本報見習(xí)記者 王澤茜報道

　　據(jù)悉，一直被大眾所關(guān)注的新《種子法》將有較大概率在8月份通過審核，并有望于近期正式出臺。此次新《種子法》的內(nèi)容涉及到種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新體制機(jī)制、品種審定、登記管理等八項具體內(nèi)容，對實現(xiàn)國家整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的良性改革具有重要意義。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭風(fēng)田教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，此次新《種子法》的修改方案，既對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了支持和促進(jìn)作用，同時，也存在著一定的改革不徹底的表現(xiàn)。

　　此次即將推行的新《種子法》，其最顯著變化在于：減少了農(nóng)作物審定品種的種類，給一些農(nóng)業(yè)建設(shè)品種專門設(shè)立了綠色通道，建立品種退出制度等。鄭風(fēng)田表示，新《種子法》頒布之前，我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)行制度在審核方面，不僅品種多、通道窄，而且審核速度比較慢，效率比較低。新《種子法》頒布后將實行“兩證合一”，即企業(yè)在注冊地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營。這些審定流程上的變化，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變得更加市場化，有利于龍頭企業(yè)的品種研發(fā)，促進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的研發(fā)機(jī)構(gòu)提高育種創(chuàng)新能力，推出新的農(nóng)業(yè)品種，同時提高豐收效率。

　　此外，此次新《種子法》的修改，響應(yīng)了中央一號文件中關(guān)于加強(qiáng)惠農(nóng)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的號召，利好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展。對此，鄭風(fēng)田認(rèn)為，這在一定程度上說明，中國已經(jīng)具備開始進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)反哺的實力，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的良好勢頭。

　　“從這兩方面來說，新《種子法》的修改，無論是對于農(nóng)民還是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)而言，都是極為有利的，既是國家大刀闊斧進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革的正面措施，又是完善社會主義法治建設(shè)的一個重要舉措。”鄭風(fēng)田對記者說。

　　當(dāng)然，任何一種事物都需要一分為二地看待，新《種子法》也是如此。從今年4月全國人大常委會第十四次會議提出的初審，到6月上旬提出的意見征集，業(yè)內(nèi)人士就一直對新《種子法》的內(nèi)容存在多方討論，關(guān)注的焦點，主要集中在農(nóng)作物品種的審定方面。

　　目前，國家實施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)審定品種包括水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物和各省確定的其它1到2種農(nóng)作物。此次新《種子法》的修改意見，將需要審定的農(nóng)作物品種從28 個減少到5個，但并沒有徹底廢除種子審定制度，對于玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物，仍保留審定制度。

　　據(jù)記者了解，對于品種審定制度的部分保留，一些企業(yè)認(rèn)為，該制度已經(jīng)不再適合當(dāng)今市場的發(fā)展。步入市場經(jīng)濟(jì)后，品種審定制度束縛了種子企業(yè)的自主創(chuàng)新，使企業(yè)很難在創(chuàng)新方面取得大的突破。但行業(yè)協(xié)會一方則認(rèn)為，中國目前還處于發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，在種子市場化發(fā)展方面，也不該急于像西方看齊。中國目前正處于種子市場化初級階段的特殊國情，對品種審定制度應(yīng)采取認(rèn)可和暫時保留的態(tài)度，而不應(yīng)該立馬廢除。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，品種審定制度確實存在眾多弊端，不能做到與市場俱進(jìn)，同時也造成不少種子生產(chǎn)者只是單純地關(guān)心如何通過審定，而忽略市場需求的局面。但是廢除品種審定制度并不是短期內(nèi)能夠完成的，特別是中國仍處于種子市場化發(fā)展的初期，法治不完善，又有龐大的企業(yè)和農(nóng)民數(shù)量，品種審定制度對于當(dāng)前進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是非常有必要的。

　　對于未來種子市場化的發(fā)展，鄭風(fēng)田建議，在未來種子市場化發(fā)展趨于成熟后，國家可以采取以備案登記制取代品種審定制的方法，真正地把品種研發(fā)的自主權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)成為品種責(zé)任的主體，真正走向企業(yè)自治、行業(yè)自律。屆時，企業(yè)將進(jìn)入接收社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的良性軌道，也必然會兼顧多方群體的利益，使得農(nóng)業(yè)市場向著穩(wěn)定進(jìn)步的方向發(fā)展。