《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年05月27日 06 版）
劉石
一個(gè)農(nóng)作物品種的好壞關(guān)系到千家萬(wàn)戶一年的收成，也關(guān)系到中國(guó)的糧食供應(yīng)和糧食安全，因此品種管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要一環(huán)。
對(duì)于主要農(nóng)作物品種的管理，美國(guó)和歐洲采用的是不同的管理體制。美國(guó)采用的是品種認(rèn)證制度，但這個(gè)制度在美國(guó)是一個(gè)自愿性的制度。歐洲采用的品種審定制度，與我國(guó)有相似之處，但要簡(jiǎn)單得多。
我國(guó)一直延續(xù)的是品種審定制度，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)一年預(yù)備試驗(yàn)、兩年區(qū)域試驗(yàn)、再加上一年的生產(chǎn)試驗(yàn)，都達(dá)標(biāo)或進(jìn)入前幾名，通過(guò)專業(yè)委員會(huì)和大評(píng)委的評(píng)審合格通過(guò)之后，才能正式通過(guò)該品種的審定。這樣的品種審定制度看似合理，但在實(shí)際操作中各方面很糾結(jié)。這是因?yàn)椋?/p>
第一，審定把關(guān)是嚴(yán)格還是寬松？一般的習(xí)慣性思維是要嚴(yán)格，但農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性，一個(gè)品種在一個(gè)地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都好。市場(chǎng)追求的并不是絕對(duì)的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下的穩(wěn)產(chǎn)。在區(qū)域試驗(yàn)有限的點(diǎn)次中表現(xiàn)出的“高產(chǎn)”，未必可信，也意味著高風(fēng)險(xiǎn)。以筆者之見，官方審定是把握及格線，然后讓市場(chǎng)去選擇品種。
第二，是否應(yīng)該設(shè)定對(duì)照品種的增產(chǎn)下限？增加農(nóng)作物品種的產(chǎn)量是所有農(nóng)戶和政府的追求，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)同樣重要，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以賣更高的價(jià)錢，農(nóng)民同樣增收，消費(fèi)者照樣捧場(chǎng)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)。如果設(shè)置的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果：一是產(chǎn)品區(qū)域試驗(yàn)中的“跑點(diǎn)”現(xiàn)象愈演愈烈，弄虛作假成為常態(tài)；二是育種目標(biāo)盲目追求產(chǎn)量，抗性大大降低，給將來(lái)的實(shí)際生產(chǎn)帶來(lái)隱患。高產(chǎn)不僅僅取決于品種，而更多與栽培措施相關(guān)，因此沒有最好的品種，只有最適合的品種。政府負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實(shí)性，而不是豐產(chǎn)性。
第三，對(duì)于抗性的要求是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)？絲黑穗在東華北曾經(jīng)是毀滅性的病害，所以在東華北，感絲黑穗的品種會(huì)被一票否決，但是隨著種衣劑技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，可以非常有效地控制這一病害的發(fā)生，所以審定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之改變。
第四，對(duì)于優(yōu)秀新品種的特性是否應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注和評(píng)價(jià)，比如耐密性和高度？目前，我國(guó)國(guó)家和省級(jí)品種審定試驗(yàn)的規(guī)定密度普遍偏低，這樣就使得品種的耐密性優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。另外，植株矮的品種在區(qū)試中明顯吃虧，而這正是一些品種的優(yōu)點(diǎn)之一。
第五，審定時(shí)間是否可以縮短？為了強(qiáng)化科學(xué)性和監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府設(shè)定了多年多點(diǎn)的試驗(yàn)體系，但是這樣就使得審定所花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng)，拖慢了市場(chǎng)研發(fā)和商業(yè)化的節(jié)奏，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。歐美種業(yè)過(guò)去每個(gè)品種的生命周期約為5~7年，隨著育種技術(shù)特別是生物技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)在一代新品種往往只有2~3年的生命周期。我國(guó)僅品種審定就要4年的時(shí)間，無(wú)疑會(huì)自縛手腳。
第六，品種審定是否可以免責(zé)？現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各個(gè)科研院所和大大小小的種子公司對(duì)于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益，最重要的就是“免責(zé)”的盾牌，即“通過(guò)審定的品種”在市場(chǎng)上表現(xiàn)若有問(wèn)題，也可以因?yàn)橥ㄟ^(guò)了國(guó)家權(quán)威部門的審定而“免責(zé)”。如果這種心態(tài)成為行業(yè)的追求，就與我國(guó)設(shè)立品種審定制度的根本目的背道而馳了。
筆者以為，政府的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)行、產(chǎn)品安全性的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范，至于產(chǎn)品的有效性和實(shí)用性則應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)和客戶來(lái)決定。關(guān)于中國(guó)農(nóng)作物品種審定管理的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)該關(guān)注幾個(gè)方面：一是從“品種審定制度”逐步過(guò)渡到“品種登記制度”，同時(shí)逐步試點(diǎn)建設(shè)和完善企業(yè)對(duì)于品種的負(fù)責(zé)制度。這在當(dāng)前市場(chǎng)混亂和誠(chéng)信缺失的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的條件下，難度很大，但正因?yàn)槿绱?，其意義也就更加重大。二是行政和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作重心應(yīng)當(dāng)是設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，注重風(fēng)險(xiǎn)防范以及對(duì)于這些規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行，特別是在行政執(zhí)法的實(shí)施力度方面，不能夠再現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”套路。三是在產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，既要考慮綜合性狀，又要突出特色產(chǎn)品，不局限于高產(chǎn)，從而使得產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系能夠與時(shí)俱進(jìn)，更加符合未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展方向和終端用戶的需求。四是優(yōu)化和增加產(chǎn)品評(píng)價(jià)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)，使其更能符合自然生態(tài)區(qū)域的特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求，使得行政決策依據(jù)更具有科學(xué)性。五是解決好一些評(píng)審委員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，使得品種審定更加公平合理。
總之，筆者認(rèn)為，品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該是市場(chǎng)化和去行政化。品種的管理制度應(yīng)該從嚴(yán)格的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步從品種審定制度過(guò)渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場(chǎng)和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益、逃避責(zé)任。
（作者現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授）
