吉林省人民政府文件

吉政發(fā)【2011】38號(hào)

吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

    一、加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

    （一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)意義重大。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全的迫切需要，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。必須大力加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)程中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

    （二）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省農(nóng)作物品種選育水平持續(xù)提升，一大批高產(chǎn)耐密型玉米、超級(jí)稻、高油大豆等優(yōu)良品種在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用；良種供應(yīng)能力顯著提高，雜交玉米全部實(shí)現(xiàn)商品化供種；種子企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，初步培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場(chǎng)集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)行政企分開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。種業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

    （三）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展任務(wù)緊迫。我省是國(guó)家重要商品糧基地，保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出更高要求。但目前我省仍處于現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段：與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科研體制機(jī)制尚未建立，重商業(yè)化育種輕基礎(chǔ)性研究問(wèn)題比較突出，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，育種資源結(jié)構(gòu)性不合理，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；種業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，政策法規(guī)不健全，種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，保障能力不強(qiáng)。同時(shí)，我省農(nóng)作物種業(yè)受到外資種子企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，種子安全遭受前所未有的威脅。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我省農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。

    二、我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

    （四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系、資金投入保障體系、人才支撐體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，重點(diǎn)提高我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

    （五）基本原則。

    1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.堅(jiān)持企業(yè)主體。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

    3.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對(duì)育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

    4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)突破玉米品種。同時(shí)，鞏固水稻品種，穩(wěn)定大豆品種，發(fā)展雜糧品種，提升果蔬、人參、食用菌等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我省農(nóng)作物品種研發(fā)和應(yīng)用水平。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    （六）主要發(fā)展目標(biāo)。

    1.形成現(xiàn)代科研育種新體制、新機(jī)制。到2013年，基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開(kāi)展科研單位與所辦種子企業(yè)的“事企脫鉤”試點(diǎn)；到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎(chǔ)性、公益性科研取得初步成果。以“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強(qiáng)；到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制。

    2.培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。到2013年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng)新工作系統(tǒng)開(kāi)展，種質(zhì)資源庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)初步成型。到2015年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的苗頭新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內(nèi)種子市場(chǎng)占有份額分別要達(dá)到50%、90%、60%以上；到2020年，科研育種工作取得重大突破，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢(shì)地位，玉米、水稻、大豆自有品種省內(nèi)種子市場(chǎng)占有份額分別要達(dá)到75%、95%、75%以上。其它農(nóng)作物品種產(chǎn)量、品質(zhì)和市場(chǎng)占有率等都得到全面提升。

    3.打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子骨干企業(yè)。到2013年，“育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規(guī)模，種子企業(yè)多、小、弱的問(wèn)題開(kāi)始改觀；到2015年，“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)主體地位初步確立，全省形成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)10個(gè)，其中1個(gè)進(jìn)入全國(guó)種業(yè)前5強(qiáng)，3個(gè)進(jìn)入50強(qiáng)。到2020年，打造3-5個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新型中小種子企業(yè)分工專(zhuān)業(yè)、特點(diǎn)突出、布局合理。

    4.提升種子監(jiān)管和保障能力。到2013年，種子管理職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、手段提高。政府對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的投入增加，宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)。到2015年，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。政府形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，供種能力和市場(chǎng)調(diào)控手段明顯增強(qiáng)。到2020年，健全職能完備、手段先進(jìn)、權(quán)威高效、監(jiān)管有力的種子管理體系?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)法律法規(guī)更加完善，種子標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完備，宏觀調(diào)控更加有力，保障能力全面提升。

    四、加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系

    （七）注重基礎(chǔ)性、公益性研究。省級(jí)科研院所和高等院校要抽調(diào)技術(shù)骨干，構(gòu)建穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，著力開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究。重點(diǎn)加強(qiáng)玉米等主要作物育種的基礎(chǔ)性研究。市、州科研單位要側(cè)重開(kāi)展本地主要農(nóng)作物品種尤其是常規(guī)作物育種和種子新技術(shù)等公益性研究。各級(jí)政府要加大投入，切實(shí)保障基礎(chǔ)性、公益性研究經(jīng)費(fèi)和科研人員待遇，穩(wěn)定科研隊(duì)伍。

    （八）創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立基礎(chǔ)性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研育種單位在與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”前，首先要做好基礎(chǔ)性、公益性研究和商業(yè)化育種的內(nèi)部分設(shè)。到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

