證券時報(bào)記者 余勝良

      新一屆政府厲行簡政放權(quán)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在即將推行生效的新《種子法》上。但新《種子法》的簡政放權(quán)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上徹底，因?yàn)樽詈诵暮兔茏钔怀龅闹饕r(nóng)作物種子審定制度并沒有廢止。

      新《種子法》將種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證“兩證合一”，即企業(yè)在注冊地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營，此外，還增加了19種種子違法行為的行政處罰措施。

      值得注意的是，新《種子法》將需要通過國家審定的農(nóng)作物品種從28個減少為5個，這無疑是減少行政審批，減少權(quán)力尋租的一大利好，不過，由于玉米、水稻和小麥等主要農(nóng)作物還需審定，使得這一利好的成色大打折扣。

      由于大田農(nóng)作物種植面積大，種子銷售金額高，所以市場空間大，容易誕生大企業(yè)并形成品牌，目前在我國上市的農(nóng)業(yè)類種子公司，也主要集中在玉米、水稻制種領(lǐng)域。

      按照品種審定制度，企業(yè)研發(fā)農(nóng)作物品種要先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行數(shù)年時間的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，并通過審定委員會審定之后，才能獲得市場化生產(chǎn)和推廣的許可。

      然而，品種審定標(biāo)準(zhǔn)還在沿用歷史數(shù)據(jù)，甚少變化，但現(xiàn)行生產(chǎn)條件已經(jīng)有了很大變化。以玉米生產(chǎn)為例，歷史上講究單株產(chǎn)量和畝產(chǎn)量，這在特定歷史條件下確實(shí)沒錯，但現(xiàn)在由于機(jī)耕需要，要求利于收割和脫粒，玉米作為飼料還要講究水含量，在這種情況下密植反而更有經(jīng)濟(jì)性，但密植品種很難通過現(xiàn)行種子審定。

      這就導(dǎo)致企業(yè)育種研發(fā)首先考慮的不是市場需求，而是如何通過品種審定，因?yàn)橥ú贿^種子審定，前期投入都將付諸東流，但在這樣的審定制度下，可以通過的只能是類似的過時種子。

  種子審定不僅僅為管理方提供了尋租空間，惡化了行業(yè)風(fēng)氣，更重要的是讓中國農(nóng)民沒有好種子可用，不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)需要。其實(shí)，沒有種子品種審定，管理者依然有很多事情可以做。

      比如，美國種子行業(yè)也有形形色色的監(jiān)管者，其中監(jiān)管主體主要包括美國聯(lián)邦和各州的政府機(jī)構(gòu)，以及由各個種業(yè)公司組成的商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。除政府監(jiān)管外，美國種子行業(yè)從育種、種植到銷售也要受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。

      但美國的監(jiān)管主要在于監(jiān)測種子質(zhì)量，提供行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)混亂或虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，其目標(biāo)是提供一個良好的競爭環(huán)境，在這個基礎(chǔ)上，讓企業(yè)自由競爭。

      種子的確是一個非常關(guān)鍵的商品，國家在如此重要的商品上采用審定制度，目的是為了保護(hù)消費(fèi)者和中國農(nóng)業(yè)。但是現(xiàn)在中國還有數(shù)千家種子企業(yè)，各家企業(yè)各顯其能，在一些保護(hù)傘下都有生存空間，可以說，審定制度是阻止中國種子產(chǎn)業(yè)兼并聯(lián)合的因素之一。