余欣榮副部長(zhǎng)在打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話  

（2013年11月29日）

同志們:

    遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加大打擊種子套牌侵權(quán)工作力度的重要指示精神，農(nóng)業(yè)部、公安部和國(guó)家工商管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》，決定在全國(guó)范圍組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)。今天，三部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，對(duì)深入開展種子打假專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員、精心部署。剛才，遼寧、江蘇、湖南3個(gè)省作了發(fā)言，介紹了他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望各地很好地學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)家工商總局甘霖副局長(zhǎng)、公安部治安管理局劉紹武局長(zhǎng)作了講話，對(duì)這次專項(xiàng)行動(dòng)提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，努力開創(chuàng)種子依法管理工作的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見:

    一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)種子打假工作的責(zé)任感和使命感

    多年來，在公安、工商部門的大力支持下，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，種子市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，種子質(zhì)量顯著提高，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為糧食產(chǎn)量“十連增”做出了重要貢獻(xiàn)。特別是2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），極大激發(fā)了我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新活力。但同時(shí)，品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為在一些地方仍然十分突出。今年春季，農(nóng)業(yè)部對(duì)部分產(chǎn)糧大縣的玉米種子市場(chǎng)進(jìn)行暗訪抽樣，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)套牌侵權(quán)比例較高。這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，更重要的是，嚴(yán)重挫傷了我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。對(duì)此，農(nóng)民群眾和創(chuàng)新企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)打擊套牌侵權(quán)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好種子打假工作的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為，全力促進(jìn)種子市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

    (一)開展專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要求改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。維護(hù)好市場(chǎng)秩序是政府重要職責(zé)，各地農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，正確把握推進(jìn)農(nóng)村改革的原則和要求，用改革創(chuàng)新的精神開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)。
 
    （二）開展專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的具體措施。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣，是促進(jìn)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是保障和改善民生的內(nèi)在需要。今年9月29日，汪洋副總理在考察北京通州國(guó)際種業(yè)科技園時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大打擊假冒偽劣種子的力度，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，打破地方保護(hù)，切實(shí)解決套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法問題。11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了專題部署，對(duì)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子提出了嚴(yán)格要求。我們一定要整合力量，細(xì)化方案，迅速行動(dòng)起來，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

     (三) 開展專項(xiàng)行動(dòng)是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要保障。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。在資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢(shì)下，確保國(guó)家糧食安全的根本出路在科技，關(guān)鍵在品種。在“四化同步”進(jìn)程中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵是做大做強(qiáng)種子企業(yè)，核心是提高品種創(chuàng)新能力，這就需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)育種創(chuàng)新的積極性。開展專項(xiàng)行動(dòng)，打擊套牌侵權(quán)和制售假劣，就是要消除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，讓品種創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)。

    二、嚴(yán)查嚴(yán)打，努力確保種子市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)

    開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，以玉米、水稻為重點(diǎn)作物，以制種基地和案件高發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，集中力量，堅(jiān)決退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子。為此，要切實(shí)做到“四嚴(yán)查”。

    一要嚴(yán)查重點(diǎn)品種。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要對(duì)審定品種進(jìn)行一次全面清查，加大品種退出力度，堅(jiān)決退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未及時(shí)上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，堅(jiān)決打掉套牌侵權(quán)種子的“外殼”，切實(shí)解決品種“多亂雜”問題。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合市場(chǎng)檢查、企業(yè)督查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的所有水稻、玉米品種進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)，對(duì)問題品種要追根溯源，嚴(yán)厲查處制假售假企業(yè)和個(gè)人。

