□本報(bào)記者李想
“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。”但是，假種子卻有可能使萬畝良田顆粒無收，讓一個(gè)農(nóng)民家庭傾家蕩產(chǎn)。近日在十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上分組審議種子法修訂草案時(shí)，多位全國人大常委會(huì)委員及列席會(huì)議人員建議，加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子者的處罰力度，讓種子法長出“鐵齒銅牙”，嚴(yán)厲懲處、有效震懾種子制假售假者。
明確品種檢測技術(shù)法律地位
“目前種子市場比較混亂，套牌、侵權(quán)問題嚴(yán)重，各種假冒偽劣種子不僅坑農(nóng)，而且打擊了種子企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”白志健委員說，現(xiàn)在種子市場判斷一個(gè)品種真假，還是靠田間種植鑒定的老辦法，周期長、費(fèi)用高、效率低下，對打假不利。
白志健指出，種子執(zhí)法和市場打假，除了需要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和裝備條件改善外，還應(yīng)在法律上明確檢測品種真假的方法。隨著我國科技進(jìn)步，生物技術(shù)發(fā)展很快，特別是分子檢測技術(shù)的研發(fā)成功，可以快速、準(zhǔn)確判斷種子品種，但是這些技術(shù)的檢測結(jié)果還沒有法律地位。
白志健說，新修訂的食品安全法把原來規(guī)定的“采用快速檢測方法對食品進(jìn)行篩查的結(jié)果不作為行政處罰的依據(jù)”修改為“抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)”。同理，建議在種子法中明確種子品種快速檢測方法等新技術(shù)手段的法律地位。
何曄暉委員也提出了相同建議。她認(rèn)為，打假是此次修改種子法的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前種子市場監(jiān)管重點(diǎn)。通過分子檢測技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確判斷品種真假，而且在實(shí)踐中已經(jīng)廣為使用，在部門和業(yè)界也比較認(rèn)可。建議在修訂草案中明確品種分子快速檢測方法的法律地位，以加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高種子打假效率。
提高種子經(jīng)營人員準(zhǔn)入門檻
“當(dāng)前種子經(jīng)營比較亂，種子法應(yīng)對此進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王金山建議，加大對種子經(jīng)營戶的監(jiān)管，設(shè)相應(yīng)門檻，嚴(yán)格加以限制。一些經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識(shí)，更沒有賠償能力，出了問題就關(guān)門了事，甚至溜之大吉，最后受害的還是農(nóng)民。
列席會(huì)議的全國人大代表、四川省涼山州會(huì)東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局種子站站長李旭建議提高種子經(jīng)營者門檻。她指出，現(xiàn)在種子生產(chǎn)企業(yè)的門檻提高了，但經(jīng)營者門檻太低。種子是特殊商品，經(jīng)營者沒有文化就不能勝任在銷售過程中對購種者進(jìn)行品種特征、特性和栽培技術(shù)的說明、介紹工作。她建議在修訂草案中增加規(guī)定:主要經(jīng)營人員必須具有初中以上文化，并且經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門培訓(xùn)合格，有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營的品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級種子管理部門審核備案。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海建議，在種子法修訂草案中對無證進(jìn)行地下生產(chǎn)經(jīng)營作出規(guī)定。
“目前無證生產(chǎn)、無標(biāo)簽、無標(biāo)識(shí)的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大。比如雜交玉米現(xiàn)在占市場很大份額，但由于無證生產(chǎn)經(jīng)營查處不力，無證種子生產(chǎn)經(jīng)營泛濫愈演愈烈，而法律上沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。”李登海說。
建銷售假冒偽劣種子黑名單
王萬賓委員認(rèn)為，現(xiàn)在種子管理的基本思路是依靠政府有關(guān)檢測機(jī)關(guān)去檢查，然后對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。他指出，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)把種子檢測、檢驗(yàn)、檢查情況向市場公布，讓市場來淘汰或者制約違法的企業(yè)，用消費(fèi)者的力量來管住假冒偽劣種子，倒逼企業(yè)講誠信。因此他建議，在種子法修訂草案中增加規(guī)定:對檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果，不符合本法規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者，生產(chǎn)、經(jīng)銷的假種子和劣種子一律上網(wǎng)公布。
湖北省人大常委會(huì)副主任王玲建議，建立黑名單制度，讓假冒偽劣種子出局，否則對農(nóng)民傷害很大。同時(shí)，應(yīng)建立種子銷售后可追溯制度，解決因發(fā)票不全、違法者事后不認(rèn)賬等造成的證據(jù)缺乏，從而化解農(nóng)村由于種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的糾紛、上訪矛盾。王玲還建議，在法律責(zé)任中建立管理責(zé)任制。目前農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管種子市場，如果出現(xiàn)嚴(yán)重問題，要追究其執(zhí)法責(zé)任，否則這部法律的效果會(huì)大打折扣。
對生產(chǎn)經(jīng)營假種子處罰過輕
在分組審議中，如何讓種子法長出“牙齒”、讓假冒偽劣種子生產(chǎn)經(jīng)營者望而卻步引起了熱議。多位與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提高種子制假售假行為的處罰力度。
“建議對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的組織和個(gè)人實(shí)行最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施和法律制裁。”列席會(huì)議的全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說。
何曄暉建議，修改種子法修訂草案法律責(zé)任這一章，加大對制造假冒偽劣種子打擊力度。“法律責(zé)任這一章總體處罰太輕，以罰款和吊銷執(zhí)照兩種方式為主，對直接責(zé)任人處罰力度不夠，打擊重點(diǎn)不突出。建議突出打擊假冒偽劣行為，同時(shí)對其他一些違法行為在法律責(zé)任上加以區(qū)別對待，突出打擊重點(diǎn)。”何曄暉說。
劉振來委員對此表示贊同。他認(rèn)為，種子法修訂草案對制造、銷售偽劣種子，特別是假種子處罰較輕。修訂草案規(guī)定，沒收違法所得和種子，不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下的罰款，貨值一萬元以上，處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。有的農(nóng)民買了假種子造成數(shù)十畝、數(shù)百畝甚至數(shù)千畝土地減收，造成幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元損失。在這種情況下，上述規(guī)定對違法經(jīng)營假種子者的處罰過輕。
“我認(rèn)為應(yīng)參照銷售假種子對農(nóng)民造成損失的金額確定處罰金額，罰沒的財(cái)產(chǎn)用于對受損農(nóng)民的補(bǔ)償，讓賣假種子者傾家蕩產(chǎn)，才能夠真正有效打擊制售假種子的違法分子。”劉振來說。
（原標(biāo)題：從嚴(yán)懲處假冒偽劣種子生產(chǎn)經(jīng)營者）
