創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展主題，需要以科技進(jìn)步作為支撐，依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是當(dāng)今最具活力、應(yīng)用效益最高、與人們關(guān)系最為密切的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，已成為世界各國(guó)科技發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

    一、全球發(fā)展形勢(shì)

    自從1987年，第1例轉(zhuǎn)基因番茄在美國(guó)問世以來，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的生物技術(shù)在品種選育及產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用方面得到了迅速發(fā)展，已成為近代育種史上發(fā)展最快、效率最高的作物改良技術(shù)。根據(jù)ISAAA的最新統(tǒng)計(jì)，全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，2012年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.703億hm2。目前，全球28個(gè)國(guó)家的數(shù)百萬農(nóng)民在種植轉(zhuǎn)基因作物，57個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品用于食品和飼料加工，相關(guān)區(qū)域的人口已占世界總?cè)丝诘?/4以上。

    美國(guó)是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家，約占全球轉(zhuǎn)基因種植總面積的43%。目前美國(guó)市場(chǎng)上70%的食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。巴西是發(fā)展中國(guó)家，自2003年始主要通過政府主導(dǎo)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，至2011年，其轉(zhuǎn)基因作物種植面積已上升到全球第2位，占全球種植面積的19%。巴西經(jīng)濟(jì)的快速起飛以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重要標(biāo)志之一，生物育種已成為推動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

    目前，轉(zhuǎn)基因作物已在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，在減少農(nóng)藥施用、降低病蟲害損失、改善環(huán)境、減少勞動(dòng)力投入上取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以生物育種技術(shù)為依托、以企業(yè)為主體的商業(yè)化種業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)

    我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》將生物技術(shù)作為五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，生物育種產(chǎn)業(yè)被列為七大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2011年，國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確指出要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究進(jìn)入了以基因組測(cè)序、重要農(nóng)藝性狀功能基因發(fā)掘等為主的自主創(chuàng)新期，已經(jīng)擁有從功能基因發(fā)掘、轉(zhuǎn)化直至生物育種、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立的、比較完整的技術(shù)體系。由我國(guó)牽頭或參與組織完成了包括水稻、黃瓜、白菜、馬鈴薯、谷子、番茄、二倍體棉花等重要農(nóng)作物的全基因組序列分析，最近，A、D二倍體小麥族基因組草圖也已繪制完成。在重要農(nóng)作物(特別是水稻)功能基因組研究方面取得重要成果，已經(jīng)建成了一系列突變體庫(kù)、全長(zhǎng)cDNA文庫(kù)及生物芯片和轉(zhuǎn)錄組檢測(cè)等功能基因組研究平臺(tái)，并分離克隆了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制重要農(nóng)藝性狀的基因或調(diào)控元件，在重要功能基因鑒定及生物技術(shù)育種改良等研究方面也取得了重要進(jìn)展。我國(guó)已擁有抗病蟲、抗除草劑、優(yōu)質(zhì)抗逆等一批功能基因及相關(guān)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；棉花、玉米、水稻等農(nóng)作物生物育種的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究初步形成了自己的特色和比較優(yōu)勢(shì)；目前已獲得達(dá)到國(guó)際先領(lǐng)先水平的飼用植酸酶玉米，和國(guó)際先進(jìn)水平的抗蟲棉、抗蟲水稻、抗蟲玉米等一批重要成果。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從實(shí)驗(yàn)室探索到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入一個(gè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，抗蟲棉技術(shù)已走出國(guó)門邁向世界，與印度、巴基斯坦、澳大利亞等國(guó)開展了國(guó)際合作，促進(jìn)了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    我國(guó)在2009年批準(zhǔn)了抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米。轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻可有效防治螟蟲危害，減少殺蟲劑用量80% 以上，顯著降低環(huán)境污染與中毒事故，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。轉(zhuǎn)植酸酶玉米，動(dòng)物食用后能將植酸磷轉(zhuǎn)化為可以直接吸收的磷營(yíng)養(yǎng)，不僅能使環(huán)境中磷污染降低40%，而且能提高飼料營(yíng)養(yǎng)利用率30%以上。若我國(guó)配合飼料產(chǎn)量達(dá)到1.7億t、植酸酶玉米產(chǎn)量達(dá)到8500萬t，將減少畜禽糞便中磷排放40%，達(dá)170萬噸，并可替代磷酸氫鈣添加80%，達(dá)136萬t。此外，由于大大簡(jiǎn)化了生產(chǎn)程序，這項(xiàng)技術(shù)還發(fā)揮了節(jié)能減排的顯著功效。 