    二要嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。主要是突出種子生產(chǎn)基地和重點(diǎn)市場(chǎng)的管理。抓好種子生產(chǎn)基地的管理。雜交玉米和雜交水稻種子生產(chǎn)基地所在地，特別是農(nóng)業(yè)部剛剛認(rèn)定的國(guó)家級(jí)制種基地所在地的農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。當(dāng)前，要加大對(duì)基地調(diào)出種子的監(jiān)管，沒有生產(chǎn)許可證的不得調(diào)出，并嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)有真實(shí)性問題的種子，要準(zhǔn)確掌握種子調(diào)運(yùn)去向，基地與調(diào)入地要協(xié)同查處。明年，在播種和收獲前兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格核查許可信息和品種真實(shí)性，嚴(yán)格憑證生產(chǎn)，堅(jiān)決打擊私繁濫制。抓好重點(diǎn)市場(chǎng)的管理。各地要加強(qiáng)種子批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等集散地的日常監(jiān)管，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬和種子來源及其合法性，切實(shí)防止假劣侵權(quán)種源擴(kuò)散。要將近兩年案件高發(fā)、群眾舉報(bào)較多的地區(qū)作為整治重點(diǎn)，做到企業(yè)和門店全覆蓋檢查。明察與暗訪相結(jié)合，集中力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不法行為和線索，農(nóng)業(yè)行政主管部門要先行立案調(diào)查，問題重大的依法向公安機(jī)關(guān)移送案件或線索。

    三要嚴(yán)查重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)于歷年抽檢中發(fā)現(xiàn)有套牌侵權(quán)行為、群眾舉報(bào)投訴較多、拒絕抽檢的企業(yè)，要列入黑名單，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，增加檢查次數(shù)，加大品種抽檢力度，查清品種來源，做到對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有品種全覆蓋檢測(cè)、全過程監(jiān)管。對(duì)存在制假售假違法行為的企業(yè)，要堅(jiān)決吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法處理。

    四要嚴(yán)查大案要案。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門，聯(lián)合查處大案要案。要做到信息共享，做好“兩法銜接”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測(cè)或田間鑒定。建立大案要案督辦制度，對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。

    打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，需要標(biāo)本兼治、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

    一是引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步深入落實(shí)國(guó)務(wù)院8號(hào)文件精神，提高品種創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)合理兼并重組，認(rèn)真執(zhí)行“兩證”管理規(guī)定，進(jìn)一步減少企業(yè)數(shù)量。二是開展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。引導(dǎo)育繁推一體化企業(yè)建立委托經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)委托許可定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)門店銷售行為。三是探索建立可追溯管理。利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立管理信息平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)種子流通的可追溯管理。四是完善法律法規(guī)。要積極推動(dòng)《刑法》修改，將一些對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的違法行為列入刑法；推動(dòng)《種子法》修改工作，強(qiáng)化種子企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)非主要農(nóng)作物品種管理，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

    一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，種子局、政法司、科教司、監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、全國(guó)農(nóng)技中心、科技發(fā)展中心等為成員單位，辦公室設(shè)在種子局。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。各地農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同公安、工商等部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，通過聯(lián)席會(huì)議等形式，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚力量，形成打擊合力。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)查，對(duì)重大種子案件，對(duì)問題種子、問題品種、問題企業(yè)，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門要密切配合、協(xié)同查處。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案，要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，上級(jí)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保案件一查到底。

    二要強(qiáng)化信息公開和宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見》精神，及時(shí)公開種子打假行動(dòng)中查處的案件信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；建立健全黑名單制度，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，鼓勵(lì)使用信用好的企業(yè)的種子；積極開展法律法規(guī)宣傳和科技知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力，增強(qiáng)品種權(quán)人維權(quán)意識(shí)；要充分利用宣傳媒介，加大典型案例的曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持種子打假工作氛圍，讓不法分子不敢造假、不能造假。 

    三要建立考核評(píng)價(jià)制度。農(nóng)業(yè)部將對(duì)各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行延伸考核評(píng)價(jià)，主要考核各地專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況、市場(chǎng)整治效果，考核結(jié)果將予以通報(bào)，并考慮與農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目掛鉤。

    四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各地要緊密結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把這次專項(xiàng)行動(dòng)作為反對(duì)“四風(fēng)”、落實(shí)整改措施的重要內(nèi)容。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中不作為、亂作為的管理人員，要視情節(jié)輕重移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。

    同志們，開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任重大、使命光榮，希望大家敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)、保障糧食安全做出新的更大貢獻(xiàn)。