全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平——

在《刑法》中增設(shè)侵犯植物新品種權(quán)罪

《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2014年03月11日   06 版）

    政策背景：

    國務(wù)院8號文件：適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。

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    本報(bào)記者李竟涵

    全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平建議，，增加《刑法》司法解釋的議案，將無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營保護(hù)品種納入非法經(jīng)營罪，以加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。

    據(jù)王書平介紹，近年來，我國種子企業(yè)品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。但是套牌侵權(quán)、制假售假問題仍然突出，在個(gè)別地方還有愈演愈烈之勢，不僅擾亂了正常的種子市場秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了品種權(quán)人的利益，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

    目前對于種子套牌侵權(quán)，存在兩個(gè)問題。一是舉證難。目前，從事套牌侵權(quán)的不法分子為逃避監(jiān)管，多不辦理生產(chǎn)許可、不與農(nóng)民簽訂合同進(jìn)行種子生產(chǎn)，批發(fā)給臨時(shí)性農(nóng)資集貿(mào)市場或進(jìn)村入戶進(jìn)行直銷，僅靠行政執(zhí)法手段，很難追根溯源，取得完整證據(jù)。由于《刑法》沒有規(guī)定的相應(yīng)罪名，一般公安機(jī)關(guān)不愿介入?yún)f(xié)助調(diào)查，導(dǎo)致許多違法行為由于難以取證得不到查處。

    二是處罰輕。由于《刑法》沒有規(guī)定相關(guān)罪名，目前，對于套牌侵權(quán)行為，僅能依據(jù)《種子法》和《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》予以沒收、罰款等行政處罰，不足以對違法者構(gòu)成震懾作用。

    為此，王書平建議，在《刑法》第三章第七節(jié)增加一條：“未經(jīng)品種權(quán)人許可，生產(chǎn)或銷售被保護(hù)品種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”以加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，加大打擊種子套牌侵權(quán)違法行為的力度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

    王書平說，《刑法》第225條及其后的解釋，為規(guī)范我國煙草、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯、出版、藥物、電信、林木采伐等起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，加大打擊種子套牌侵權(quán)違法行為的力度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，他建議借鑒第225條的相關(guān)解釋，將無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營保護(hù)品種納入非法經(jīng)營罪，作如下解釋：“無證或未按生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證要求生產(chǎn)（經(jīng)營）種子，或未取得授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)品種種子造成嚴(yán)重社會危害或嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的，以非法經(jīng)營罪論處。”