湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（二）實行事企分開。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與所辦種子企業(yè)脫鉤。公益性科研院所和高等院校通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造等形式，將所辦種子企業(yè)剝離，實現(xiàn)人、財、物分開，脫鉤企業(yè)健全運(yùn)營機(jī)制，充分利用現(xiàn)有科技資源，建立商業(yè)化育種體系，逐步形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。新布局的國家級和省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向育繁推一體化企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保資金的導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會、金融資本進(jìn)入種業(yè)。加大財政支持力度，省級各科研計劃和專項要向育繁推一體化企業(yè)傾斜，重點扶持一批種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)的核心競爭力。
（四）鼓勵企業(yè)開展國際合作。鼓勵種子企業(yè)從國外引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)、種質(zhì)資源、現(xiàn)代裝備，全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，有效提高商業(yè)化育種效率和水平。鼓勵具有進(jìn)出口權(quán)的種子企業(yè)到國外建立研發(fā)中心，將國內(nèi)的人才、技術(shù)同國外的資源、市場等有機(jī)結(jié)合，開拓國際種子市場，開展對外貿(mào)易。省財政“走出去”扶持資金向種子企業(yè)傾斜。
三、調(diào)動科研人員積極性
（五）鼓勵科研人員向企業(yè)流動。鼓勵公益性科研院所和高等院校的科研人員通過不同方式和種子企業(yè)開展商業(yè)化育種方面的合作。科研人員辭去公職到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種工作的，其人事檔案移交政府人事部門的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，原在科研院所和高等院校的工作年限計算按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持公益性科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等形式與企業(yè)開展人才合作，合作研究的成果可以事先約定歸企業(yè)所有，也可以共有?？蒲性核透叩仍盒＜翱蒲腥藛T可從育成品種的開發(fā)中獲取收益。
（六）建立科研成果收益分配新機(jī)制。公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有并納入國有資產(chǎn)范疇進(jìn)行管理，可按照有關(guān)規(guī)定公開競價處置，也可以評估后作價到企業(yè)投資入股，其收益歸單位和科研人員按規(guī)定比例分享，具體實施辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳等有關(guān)部門研究制定。公益性科研院所和高等院校的科研人員不得私下交易種業(yè)科技成果，否則按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
（七）加強(qiáng)種業(yè)科技人才培養(yǎng)。實施種業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，種業(yè)科技人才培養(yǎng)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)高等院校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心以及實習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制，支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)實用型人才培養(yǎng)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制，組織優(yōu)秀種業(yè)人才進(jìn)行現(xiàn)代種業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。改革主要將論文、項目、經(jīng)費(fèi)、?？l(fā)文數(shù)量等與種業(yè)科技人才評價、晉升直接掛鉤的做法，商業(yè)化育種成果及推廣面積可作為職稱評定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)良種重大科研攻關(guān)
（八）編制重大科研攻關(guān)規(guī)劃。編制我省水稻、油菜、蔬菜等農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（九）抓好重點作物核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)國家級及省級重點作物分子育種平臺建設(shè)，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，聯(lián)合國際、國內(nèi)研發(fā)力量，打破院所和企業(yè)界限，推動常規(guī)育種技術(shù)與分子技術(shù)的有效結(jié)合，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)上保持國際領(lǐng)先地位，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（十）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究堅持以公共科研機(jī)構(gòu)為主，重點從事農(nóng)作物和林木育種理論、共性技術(shù)、品種抗性鑒定、種子加工儲藏、種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定和基礎(chǔ)育種材料的挖掘創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究以及非商業(yè)競爭性常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法。政府財政經(jīng)費(fèi)要加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。
（十一）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加快編制并組織實施我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，加強(qiáng)省級農(nóng)作物、重點林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。加快瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集，鼓勵新基因挖掘、新材料創(chuàng)制，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、省級收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放和合理高效利用。
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
（十二）穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地。根據(jù)我省區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，雜交水稻制種基地向雪峰山脈、羅霄山脈、衡永盆地和洞庭湖丘陵等區(qū)域發(fā)展，雜交玉米制種基地向武陵山區(qū)發(fā)展，雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展國家級制種大市和制種大縣，加大政策支持力度，落實糧食作物制種大縣獎勵、林木種子儲備、制種保險、林木良種補(bǔ)貼等政策，將優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
