穩(wěn)糧增收應(yīng)調(diào)整完善糧食市場調(diào)控政策

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心彭超高強

    早秈稻價格隨托市啟動呈現(xiàn)平開穩(wěn)走態(tài)勢

    7月中旬南方產(chǎn)區(qū)早秈稻開始陸續(xù)上市，根據(jù)對江西、湖南等省的調(diào)研，晾曬后普通早秈稻到廠價格在1.25~1.28元/斤，優(yōu)質(zhì)長粒早稻到廠價格在1.30~1.33元/斤，基本與2014年同期持平。

    南方地區(qū)糧食部門將早秈稻作為儲備輪換的主要品種，政策性儲備需求是早秈稻的重要出口。根據(jù)最新的農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查資料，早秈稻商品化率在80%左右，其中多數(shù)進入政策性儲備。

    實地調(diào)研的結(jié)果顯示，農(nóng)民售糧節(jié)奏早已隨著托市政策發(fā)生顯著變化。7月中旬早秈稻收獲晾曬后，農(nóng)民惜售觀望態(tài)度較為濃厚；而托市收購啟動后，農(nóng)民售糧較為積極。預(yù)計后期早秈稻收購價將穩(wěn)定在托市價1.35元/斤左右，收購主體仍以國家糧庫為主。

    短期內(nèi)，稻米市場的不確定性因素主要集中在進口沖擊和庫存高企方面。經(jīng)過2014年專項整治后，南方邊境大米走私得到一定程度遏制。然而，國內(nèi)外米價嚴重倒掛，合法的進口和邊境小額貿(mào)易依然利潤較高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年上半年，我國共進口大米141.43萬噸，同比增加7.7%。受進口沖擊和2013年大米鎘超標(biāo)余波影響，市場主體對國產(chǎn)稻谷收購積極性依然不高，國有糧食部門承擔(dān)了主要的收購功能，稻谷庫存壓力較大。長期看稻谷價格將穩(wěn)中有漲

    稻谷產(chǎn)量保持穩(wěn)定為價格穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)目前稻谷的生產(chǎn)形勢，未來我國稻谷生產(chǎn)能力將保持在2億噸以上。而且，未來我國將在在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。

    強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為價格穩(wěn)定提供了制度環(huán)境。近年來，國家每年都在稻谷春播前公布最低收購價，在集中上市期間公布稻谷最低收購價政策執(zhí)行預(yù)案，加強農(nóng)業(yè)補貼、保險等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。可以預(yù)期，國家對稻谷生產(chǎn)的強力支持不會減，稻谷價格也會得到穩(wěn)定支撐。

    調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)略為價格穩(wěn)定提供了回旋空間。國家做出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，可以預(yù)計，這將會取代過去的城鎮(zhèn)化占地造成的種植面積被動減少。

    稻谷種植成本上漲為價格穩(wěn)定提供了上漲動能。盡管化肥成本略有下降，但是人工、農(nóng)藥、機械作業(yè)等費用仍然保持上漲。近兩年，土地流轉(zhuǎn)費用已經(jīng)成為增長幅度最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

    要完善改革市場調(diào)控方式

    繼續(xù)調(diào)整完善糧食最低收購價政策?？梢試L試對糧食最低收購價一定3年，對市場緊缺的糧食品種可以保持一定的靈活性。適當(dāng)細化最低收購價的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，規(guī)范政策性糧食競價交易機制，繼續(xù)發(fā)揮政策性糧食競價交易的市場調(diào)控作用，根據(jù)市場調(diào)控需要，科學(xué)確定市場收儲、投放的時機和交易底價。完善稻谷等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)政策，合理確定儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局，進一步加強倉儲物流建設(shè)。

    創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理工具。支持新型經(jīng)營主體利用期貨、遠期交易等新型市場交易方式規(guī)避市場風(fēng)險，同時，改革完善生產(chǎn)補貼政策，探索實施農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款援助。尤其是改革完善政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司積極提供不同保障水平的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

    嘗試將糧食調(diào)控的端口由供給端移動到需求端。支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，實施主食加工業(yè)提升行動，促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程向糧食加工企業(yè)傾斜。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品初加工稅費改革，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，對加工能力強、資信狀況好、在區(qū)域糧食供給保障中有貢獻的企業(yè)進行財政獎勵。通過定向降準(zhǔn)、財政貼息等貨幣金融政策，結(jié)合稅收、補貼等財政杠桿，動態(tài)調(diào)節(jié)稻米油、燃料乙醇等糧食深加工企業(yè)的產(chǎn)能。在適宜的地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單交易，促進生產(chǎn)主體與企業(yè)對接。