深化對(duì)種業(yè)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)
——在農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)培訓(xùn)班上的講話
農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國種子協(xié)會(huì)會(huì)長 梁田庚
（2012年2月3日）
同志們：
舉辦這期培訓(xùn)班，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神的具體舉措。借此機(jī)會(huì)，我就新形勢下如何促進(jìn)種業(yè)發(fā)展問題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，和大家交流。
一、深化對(duì)種業(yè)發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)
今年是全面貫徹“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年的中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)都是有力的支持和推動(dòng)。如何看待種業(yè)發(fā)展面臨的形勢和機(jī)遇，可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：
第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提出了更高的要求。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。1958年，毛澤東同志提出了著名的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，種子就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1962年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》中，明確指出“種子第一、不可侵犯”。上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”。1998年，江澤民同志要求“大力培育推廣優(yōu)良品種，為振興我國農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)”。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重大政策，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，良種的培育和推廣應(yīng)用是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要加快科技創(chuàng)新，培育重大品種，突破耕地、水等資源剛性約束，滿足不斷增長的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求；迫切需要加強(qiáng)種子“四化”基地建設(shè)，提升種子生產(chǎn)能力和加工水平，保障種子數(shù)量和質(zhì)量安全；迫切需要建立起富有活力的商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)育繁推一體化水平，增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)的競爭力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第二，良好的政策環(huán)境為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。去年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，召開了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，各有關(guān)部門、各省區(qū)市、廣大企業(yè)積極行動(dòng)，努力落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全國扶持種業(yè)發(fā)展的“大氣候”已經(jīng)形成。具體表現(xiàn)在，政策支持力度不斷加大。財(cái)政部設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”企業(yè)發(fā)展；財(cái)政部、稅務(wù)總局和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)專門政策，免征“育繁推一體化”種子企業(yè)所得稅；科技部安排農(nóng)作物種業(yè)科技工程項(xiàng)目，支持種業(yè)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)改委將生物育種產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度；國家開發(fā)銀行要求各分行加大對(duì)種業(yè)融資的扶持；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的種子收儲(chǔ)貸款，實(shí)行基準(zhǔn)利率。各地也積極行動(dòng)，紛紛出臺(tái)實(shí)施意見，設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)?？梢哉f，發(fā)展種業(yè)的政策出臺(tái)密度之高、扶持力度之大前所未有。市場環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩年開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，取得了顯著成效。抓市場準(zhǔn)入，企業(yè)清理初見成效；抓品種退出，品種管理有力有序；抓監(jiān)督抽檢，種子質(zhì)量不斷提高；抓案件查處，市場環(huán)境明顯向好。
第三，農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展為種業(yè)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，很大程度是通過改良品種來實(shí)現(xiàn)的。“十一五”期間，我國共培育主要農(nóng)作物品種2600多個(gè)，良種覆蓋率超過95%，為糧食生產(chǎn)“八連增”作出了重要貢獻(xiàn)。今年中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為主題，把促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，努力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，著力培育一批突破性的新品種。部里決定，要通過良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)推廣160個(gè)主導(dǎo)品種和100項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；要組織100家“育繁推一體化”種子企業(yè)在產(chǎn)糧大縣建立100個(gè)新品種展示示范方，舉辦1000次良種良法高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，努力提高良種普及率，加快優(yōu)良品種轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這些舉措既是提高綜合生產(chǎn)能力的有力抓手，也是提升種業(yè)素質(zhì)、加快發(fā)展步伐的難得機(jī)遇。面對(duì)這樣的發(fā)揮作用、展現(xiàn)風(fēng)采的平臺(tái)，種子企業(yè)要積極行動(dòng)，著力推進(jìn)良種進(jìn)村入戶，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
二、深化對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的認(rèn)識(shí)