（十三）推進(jìn)規(guī)?；瘷C(jī)械化制種。利用市場機(jī)制，整合優(yōu)勢資源，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業(yè)、制種大戶、制種合作社流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化制種。制訂規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)國家級制種大縣的農(nóng)田、林木良種基地、保障性苗圃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種子生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。以推廣雜交水稻全程機(jī)械化制種和優(yōu)質(zhì)林木種苗生產(chǎn)機(jī)械化為重點，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲藏設(shè)備的集成配套。
（十四）加大種子生產(chǎn)扶持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對種子生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極對種子收儲貸款給予融資擔(dān)保。
七、推進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
（十五）開辟品種區(qū)域試驗綠色通道。對我省育繁推一體化且具有自主創(chuàng)新育種能力的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排其品種參加省級品種區(qū)域試驗，優(yōu)先推薦參加國家品種區(qū)域試驗。
（十六）加大新優(yōu)品種展示示范力度。在全省按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的要求建立農(nóng)作物新優(yōu)品種展示網(wǎng)絡(luò)，展示示范農(nóng)作物新優(yōu)品種。積極開展“現(xiàn)場訂種”活動，架起“農(nóng)企對接”的良種直供橋梁，加快新優(yōu)品種更新?lián)Q代步伐，提高主導(dǎo)品種覆蓋率。
（十七）推動種子電子商務(wù)平臺建設(shè)。建立集品種展示、電子交易、技術(shù)服務(wù)于一體的種子電子商務(wù)平臺，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)通過平臺向農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場等用種大戶直銷供種、提供技術(shù)服務(wù)。通過良種直供降低種子價格，減少農(nóng)民用種成本，提高用種水平。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場監(jiān)管
（十八）強(qiáng)化種子管理體系。加強(qiáng)種子管理的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，提高品種區(qū)域試驗和審定、品種示范推廣、質(zhì)量檢驗、分子檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
（十九）加大市場監(jiān)管力度。樹立“源頭治理，標(biāo)本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監(jiān)管新思路，運(yùn)用市場調(diào)控和行政手段對市場綜合治理，充分發(fā)揮省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。堅決打破地方封鎖，廢除阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。加快省、市、縣三級種子預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)種子供需情況、種子價格、質(zhì)量的實時監(jiān)測，增強(qiáng)種子市場宏觀調(diào)控能力。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善種子質(zhì)量全程可追溯管理。
各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展工作中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
湖南省人民政府辦公廳
2014年6月12日
為推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，為糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（二）實行事企分開。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與所辦種子企業(yè)脫鉤。公益性科研院所和高等院校通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造等形式，將所辦種子企業(yè)剝離，實現(xiàn)人、財、物分開，脫鉤企業(yè)健全運(yùn)營機(jī)制，充分利用現(xiàn)有科技資源，建立商業(yè)化育種體系，逐步形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。新布局的國家級和省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，優(yōu)先向育繁推一體化企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保資金的導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會、金融資本進(jìn)入種業(yè)。加大財政支持力度，省級各科研計劃和專項要向育繁推一體化企業(yè)傾斜，重點扶持一批種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)的核心競爭力。
（四）鼓勵企業(yè)開展國際合作。鼓勵種子企業(yè)從國外引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)、種質(zhì)資源、現(xiàn)代裝備，全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，有效提高商業(yè)化育種效率和水平。鼓勵具有進(jìn)出口權(quán)的種子企業(yè)到國外建立研發(fā)中心，將國內(nèi)的人才、技術(shù)同國外的資源、市場等有機(jī)結(jié)合，開拓國際種子市場，開展對外貿(mào)易。省財政“走出去”扶持資金向種子企業(yè)傾斜。
三、調(diào)動科研人員積極性
（五）鼓勵科研人員向企業(yè)流動。鼓勵公益性科研院所和高等院校的科研人員通過不同方式和種子企業(yè)開展商業(yè)化育種方面的合作。科研人員辭去公職到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種工作的，其人事檔案移交政府人事部門的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，原在科研院所和高等院校的工作年限計算按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持公益性科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等形式與企業(yè)開展人才合作，合作研究的成果可以事先約定歸企業(yè)所有，也可以共有?？蒲性核透叩仍盒＜翱蒲腥藛T可從育成品種的開發(fā)中獲取收益。
（六）建立科研成果收益分配新機(jī)制。公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有并納入國有資產(chǎn)范疇進(jìn)行管理，可按照有關(guān)規(guī)定公開競價處置，也可以評估后作價到企業(yè)投資入股，其收益歸單位和科研人員按規(guī)定比例分享，具體實施辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳等有關(guān)部門研究制定。公益性科研院所和高等院校的科研人員不得私下交易種業(yè)科技成果，否則按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
