農(nóng)作物種業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以保障糧食安全和種業(yè)安全為目標，突出機制與產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展，具體講，建立國家作物育種研發(fā)體系基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等；種質(zhì)資源、育種技術(shù)、品種選育、中試產(chǎn)業(yè)化等。要建立作物育種試驗網(wǎng)絡(luò)，表型與基因型鑒定設(shè)施平臺，作物育種試驗站。同時，建立商業(yè)化育種體系，科企合作建立科技創(chuàng)新型種子企業(yè)，培育育繁推一體化的大型龍頭企業(yè)。

 

      構(gòu)建由政府引導的科教單位與種子企業(yè)緊密合作的育種組織體系，實現(xiàn)人員的雙向流動，科研單位可以流動到企業(yè)中，企業(yè)中的一部分也可以流動到科研單位中，建立由基因發(fā)掘、種質(zhì)創(chuàng)新、良種培育、種子繁育緊密銜接的作物育種技術(shù)創(chuàng)新體系。科研單位進行公益性、基礎(chǔ)性研究，開展基因發(fā)展理論、育種理論方法、種質(zhì)資源改良創(chuàng)新；種子企業(yè)進行商業(yè)化育種，開展新品種培育、種子生產(chǎn)加工、品種推廣服務(wù)，關(guān)鍵是二者的緊密結(jié)合，形成上、中、下游一體的育種體系。

 

 

      《種子法》內(nèi)容修訂主要體現(xiàn)在三個方面：主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物登記和植物新品種保護。

 

      目前，我國種業(yè)發(fā)展還處于初級階段，全面廢除審定制度條件還不成熟，因此本次《種子法》修訂采取了漸進的方式，在保留現(xiàn)行審定制度的基礎(chǔ)上，減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類，由過去的28種審定品種減少到5種，同時規(guī)范了主要農(nóng)作物品種的審定，開設(shè)綠色通道。將來可能由以審定為核心過渡到以登記為核心，但要保證用種安全底線不被突破。

 

      草案提出設(shè)立非主要農(nóng)作物登記制度。這有利于從源頭上杜絕仿冒套產(chǎn)品進入市場。降低信息的不對稱性，為建立可追溯的管理體系打下基礎(chǔ)?？梢詾檎块T、農(nóng)戶和企業(yè)提供正確導向。有利于維護種業(yè)安全、食品安全、生物安全。

 

      草案中添加了植物新品種保護的內(nèi)容。提出實質(zhì)性派生品種概念，這有利于抑制低水平剽竊現(xiàn)象，保護育種者合法權(quán)益，鼓勵原始創(chuàng)新。而哪些作物有必要實施實質(zhì)性派生品種，由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部做出相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性的結(jié)合。

 

 

      1、建立以種性安全為重點的品種評價指標體系，滿足市場對品種多元化需求。以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求為導向，突出品種種性安全，科學合理分類建立適應(yīng)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆、生育期、節(jié)水節(jié)肥、機械化作業(yè)、輕簡栽培等不同要求的品種審定指標體系。

 

      2、拓展試驗渠道，擴大試驗容量。擴大申請需求量較大作物的試驗容量。國家試驗突出重點區(qū)域和作物類型，調(diào)減覆蓋范圍廣、生態(tài)類型特別復(fù)雜、品種表現(xiàn)差異過大的試驗區(qū)組合和只涵蓋一個省的試驗區(qū)組。育繁推一體化種子企業(yè)要積極開展自由品種試驗。充分利用社會資源開展品種試驗，具備試驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等，可自行開展品種試驗；對甜（糯、爆）玉米、糯稻、菜用大豆等特用品種簡化試驗程序，可由申請者自行開展品種試驗，納入國家級或省級品種試驗統(tǒng)一管理。

 

      3、完善試驗方案，提升試驗水平。公開申請審定品種進入試驗的選擇程序，以公平競爭的原則確定參試品種，公布申請情況及參試品種名稱和單位。在試驗方案制定過程中，充分聽取品種審定申請者和專家意見。合理劃分生態(tài)區(qū)域，優(yōu)化試驗點布局，科學設(shè)置試驗組別和對照品種。

 

      4、優(yōu)化工作程序，加快審定速度。已通過一個省審定的品種，允許申請者在同一生態(tài)類型區(qū)相鄰省自行開展生產(chǎn)試驗、直接申請國家或相關(guān)省審定或引種。將區(qū)域試驗與生產(chǎn)試驗在空間布局上逐步分開，綜合性狀突出的品種，第二年區(qū)域試驗可與生產(chǎn)試驗同步進行。

 

      5、加強試驗過程管理，保證數(shù)據(jù)真實。設(shè)立品種試驗開放日，在作物生育關(guān)鍵時期，確定品種試驗點，品種申請者可現(xiàn)場考察品種表現(xiàn)并監(jiān)督試驗質(zhì)量。組織品種申請者代表參與區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗收獲，收獲數(shù)據(jù)由試驗人員、試驗點依托單位負責人和申請者代表簽字確認后即時上報。

 

      6、加強組織領(lǐng)導，強化責任追究。試驗審定管理機構(gòu)要建立品種試驗審定管理人員一崗多人、一人多崗、定期交流制度，同一崗位最長不超過10年。

 

 主講人全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任 陳生斗

 

      種業(yè)已進入完全市場競爭階段。從2010年到2014年，全國種子企業(yè)由8700家減少到5064家，宣告市場無序競爭階段基本結(jié)束。

 

      提升行業(yè)集中度亟需兼并重組引領(lǐng)。從2012年到2014年，種業(yè)行業(yè)市場集中度和主要農(nóng)作物市場集中度均出現(xiàn)了不同程度的下降，“兩雜”種子出現(xiàn)了嚴重過剩，市場競爭壓力加大。

 

      品種集中度下降趨勢將繼續(xù)延續(xù)。過去我國品種集中度下降的深層次原因是品種同質(zhì)化，而隨著各種市場保護制度的出臺，同質(zhì)化現(xiàn)象可能有所減少，但品種集中度下降趨勢還將持續(xù)，下降的動力將由同質(zhì)化轉(zhuǎn)為差異化競爭，大企業(yè)、多品種將成為常態(tài)。

 

      育種首選目標將瞄準適宜機械化。因為農(nóng)村勞動力成本上升、勞動力短缺，人工精耕細作的歷史將成為過去，品種只有不斷適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展才能前進。

 

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文字：李竟涵 王澎 李國龍

圖片：王澎

編輯：李國龍