外資進入中國種業(yè)對于種業(yè)安全乃至糧食安全構成威脅已經(jīng)是老生常談，畢竟有壓力才有動力，中國本土種子企業(yè)可以奮起直追。然而，本土種子企業(yè)在育種方面正遭遇套牌泛濫、科研院所定位不清影響創(chuàng)新熱情以及中小企業(yè)創(chuàng)新受遏制等一系列困局。如果不能切實破除困局、提升育種能力、培育出本土的優(yōu)勢種子，實際被外資控制的合資種子將橫行中國市場，種業(yè)安全乃至糧食安全受到的挑戰(zhàn)不容忽視。

　　作為農(nóng)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，種業(yè)的發(fā)展直接關乎糧食安全，政策從國家安全的角度出發(fā)對于外資進入進行了一定的限制。目前，外資進入中國種子行業(yè)，多通過合資的方式，中資企業(yè)擁有超過50%的股份，在形式上占據(jù)控股權。但在實際運作中，外資公司控制了品種研發(fā)、親本資源和營銷體系等核心環(huán)節(jié)，實際控制合資公司的依然是外資企業(yè)。

　　實際由外資控制的合資種子在中國正大行其道。據(jù)有關專家統(tǒng)計，進入中國的外資種子企業(yè)數(shù)量至少有70家。以杜邦先鋒在中國的合資公司生產(chǎn)的“先玉335”為例，從2005年開始在中國市場投放至今，其種植面積已經(jīng)占據(jù)全國玉米種植總面積的10%，在一些省份的種植面積甚至超過50%。大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)付出慘重代價，不能讓玉米步大豆后塵。

　　要改變種業(yè)危局，必須培育本土的優(yōu)勢種子。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2011年11月份舉行的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展座談會上明確表示，要強化能力建設，創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制，做大做強我國骨干種子企業(yè)。

　　政府主管部門提出了很多目標和任務，就當前形勢看，最迫切最現(xiàn)實的問題是：中國何時能培育出本土的“先玉335”等？要實現(xiàn)這一培育出本土優(yōu)勢種子的目標，則必須破除目前在育種環(huán)節(jié)面臨的重重困難。

　　首先，嚴厲打擊套牌侵權，否則創(chuàng)新的動力會受到嚴重抑制。以“吉祥1號”為例，育種人萬廷文歷經(jīng)十多年時間辛勤選育的這一玉米雜交新品種正遭遇全國范圍的私繁濫制。品種權人之一的黃文龍稱，已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部遞交了舉報信，但至今仍未獲得回應。據(jù)報道，按2009年制種面積測算，2010年“吉祥1號”在全國種植面積應有3000多萬畝，僅次于“鄭單958”。

　　其次，科研院所定位不清，壓制企業(yè)創(chuàng)新熱情。國內(nèi)玉米競爭不過外國，一個很重要的原因是中國種子的新技術、新產(chǎn)品主要由科研機構研發(fā)推廣，而美國卻是由孟山都、杜邦這樣的公司進行市場化運作。無論是產(chǎn)品自身的優(yōu)劣還是商業(yè)化推廣，國內(nèi)科研機構都不占優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)過去80%以上的新品種由政府支持的農(nóng)業(yè)科研機構研制。這種做法在削弱創(chuàng)新激勵的同時打壓了企業(yè)自主研發(fā)的動力。韓長賦也表示，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的難點在于推動科研單位與商業(yè)化育種分離，使科研單位專心開展基礎性、公益性研究；商業(yè)化育種要逐步交給種子企業(yè)。

　　再次，主管部門把政策扶持的重點放在了規(guī)模較大的優(yōu)勢種子企業(yè)，并將加大對這類企業(yè)的研發(fā)投入，中小企業(yè)的創(chuàng)新行為卻未獲同等扶持，這并不利于創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮和種業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，申請雜交玉米和雜交水稻的生產(chǎn)和經(jīng)營許可證要求注冊資本均為3000萬元，申請“育繁推”一體的許可證要求注冊資本為1億元。這一要求把一些可能會成長起來的創(chuàng)新型中小企業(yè)阻擋在種業(yè)門外。以目前業(yè)內(nèi)做得比較好的登海種業(yè)(002041)為例，公司的前身萊州市登海種業(yè)有限公司在1998年7月設立之時，其注冊資本僅有1027.7萬元。

　　這些問題對于本土育種的壓制使得合資種子一直在市場競爭中處于上風，如果得不到解決，就培育不出超越合資種子的本土優(yōu)勢種子，本土種子企業(yè)甚至會依賴于合資公司帶來的豐厚利潤，懶于創(chuàng)新或做出阻礙新品種面世的行為，糧食安全的根基也將動搖。