種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。優(yōu)良的種子能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，良種增產(chǎn)在農(nóng)作物發(fā)展中占首要地位。自從種子法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入市場(chǎng)化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題，已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害了農(nóng)民的利益，需要我們認(rèn)真研究逐步加以解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是種子經(jīng)營(yíng)單位和人員數(shù)量多而雜，整體素質(zhì)低。一些單位和個(gè)人把種子經(jīng)營(yíng)作為爭(zhēng)取“財(cái)源”的途徑，根本不顧種子法的有關(guān)規(guī)定，在既不懂技術(shù)又無(wú)檢驗(yàn)、檢測(cè)手段的條件下，盲目地搞起種子經(jīng)營(yíng)，如不用原種繁育一級(jí)良種、用商品糧做一級(jí)良種等亂繁種、亂收種現(xiàn)象嚴(yán)重，給不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)提供了條件。從業(yè)人員中具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員較少，僅占30％左右，農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員和從事其他小商品零售的人員居多。農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)品種的推廣較難，品種布局和售后服務(wù)基本無(wú)從開(kāi)展。
二是濫用商品名，夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。普通品種、老品種冠以耀眼的商品名；同一個(gè)品種不同的經(jīng)營(yíng)單位有不同的商品名，而審定名卻印在背面某個(gè)不顯眼的地方。
三是未審先推，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。如以低價(jià)的大路貨品種包裝成高價(jià)的品種出售，以獲取最大利潤(rùn)；以未審定品種包裝成已審定的品種，避開(kāi)品種審定關(guān)，躲過(guò)法律制裁，提早上市；直接銷售未經(jīng)審定品種。這些假種子和未審定品種對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。要鑒別種子的真實(shí)性，難度較大。
四是對(duì)育種家利益保護(hù)的不夠，造成育種者利益受損，而經(jīng)營(yíng)者受益，農(nóng)民受害。具體表現(xiàn)在:種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不從育種家手里引原種繁育一級(jí)良種，而是用一級(jí)種子繁育或用農(nóng)民產(chǎn)下的商品糧做種子低價(jià)銷售，造成育種家利益受損，農(nóng)民受害；育種家育成的品種，有的雖申請(qǐng)了國(guó)家新品種保護(hù)權(quán)，但其合法權(quán)益并不能得到保證。一些經(jīng)銷商不經(jīng)授權(quán)違法經(jīng)銷國(guó)家保護(hù)品種，并以次充好，低價(jià)銷售，構(gòu)成了嚴(yán)重的侵權(quán)行為。同時(shí)由于執(zhí)法部門分工不明確，執(zhí)法打擊力度不夠，造成種子侵權(quán)現(xiàn)象泛濫。
為了規(guī)范我國(guó)種子市場(chǎng)，保護(hù)育種者和農(nóng)民利益，筆者吁請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)執(zhí)行種子法實(shí)施細(xì)則，保護(hù)種子市場(chǎng)穩(wěn)定和農(nóng)民利益。首先，出臺(tái)品種保護(hù)實(shí)施細(xì)則，保護(hù)育種家育出的品種不受侵害。對(duì)于育種家育出通過(guò)國(guó)家或者省級(jí)審定的農(nóng)作物新品種，要根據(jù)品種成果水平的大小，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須從育種家手里引進(jìn)原種或雜交種親本，方可繁育一級(jí)良種或雜交種，否則視為劣質(zhì)種或假種子。這樣即能保證品種純度和優(yōu)良品種(包括雜交種)種性，又能保護(hù)農(nóng)民利益。
其次，對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)銷商實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放。對(duì)達(dá)不到要求的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決不予審核、頒證。嚴(yán)防假冒偽劣、以次充好的種子上市，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。對(duì)于把沒(méi)審定的乙品種，換成已審定的甲品種在市場(chǎng)上經(jīng)銷，要按經(jīng)銷假種子依法給予重罰，并吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三，建立品種認(rèn)定制度，對(duì)于已通過(guò)省級(jí)或國(guó)家審定的品種，有跨區(qū)域推廣價(jià)值的，可由育種單位提出參加引入地區(qū)的簡(jiǎn)化試驗(yàn)程序，進(jìn)行認(rèn)定。這樣既可避免管理制度上的不充分，又可加快優(yōu)良品種的應(yīng)用。建立新品種展示園區(qū)，對(duì)主導(dǎo)品種實(shí)行推薦制，并實(shí)行種子補(bǔ)貼，每年由農(nóng)業(yè)主管部門廣泛征集省內(nèi)外展示品種(包括區(qū)域外審定品種)，從中篩選出適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種(試驗(yàn)兩年本地區(qū)認(rèn)定)，對(duì)主導(dǎo)品種政府財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并進(jìn)行廣泛宣傳，做到農(nóng)民家喻戶曉，強(qiáng)有力地推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗良種。(來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng))