    三、推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，面對(duì)耕地銳減、資源短缺、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)等諸多的矛盾，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。單純依靠常規(guī)技術(shù)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，惟有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)重大的創(chuàng)新才是解決剛性制約的有效途徑。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已成為新的農(nóng)業(yè)科技革命的強(qiáng)大推動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。然而，我國(guó)生物技術(shù)研發(fā)的總體水平與世界先進(jìn)水平比較仍存在差距，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率還比較低，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平及各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)接的程度急待提高，社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的認(rèn)知和接受程度不如人意。針對(duì)這些問題，要推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，需要國(guó)家各級(jí)政府、科研院所、農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)、媒體和社會(huì)公眾的共同努力。

    （一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，做好安全監(jiān)管

    我國(guó)是世界上為數(shù)不多的擁有轉(zhuǎn)基因作物自主研發(fā)能力的國(guó)家之一。然而，政策取向的不明朗使得我國(guó)批準(zhǔn)商品化生產(chǎn)、應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因植物中至今未有一例糧食作物，從而影響了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為生產(chǎn)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。急需從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡早制定產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。同時(shí)，政府應(yīng)遵循法規(guī)體系依法監(jiān)管相關(guān)科研活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化。

    目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管已初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和研究檢測(cè)平臺(tái)，還需要建立更加明確的規(guī)定和有力的措施，以確保這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管執(zhí)法相配合，有效發(fā)揮其作用進(jìn)而加強(qiáng)有序監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)生物育種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造政策和規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

    （二）創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科企交流

    農(nóng)業(yè)生物技術(shù)本身屬高技術(shù)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，掌握著重要研發(fā)成果的科研院所與農(nóng)業(yè)種業(yè)集團(tuán)及相關(guān)企業(yè)的密切合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、上中下游的有機(jī)結(jié)合至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)科研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，急需以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)跨部門的聯(lián)動(dòng)以及科研院所與企業(yè)之間實(shí)質(zhì)性的合作與交流，要切實(shí)地和最大限度地充分地發(fā)揮種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和種業(yè)科技創(chuàng)新體系在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、上中下游的有機(jī)結(jié)合的重要作用。

    （三）加強(qiáng)科學(xué)普及，促進(jìn)信息傳播

    轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品正在從田間走上餐桌，其安全性為公眾普遍關(guān)注。加大有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全知識(shí)的科普宣傳與正確指引非常重要，科研人員與媒體均承擔(dān)著傳遞科學(xué)發(fā)展正能量的社會(huì)責(zé)任，以科學(xué)、理性的態(tài)度積極主動(dòng)向公眾傳播科學(xué)知識(shí)和相關(guān)信息，讓公眾了解，凡是經(jīng)過科學(xué)評(píng)估、依法審批的轉(zhuǎn)基因作物是安全的，其風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防和控制的，并己得到實(shí)踐證明。同時(shí)，歷次發(fā)現(xiàn)的所謂“轉(zhuǎn)基因安全事件”都已被科學(xué)一一否定。應(yīng)對(duì)各種造假、阻礙、損毀轉(zhuǎn)基因安全及其工作的各種錯(cuò)誤論調(diào)和行為，給以嚴(yán)肅、科學(xué)的批駁與糾正，做好有關(guān)科普工作。急需為農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

    總之，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對(duì)保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，世界各國(guó)對(duì)此都非常重視，目前已進(jìn)入至關(guān)重要的搶占技術(shù)制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化必將成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新的技術(shù)制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為維護(hù)我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的命脈所在。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，重點(diǎn)要培育重大作物新品種，逐步使我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種產(chǎn)業(yè)化整體水平躍居世界前列，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員)