（七）加強(qiáng)種業(yè)科技人才培養(yǎng)。實施種業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，種業(yè)科技人才培養(yǎng)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)高等院校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心以及實習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制，支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)實用型人才培養(yǎng)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制，組織優(yōu)秀種業(yè)人才進(jìn)行現(xiàn)代種業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。改革主要將論文、項目、經(jīng)費(fèi)、?？l(fā)文數(shù)量等與種業(yè)科技人才評價、晉升直接掛鉤的做法，商業(yè)化育種成果及推廣面積可作為職稱評定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)良種重大科研攻關(guān)
（八）編制重大科研攻關(guān)規(guī)劃。編制我省水稻、油菜、蔬菜等農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（九）抓好重點作物核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)國家級及省級重點作物分子育種平臺建設(shè)，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，聯(lián)合國際、國內(nèi)研發(fā)力量，打破院所和企業(yè)界限，推動常規(guī)育種技術(shù)與分子技術(shù)的有效結(jié)合，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)上保持國際領(lǐng)先地位，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（十）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究堅持以公共科研機(jī)構(gòu)為主，重點從事農(nóng)作物和林木育種理論、共性技術(shù)、品種抗性鑒定、種子加工儲藏、種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定和基礎(chǔ)育種材料的挖掘創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究以及非商業(yè)競爭性常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法。政府財政經(jīng)費(fèi)要加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。
（十一）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。加快編制并組織實施我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，加強(qiáng)省級農(nóng)作物、重點林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。加快瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集，鼓勵新基因挖掘、新材料創(chuàng)制，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、省級收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放和合理高效利用。
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
（十二）穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地。根據(jù)我省區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，雜交水稻制種基地向雪峰山脈、羅霄山脈、衡永盆地和洞庭湖丘陵等區(qū)域發(fā)展，雜交玉米制種基地向武陵山區(qū)發(fā)展，雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展國家級制種大市和制種大縣，加大政策支持力度，落實糧食作物制種大縣獎勵、林木種子儲備、制種保險、林木良種補(bǔ)貼等政策，將優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
（十三）推進(jìn)規(guī)?；瘷C(jī)械化制種。利用市場機(jī)制，整合優(yōu)勢資源，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業(yè)、制種大戶、制種合作社流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化制種。制訂規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)國家級制種大縣的農(nóng)田、林木良種基地、保障性苗圃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種子生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。以推廣雜交水稻全程機(jī)械化制種和優(yōu)質(zhì)林木種苗生產(chǎn)機(jī)械化為重點，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲藏設(shè)備的集成配套。
（十四）加大種子生產(chǎn)扶持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對種子生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極對種子收儲貸款給予融資擔(dān)保。
七、推進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
（十五）開辟品種區(qū)域試驗綠色通道。對我省育繁推一體化且具有自主創(chuàng)新育種能力的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排其品種參加省級品種區(qū)域試驗，優(yōu)先推薦參加國家品種區(qū)域試驗。
（十六）加大新優(yōu)品種展示示范力度。在全省按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的要求建立農(nóng)作物新優(yōu)品種展示網(wǎng)絡(luò)，展示示范農(nóng)作物新優(yōu)品種。積極開展“現(xiàn)場訂種”活動，架起“農(nóng)企對接”的良種直供橋梁，加快新優(yōu)品種更新?lián)Q代步伐，提高主導(dǎo)品種覆蓋率。
（十七）推動種子電子商務(wù)平臺建設(shè)。建立集品種展示、電子交易、技術(shù)服務(wù)于一體的種子電子商務(wù)平臺，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)通過平臺向農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場等用種大戶直銷供種、提供技術(shù)服務(wù)。通過良種直供降低種子價格，減少農(nóng)民用種成本，提高用種水平。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場監(jiān)管
（十八）強(qiáng)化種子管理體系。加強(qiáng)種子管理的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，提高品種區(qū)域試驗和審定、品種示范推廣、質(zhì)量檢驗、分子檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
（十九）加大市場監(jiān)管力度。樹立“源頭治理，標(biāo)本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監(jiān)管新思路，運(yùn)用市場調(diào)控和行政手段對市場綜合治理，充分發(fā)揮省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。堅決打破地方封鎖，廢除阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。加快省、市、縣三級種子預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)種子供需情況、種子價格、質(zhì)量的實時監(jiān)測，增強(qiáng)種子市場宏觀調(diào)控能力。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善種子質(zhì)量全程可追溯管理。
各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展工作中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
湖南省人民政府辦公廳
2014年6月12日