加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。深化對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的認(rèn)識(shí)，有利于理清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，強(qiáng)化發(fā)展措施。我想，對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面來深化。
一是對(duì)種業(yè)定位的認(rèn)識(shí)。國務(wù)院《意見》將農(nóng)作物種業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，把種業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本途徑。這是黨中央、國務(wù)院深入分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)種業(yè)定位作出的科學(xué)判斷。從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)。種業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前沿和關(guān)鍵。現(xiàn)代種業(yè)是集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，主要有以下特征：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全；專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、國際化程度高；資金、人才、技術(shù)密集；科技含量高、產(chǎn)品附加值大、產(chǎn)業(yè)可控性強(qiáng)、市場競爭激烈。與這些特征相比，我國種業(yè)還有很大差距，提升任務(wù)還相當(dāng)繁重。
二是對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的認(rèn)識(shí)。企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體。我們要把扶持種子企業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)強(qiáng)才會(huì)種業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)才會(huì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要加快培育一批“育繁推一體化”的大型種子企業(yè)。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。未來種業(yè)發(fā)展的格局應(yīng)該是，逐步形成一批區(qū)域布局合理，綜合性和專業(yè)化配套，以“育繁推一體化”企業(yè)為骨干，大中小企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的企業(yè)集群。優(yōu)化資源配置。對(duì)誠信守法、管理規(guī)范、有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)，要給予政策扶持和項(xiàng)目支持，積極引導(dǎo)育種資源、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動(dòng)，加快建立商業(yè)化育種體系。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。大幅度提高種子市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組；加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；鼓勵(lì)科企聯(lián)合協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重點(diǎn)培育“育繁推一體化”企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢明顯、專業(yè)特色突出的中小企業(yè)做專做精。
三是對(duì)體制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。不斷提升創(chuàng)新能力是推動(dòng)種業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院《意見》講得很明確：國家級(jí)和省級(jí)科研院所重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、公益性研究，企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體，要推動(dòng)公益性科研院所和大專院校與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩個(gè)分離”。這是推進(jìn)《意見》落實(shí)的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。從現(xiàn)狀看，科研單位的育種力量比較強(qiáng)，企業(yè)的育種力量相對(duì)弱，商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)還有一個(gè)過程，但改革的方向不能動(dòng)搖。下一步我們要結(jié)合事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌考慮，科學(xué)定位職能、整體推進(jìn)改革，通過“兩分離”實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)”(促進(jìn)科研單位專注于公益性基礎(chǔ)性研究，突破育種材料創(chuàng)制和方法創(chuàng)新；促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體)。通過在項(xiàng)目管理、品種管理、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，促進(jìn)科企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
四是對(duì)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。種子管理體系建設(shè)是種業(yè)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化種子管理職能，完善種子管理制度，推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，達(dá)到作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正的要求；加強(qiáng)基礎(chǔ)條件和信息平臺(tái)建設(shè)，提高品種試驗(yàn)和種子檢測裝備水平，實(shí)現(xiàn)品種管理、品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、案件查處等信息共享。
五是深化對(duì)種子管理工作的認(rèn)識(shí)。從傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)是一個(gè)質(zhì)的飛躍。實(shí)現(xiàn)這個(gè)飛躍，要求我們更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、提高水平。要由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變。新形勢下推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，要求我們站在更高的層面，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來謀劃種業(yè)發(fā)展問題，拓寬種業(yè)管理領(lǐng)域，提高種業(yè)管理水平。要由環(huán)節(jié)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。要改變過去按環(huán)節(jié)管理的模式，系統(tǒng)整合各環(huán)節(jié)的單項(xiàng)管理，形成有機(jī)整體，打管理“組合拳”。使行政許可與監(jiān)督檢查相結(jié)合，品種審定與新品種保護(hù)相結(jié)合，品種管理與市場監(jiān)管相結(jié)合，市場檢查與案件查處相結(jié)合。要由條塊分割管理向系統(tǒng)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。在屬地管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)管理信息共享，加強(qiáng)中央、地方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省際互動(dòng)，推進(jìn)部門協(xié)同，形成全國“一盤棋”的局面。
