【高端訪談】
廣東省種子管理總站站長(zhǎng)何國(guó)威——
借東風(fēng)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 依政策推動(dòng)廣東種業(yè)發(fā)展
《農(nóng)財(cái)寶典》記者 吳滿
廣東種業(yè)今年不平凡，一個(gè)國(guó)家政策，一個(gè)省級(jí)行動(dòng)，深刻地推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。
2012年1月6日，廣東組織開(kāi)展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”活動(dòng)，種子打假是重要組成部分。2011年4月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式實(shí)施，我國(guó)種業(yè)已在快車道上行駛。
種子管理部門(mén)是政策和行業(yè)的推動(dòng)者，也是市場(chǎng)的監(jiān)督者，他們?nèi)绾伍_(kāi)展工作，備受行業(yè)關(guān)注。為此，《農(nóng)財(cái)寶典》記者對(duì)廣東省種子管理總站站長(zhǎng)何國(guó)威進(jìn)行專訪，嘗試去了解他們對(duì)自身角色的定位。
打建結(jié)合 維護(hù)市場(chǎng)秩序
《農(nóng)財(cái)寶典》：在今年廣東“三打兩建”工作中，我省種子打假的主要內(nèi)容和做法。
何國(guó)威：在省委、省政府召開(kāi)“三打兩建”工作會(huì)議后，省種子管理總站成立種子打假專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《廣東省種子打假專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《廣東省打擊制售假劣種子重點(diǎn)突破工作方案》部署工作。
行動(dòng)在2月下旬打響。先在全省范圍設(shè)立種子打假舉報(bào)電話，接著對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查；省、市聯(lián)合對(duì)甜、糯玉米種子市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，打出重拳。同時(shí)大力開(kāi)展春、夏季種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查，加大監(jiān)督抽查的覆蓋面和頻率。
這次行動(dòng)重點(diǎn)檢查被投訴較多的種子企業(yè)、兩雜種子和進(jìn)口種子。2012年初以來(lái)，移交司法機(jī)關(guān)的種子案件6宗，拘捕 3人。
《農(nóng)財(cái)寶典》：此次打假行動(dòng)有何特點(diǎn)？
何國(guó)威：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全省已出動(dòng)執(zhí)法人員24234人次，檢查種子市場(chǎng)329個(gè)次，種子門(mén)店10724間次，印發(fā)各種宣傳資料近27.5萬(wàn)份。在系列執(zhí)法過(guò)程中，管理部門(mén)同時(shí)開(kāi)展種子質(zhì)量安全宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)假種的辨別能力和引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選用良種。
廣東省種子管理總站還組織信譽(yù)好的種企參與宣傳活動(dòng)，下鄉(xiāng)進(jìn)村派送優(yōu)良種子和宣傳新品種、新技術(shù)。此外，廣東省種子管理總站聯(lián)合省種子協(xié)會(huì)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展種子企業(yè)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)種子企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，探索建立種業(yè)信用體系，逐步形成行業(yè)自律的良性循環(huán)。
《農(nóng)財(cái)寶典》：這項(xiàng)行動(dòng)在業(yè)內(nèi)引起很大反響，到目前為止取得了什么效果？
何國(guó)威：2012年，全省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)91.5％，比去年提高近2個(gè)百分點(diǎn)，雜交水稻種子質(zhì)量抽查合格率達(dá)到93.8%，蠶種質(zhì)量抽查合格率達(dá)100%。因種子質(zhì)量事故導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的事件明顯減少。
對(duì)于不適宜種植及未按時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種進(jìn)行全面清理，今年停止推廣品種52個(gè)，其中水稻品種39個(gè)、玉米品種12個(gè)、果樹(shù)品種1個(gè)。
各地還對(duì)取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行全面清理。對(duì)不再符合辦證條件的企業(yè)令其限期整改，對(duì)許可證有效期屆滿未申請(qǐng)辦理新證的企業(yè)進(jìn)行注銷處理，種子企業(yè)與2006年種子管理體制改革前相比減少181家。通過(guò)清理活動(dòng)，種子市場(chǎng)主體明顯優(yōu)化，集中度逐步提高。
因地制宜 嚴(yán)格落實(shí)新政
《農(nóng)財(cái)寶典》：《意見(jiàn)》政策內(nèi)容多，廣東是如何貫徹和落實(shí)政策的？
何國(guó)威：廣東省把《意見(jiàn)》作為指導(dǎo)種子工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，省農(nóng)業(yè)廳選取了五個(gè)專題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，分別是種業(yè)科研、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種子企業(yè)扶持政策、種子體系建設(shè)和種子儲(chǔ)備。
2012年6月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物一發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府[2012]69號(hào)）。近期，廣東省農(nóng)業(yè)廳草擬了《廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，并已上報(bào)省政府。
2012年，《關(guān)于加大廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入的建議》被列為省人大重點(diǎn)建議。廣東省農(nóng)業(yè)廳積極爭(zhēng)取省委、省政府、省人大及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)種業(yè)的扶持，形成合力推進(jìn)廣東省種業(yè)發(fā)展。
