2012年12月31日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)〉的通知》。

    點(diǎn)評:此前,該規(guī)劃受行業(yè)內(nèi)人士及投資者高度關(guān)注;元旦節(jié)前發(fā)布,姍姍來遲。規(guī)劃屬行政意愿,能否在未來十年引發(fā)行業(yè)變革,尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。

    我們認(rèn)為,關(guān)于種業(yè),投資者思維已由政策敏感轉(zhuǎn)為業(yè)績敏感,種企的品種推廣及種質(zhì)資源儲備是第一評判標(biāo)準(zhǔn)。所以,雖然高度關(guān)注,但規(guī)劃推出難以受市場熱捧。

    (一)規(guī)劃分為六部分,思路清晰,涵蓋行業(yè)主要議題

    規(guī)劃分為六部分,分別是:規(guī)劃背景;總體要求;重點(diǎn)任務(wù);發(fā)展布局;重大工程;保障措施?？偨Y(jié)起來,整體上思路清晰,涵蓋行業(yè)主要議題;但可操作性及實(shí)際效果,尚需實(shí)踐檢驗(yàn),可能流于形式。

    (1)第一部分:規(guī)劃背景

    首先,回顧了改革開放(特別是種子法頒布)以來取得的成就,我們認(rèn)為,2000年后,種業(yè)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的跨越,但新品種選育受產(chǎn)權(quán)保護(hù)不徹底的制約,沒有實(shí)質(zhì)突破。

    其次,評估了當(dāng)前形勢,突破農(nóng)業(yè)的耕地資源和水資源束縛,種業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

    我們認(rèn)為,新一屆政府的城鎮(zhèn)化施政方針將促成耕地集中,這有利于種業(yè)良種率和毛利率的提升,趨勢向好。

    最后,提出了五方面的問題,一是育種創(chuàng)新能力較低。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。三是種子生產(chǎn)水平不高。四是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。后面的議題集中圍繞五問題展開。

    (2)第二部分:總體要求分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三方面展開。其中發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于農(nóng)作物種業(yè)前五十強(qiáng)的規(guī)劃值得關(guān)注,2020年規(guī)劃市場占有率達(dá)到60%以上。我們認(rèn)為,這一部分比較務(wù)虛,但能清晰感知,整個規(guī)劃是以企業(yè)為主體,一切圍繞商業(yè)化育種展開。

    (3)第三部分:重點(diǎn)任務(wù)

    分十方面的內(nèi)容,一是建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系;二是加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究;三是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系;四是做大做強(qiáng)種子企業(yè);

    五是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè);六是嚴(yán)格品種審定與保護(hù);七是強(qiáng)化種子市場監(jiān)管;

    八是健全種子市場調(diào)控體系;九是提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì);十是加強(qiáng)種業(yè)國際交流與合作。我們認(rèn)為,十方面內(nèi)容是五方面問題的細(xì)化展開,都是迫切需要解決的,但無更強(qiáng)效內(nèi)涵。

    (4)第四部分:發(fā)展布局

    對5大糧食作物和15種經(jīng)濟(jì)作物的科研目標(biāo)和科研重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)分剖析。我們認(rèn)為,盡管含有大躍進(jìn)思維,但仍值得關(guān)注其中的水稻和玉米兩大糧食作物大品種(1000萬畝以上)推廣數(shù)量目標(biāo)。

    (5)第五部分:重大工程

    分四大工程,一是種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程;二是商業(yè)化育種工程;三是種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程;四是種業(yè)監(jiān)管能力提升工程。我們認(rèn)為,重大工程是政府掏錢,科研院所和種子企業(yè)辦事,但政府行為的高投入能否換來高產(chǎn)出,并不明確。

    (6)第六部分:保障措施

    分五方面支持,一是健全法律法規(guī);二是建立多元化投資渠道;三是強(qiáng)化政策支持;四是完善管理體系;五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們認(rèn)為,保障措施捆綁社會資源,但效果可能不佳。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)突破較慢,稅收財(cái)政優(yōu)惠瓶頸明顯,多元化投資國有資本效率缺失,管理體系和組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不順。