三、深化對(duì)種業(yè)競爭力的認(rèn)識(shí)
對(duì)種業(yè)而言，現(xiàn)在是政策環(huán)境利好、發(fā)展機(jī)遇難得的黃金期，是市場主體千帆競發(fā)、百舸爭流的活躍期，是企業(yè)加快重組、快速變化的消長期。在這個(gè)階段，不進(jìn)則退、不盛則衰。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，種子企業(yè)要增強(qiáng)緊迫感、把握大方向、抓住機(jī)遇期，切實(shí)加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入、提升內(nèi)涵，努力增強(qiáng)核心競爭力。
（一）提升種業(yè)競爭力要加快科技創(chuàng)新步伐。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，科技創(chuàng)新是突破資源約束的必然選擇。對(duì)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新則是生存與發(fā)展的命門。企業(yè)要明晰創(chuàng)新戰(zhàn)略，找準(zhǔn)創(chuàng)新方向，理清創(chuàng)新思路，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，率先在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢和市場需求旺盛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。有實(shí)力的種子企業(yè)要建立商業(yè)化育種體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求確定育種目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代育種方法和技術(shù)，著力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗、適應(yīng)性強(qiáng)的突破性新品種。要積極采用先進(jìn)的種子加工技術(shù)和裝備，建設(shè)現(xiàn)代化的種子加工、營銷和配送體系，強(qiáng)化售后技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤，不斷提高推廣服務(wù)水平。
（二）提升種業(yè)競爭力要提升企業(yè)管理水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)“木桶”原理，我們種子企業(yè)也很像一個(gè)“木桶”，長的板很長，短的板很短，要素不協(xié)調(diào)。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立健全企業(yè)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度等內(nèi)部管理，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力；努力將個(gè)人能力轉(zhuǎn)化為組織能力，不斷提升管理水平。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)守誠信，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既尊重他人的知識(shí)成果，又維護(hù)自身合法權(quán)益。要強(qiáng)化企業(yè)自律，樹立品牌意識(shí)，關(guān)注公益事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
（三）提升種業(yè)競爭力要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是企業(yè)的第一資源，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。人才投入效益大、回報(bào)高，要舍得在人才隊(duì)伍建設(shè)上下力氣、花本錢。要瞄準(zhǔn)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體目標(biāo)，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、愛崗敬業(yè)的種業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就緊跟世界農(nóng)業(yè)科技潮流、銳意進(jìn)取的種業(yè)科技領(lǐng)軍人才。要注重延攬高層次研發(fā)人才和優(yōu)秀經(jīng)營人才，尤其是引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新型人才，加快企業(yè)自己的領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才培養(yǎng)引進(jìn)步伐。要?jiǎng)?chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，加大對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持。要積極探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方式，建立人才激勵(lì)約束機(jī)制，吸引和留住高端人才，激勵(lì)人才發(fā)揮作用。
（四）提升種業(yè)競爭力要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力。要積極探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的有效途徑，大力加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作研發(fā)，共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體、研發(fā)平臺(tái)，共享研發(fā)資源、共用創(chuàng)新人才。要通過建立新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與示范基地或中心，強(qiáng)化教學(xué)科研與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。要不斷推動(dòng)育種力量和資源的整合，積極開展科企合作、中外合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要引進(jìn)國外先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，提高自主創(chuàng)新能力。
同志們，種業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。我們要以海納百川的胸懷、創(chuàng)先爭優(yōu)的態(tài)度、只爭朝夕的精神，虛心學(xué)習(xí)、加緊工作、乘勢而上，緊緊圍繞提升企業(yè)核心競爭力，精心謀劃、加大力度、加快步伐，不斷開創(chuàng)種業(yè)發(fā)展的新局面，創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展的新輝煌！
今天是農(nóng)歷正月十三，正值“立春”。在此我向各位企業(yè)家拜個(gè)晚年，祝大家事業(yè)興隆，身體健康，生活美滿！
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