李慧涵繪

    22日，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作電視電話會議，決定從今年開始進(jìn)行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，并對開展專項(xiàng)工作進(jìn)行動員部署。

    高檢院常務(wù)副檢察長胡澤君會上強(qiáng)調(diào)，要突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府和媒體高度關(guān)注、引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的案件，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案。針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。

    新型涉農(nóng)職務(wù)犯罪激增

    發(fā)案數(shù)量多，窩案串案較多，直接損害農(nóng)民切身利益

    據(jù)了解，涉農(nóng)職務(wù)犯罪近年來呈明顯增多之勢，問題十分突出。一些相關(guān)部門的國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，嚴(yán)重影響了中央強(qiáng)農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)。

    從前期調(diào)研情況看，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是發(fā)案數(shù)量多，涉及地域和領(lǐng)域廣；二是犯罪主體大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員；三是案值一般不太大，但直接損害農(nóng)民切身利益；四是窩案串案較多；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與土地征用相關(guān)的犯罪突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等推行過程中的新型涉農(nóng)犯罪不斷涌現(xiàn)，等等。

    為解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪這一嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定的“定時炸彈”，各地也作出了大量的探索，海南省檢察院設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就是一例。

    2008年，在海南省檢察機(jī)關(guān)開展的一次調(diào)研中，廣大農(nóng)民群眾說出了心里的盼望：盼加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，將工作重心下移到農(nóng)村；盼加大懲治腐敗力度，及時查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪；盼保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，主持公道；盼暢通訴求渠道，方便舉報(bào)、控告、申訴……省檢察院提出“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，這一設(shè)想立即得到了高檢院和海南省委的充分肯定。

    三年多來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共收集、發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索130件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件140件，追回贓款444.98萬元，發(fā)還給9700余名受害群眾。

    突出查辦八個方面案件

    高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦

    針對存在的種種情況，胡澤君強(qiáng)調(diào)，要采用“挖窩查串、重點(diǎn)治理”的方法，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案，擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)辦案效果和震懾力。高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動各地深入查辦有影響、有震動的大案要案?！　?/p>

    按照部署，各級檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)和主要矛盾，把資金投入規(guī)模大、政策缺乏透明度、容易出問題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)作為辦案和預(yù)防工作的重點(diǎn)，有的放矢地開展專項(xiàng)工作。在查辦案件方面，要突出八個方面重點(diǎn)，涉及農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。

    河北保定是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%檢察業(yè)務(wù)與農(nóng)民有關(guān)，95%的涉檢上訪發(fā)生在農(nóng)村。為了將矛盾化解在基層，2009年以來，保定市縣兩級檢察機(jī)關(guān)成立了86個涉農(nóng)工作隊(duì)，涉農(nóng)檢察工作全面展開。

    “檢察官來了，我們村變了!”說起進(jìn)村辦案的檢察工作隊(duì)，博野縣屯莊村的村民們滿口贊譽(yù)。一年多前，博野縣屯莊村22名黨員向省院聯(lián)名舉報(bào)了該村黨支部書記兼村主任貪污征地補(bǔ)償款問題。接到市院轉(zhuǎn)交的舉報(bào)材料后，博野檢察院立即抽調(diào)反貪部門精干力量組成辦案組，排除干擾和阻力，查明了村黨支部書記兼村主任劉某和村副主任彭某貪污征地補(bǔ)償款的犯罪事實(shí)，維護(hù)了全縣穩(wěn)定大局。半年后，該村實(shí)現(xiàn)由亂到治，摘掉了多年有名的“亂村”稱號。

    積極提出檢察建議

    各級檢察機(jī)關(guān)要推動建立健全防治腐敗長效機(jī)制

    在專項(xiàng)工作中，各級檢察機(jī)關(guān)要總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因，針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。同時，要結(jié)合所查處的重大典型案例，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織人員的廉政法制教育，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)。

    河北省赤城縣檢察院在偵查范君海貪污一案過程中，發(fā)現(xiàn)田家窯鎮(zhèn)政府對該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科截留、私存、坐支惠農(nóng)資金行為缺乏應(yīng)有的預(yù)警和存在監(jiān)管不力等問題，致使惠農(nóng)資金管理、使用較為混亂。在對所發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析后，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議。一是要對在管理惠農(nóng)資金中有違規(guī)違紀(jì)行為的干部及時調(diào)整處理；二是認(rèn)真執(zhí)行縣政府對惠農(nóng)資金的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，并將該資金統(tǒng)一到鎮(zhèn)財(cái)政所管理；三是將檢察機(jī)關(guān)通過辦案依法追回的5萬余元惠農(nóng)種子款盡快發(fā)放到農(nóng)戶手中。

    田家窯鎮(zhèn)政府接到檢察建議后，當(dāng)即開會決定將各類涉農(nóng)資金集中到鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，今后任何部門和個人不得以任何借口擅自截留和私存惠農(nóng)資金。之后又召開全鎮(zhèn)干部大會，以原農(nóng)業(yè)科科長范君海為反面典型，進(jìn)行了廉潔自律教育。會后鎮(zhèn)政府抽調(diào)干部，利用一周時間將檢察機(jī)關(guān)辦案依法追回的2010年雜交谷子惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.47萬元，全部發(fā)放到相關(guān)村民手中，惠及24個行政村3000多名村民。