    （九）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的以項(xiàng)目成果驗(yàn)收、審定品種數(shù)量和發(fā)表論文篇數(shù)等農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，形成有利于解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系。建立加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大科技成果要給予團(tuán)隊(duì)和個(gè)人重獎(jiǎng)。商業(yè)化育種成果可以直接享受企業(yè)的利益分配，對(duì)選育出突破性品種的育種者，給予重獎(jiǎng)。充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。建立新成果、新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)等形式合理轉(zhuǎn)讓。對(duì)重大科研成果、推廣潛力較大的新品種、新技術(shù)政府將給予資金和政策支持，加快推廣應(yīng)用。

    （十）嚴(yán)格品種審定、退出和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種試驗(yàn)、品種審定、品種保護(hù)測(cè)試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)行為。加強(qiáng)與國(guó)家的品種審定配合，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定條件。加大對(duì)不適宜種植品種的退出力度。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。

    五、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系

    （十一）加大企業(yè)扶持力度。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。加大對(duì)吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司、吉東種業(yè)公司等大型“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)的扶持力度，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)于企業(yè)科研、加工、貯藏等用地，要優(yōu)先提供指標(biāo)，符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的，給予稅收優(yōu)惠政策。

    （十二）提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，凈化種子經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化調(diào)整企業(yè)布局。專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝包裝種子的經(jīng)營(yíng)者，必須自有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，逐步推行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。

    （十三）推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，重點(diǎn)支持大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。

    （十四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)伊通、梨樹(shù)、雙陽(yáng)等玉米種子基地，公主嶺、梅河口、永吉等水稻種子基地，榆樹(shù)、敦化等大豆種子基地的規(guī)劃和建設(shè)。按照促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、保證供種安全的原則，鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期租賃土地或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對(duì)集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。按照企業(yè)主導(dǎo)，政府保障的原則，加快推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。

    六、加快建設(shè)資金投入保障體系

    （十五）設(shè)立種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2012年省財(cái)政通過(guò)整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)等。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要加大投入，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

    （十六）加大金融服務(wù)支持力度。全省各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸管理和營(yíng)銷(xiāo)體制，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)加大對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的金融支持力度。對(duì)滿(mǎn)足種業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)購(gòu)置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲(chǔ)等符合貸款條件的項(xiàng)目要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，并根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)合理確定貸款期限和利率，及時(shí)審批，真正解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。探索建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極支持種子生產(chǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    （十七）積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是大型工商企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹坝蓖埔惑w化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會(huì)資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。

    （十八）支持種業(yè)基本建設(shè)。實(shí)施新一輪種子工程，加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要納入基本項(xiàng)目建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程等有關(guān)項(xiàng)目的投資，要重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)傾斜，農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)良田、植保工程等項(xiàng)目建設(shè)要重點(diǎn)向種子生產(chǎn)基地覆蓋。

    （十九）完善種子儲(chǔ)備調(diào)控體系。在現(xiàn)有救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，不斷完善種子儲(chǔ)備體系。重點(diǎn)儲(chǔ)備玉米等大宗作物種子，同時(shí)增加短生育期的雜糧雜豆種子儲(chǔ)備數(shù)量，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。

    （二十）實(shí)行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

    七、加快建設(shè)人才支撐體系

    （二十一）培育引進(jìn)高端人才。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等多種形式,培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊(duì)伍。保障科研拔尖人才農(nóng)作物新品種研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，對(duì)來(lái)我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定、配偶工作、社會(huì)保障等方面給予特殊優(yōu)待。

    （二十二）建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學(xué)，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。

    （二十三）建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。進(jìn)入企業(yè)的科研人員，可以保留原單位身份，來(lái)去自由，退休后可以享受原單位待遇。

    八、加快建設(shè)監(jiān)督管理體系

    （二十四）健全管理體系。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊(duì)伍。

    （二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展“育繁推一體化”骨干企業(yè)和誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

    （二十六）保障種業(yè)管理工作經(jīng)費(fèi)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作需要。

    九、強(qiáng)化保障措施

    （二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門(mén)為成員單位，主要研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，制定部門(mén)扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查等工作。各市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績(jī)效考核，對(duì)重大種子安全事故實(shí)行一票否決。

    （二十八）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后3年、5年和10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。各地也要按照國(guó)家和省總體要求，結(jié)合實(shí)際編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。

    （二十九）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和市場(chǎng)督查，強(qiáng)化種子基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。規(guī)范外資種子企業(yè)在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為，做好外資并購(gòu)省內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

    （三十）完善法律法規(guī)。修訂完善《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等種子法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定種子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。

                       二0一一年八月二十六日