《農(nóng)財(cái)寶典》：如何讓新政落地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，今后工作的設(shè)想有哪些？
何國(guó)威：首先，要推進(jìn)種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所、高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企業(yè)脫鉤”。種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究堅(jiān)持以公共科研機(jī)構(gòu)為主，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
第二，根據(jù)廣東省區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物繁制種特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建成一批相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地。
第三，強(qiáng)化管理體系建設(shè)，提升監(jiān)管和調(diào)控能力。完善市、縣種子管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。第四，落實(shí)扶持企業(yè)政策，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步加大對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)的投入。第五，完善信息體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。
《農(nóng)財(cái)寶典》：請(qǐng)介紹一下廣東省種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的現(xiàn)狀。
何國(guó)威：新《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》在注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、技術(shù)人員和儀器設(shè)備等方面大幅提高了種子市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)我省種企提出了更高的要求。目前，廣東省種子企業(yè)持有的許可證很多還未到期，新《辦法》實(shí)施后，各地頒發(fā)的許可證數(shù)量不多。但各種子企業(yè)都積極、努力創(chuàng)造條件，向新《辦法》要求的條件靠攏，為下一步辦證做準(zhǔn)備。
省種子管理總站作為種子管理部門(mén)，將嚴(yán)格按照新《辦法》要求，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可工作，把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的事后監(jiān)管，對(duì)不再符合發(fā)證條件的企業(yè)，依法注銷其經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)越權(quán)審批或擅自降低審批門(mén)檻的行為，堅(jiān)決依法糾正。
合理定位 助力種業(yè)發(fā)展
《農(nóng)財(cái)寶典》：廣東種業(yè)有何特點(diǎn)？
何國(guó)威：廣東是農(nóng)作物種子消費(fèi)大省，常年播種面積約7000萬(wàn)畝，年需種量約1.9億公斤，其中商品種子約1.1億公斤，其余為農(nóng)民自留種。全省種子（苗）年生產(chǎn)面積約7.2萬(wàn)畝，生產(chǎn)種子1500萬(wàn)公斤，種子基地主要分布在雷州半島和粵北地區(qū)，以生產(chǎn)雜交水稻種子和蔬菜種子為主。
在優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻、鮮食玉米新品種選育和推廣等方面，廣東處于全國(guó)先進(jìn)行列。至今為止，廣東省內(nèi)種子單位育成國(guó)家確認(rèn)的超級(jí)稻品種11個(gè)，占全國(guó)超級(jí)稻品種總數(shù)的十分之一，水稻優(yōu)質(zhì)率在逐年上升。
廣東省地處改革開(kāi)放前沿，種業(yè)與港澳臺(tái)及國(guó)際種業(yè)的交流合作頻繁，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，廣東擁有科研院校、深圳市生物園區(qū)和廣東種業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，完全有潛力成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。
《農(nóng)財(cái)寶典》：省政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)種子企業(yè)有何扶持政策？
何國(guó)威：2012年，省財(cái)政加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的扶持投資力度，重點(diǎn)是扶持“育繁推一體化”企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)控檢測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)和利用等。同時(shí)，省發(fā)展改革委、省科技廳等部門(mén)均十分重視和支持種業(yè)發(fā)展。
稅務(wù)部門(mén)表示將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免“育繁推一體化”種子企業(yè)的所得稅，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組。地稅局會(huì)對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。
《農(nóng)財(cái)寶典》：目前廣東尚未出現(xiàn)由國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種企，這一現(xiàn)狀你如何看待？
何國(guó)威：與全國(guó)情況一樣，我省農(nóng)作物種業(yè)尚處于市場(chǎng)化的初級(jí)階段，企業(yè)原始積累不足，缺少必要的育種資源，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、售后服務(wù)整體水平較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，我省積極引導(dǎo)企業(yè)整合資源，優(yōu)化資源配置，加大研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。目前，我省規(guī)模較大的種子企業(yè)均成立了種業(yè)研究院（中心），整合、重組以及融資都已有先例。
作為主管部門(mén)，我們會(huì)繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大，努力打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
