ)貼操作方式引發(fā)群訪事件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：玉米種子論壇