□本刊記者 賀濤 尹岳/文
這條腐敗利益鏈不僅席卷了眾多基地試驗員和品種審定委員，也抑制了種業(yè)的創(chuàng)新能力，使真正有創(chuàng)新性的優(yōu)良品種可能被逆淘汰
2015年9月18日，秋日驕陽，“嚴(yán)禁扒玉米棒”的“溫馨提示”牌，豎在濟(jì)南市長清區(qū)良種場國家區(qū)試站的試驗田里。這里是經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)的71個國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站之一。
農(nóng)作物的新品種都需要在試驗田中試種，以觀察其優(yōu)良性狀。一般情況下，這些品種在指定的試驗站要經(jīng)歷3年－4年的種植試驗。然后，按照試驗結(jié)果，由農(nóng)業(yè)部或省級農(nóng)業(yè)廳的品種審定委員會，投票決定能否進(jìn)入市場。
試驗要經(jīng)過預(yù)備試驗、區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗三關(guān)，第二關(guān)尤其重要。長清區(qū)良種場國家區(qū)試站技術(shù)員宋廣芝介紹，他們承擔(dān)的就是玉米新品種國家黃淮海區(qū)域試驗的任務(wù)。
以上是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)年的品種審定制度。但這一制度已面臨挑戰(zhàn)。
十多年前，《種子法》制定時就曾引起激烈爭論。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所原研究員佟屏亞回憶，一種意見是，堅持品種審定。支持依據(jù)主要是針對種子行業(yè)存在弄虛作假、坑農(nóng)害農(nóng)和腐敗現(xiàn)象，應(yīng)實行審定為主、注冊登記為輔的制度；另一種意見是，品種審定制度容易產(chǎn)生亂收費和其他違法行為，且審定機(jī)關(guān)和審定者難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建議實行品種登記制度。
最終，由于彼時立法不夠健全，達(dá)成了一定時期內(nèi)有必要實行品種審定制度的共識。
而當(dāng)時已經(jīng)預(yù)計到的弄虛作假和腐敗現(xiàn)象也如期而至。去年11月，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米研究室主任張世煌和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授徐志剛向中央有關(guān)部門提交了一份力陳品種審定制度弊端、改革“勢在必行”的建言。
2015年以來，借著《種子法》修訂的契機(jī)，業(yè)內(nèi)關(guān)于品種審定制度存廢的討論愈發(fā)激烈。
滋生系統(tǒng)性腐敗
區(qū)域試驗是種業(yè)體系中最基礎(chǔ)也是關(guān)鍵的程序。為了試驗的公正和準(zhǔn)確，試驗點都封閉運行，按規(guī)定，任何無關(guān)人員，特別是參試單位的育種人員不得進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗田。
實際上，這個規(guī)定形同虛設(shè)，記者走進(jìn)長清區(qū)良種場國家區(qū)試站偌大的試驗田，并未受到任何阻攔。
國家級品種區(qū)域試驗經(jīng)費，被列入農(nóng)業(yè)部財務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心根據(jù)各承試點試驗任務(wù)完成情況核發(fā)試驗補助費。
然而，由于財政補貼不足，參試品種單位實際都需繳納一定數(shù)量的參試費。以玉米品種為例，預(yù)備試驗、區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗實行有償試驗制度，費用用于試驗補貼、提供區(qū)試年會開支和獎勵等。
省級品種審定的試驗收費低于國家級審定。兩者金額都不算多，一個品種一年的試驗繳費在數(shù)千元水平。以遼寧省為例，預(yù)備試驗普通玉米國內(nèi)每個參試品種2000元，專用玉米每個參試品種2500元，國外品種每個參試費1萬元。
按《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，水稻、小麥、玉米品種申請國家級審定，比較試驗每年不少于20個點；申請省級審定，比較試驗每年不少于10個點。
品種一旦通過審定，身價倍增。根據(jù)公開報道，國審小麥品種“中麥895”轉(zhuǎn)讓費1000萬元，油菜品種“中油519”轉(zhuǎn)讓費1000萬元，水稻品種“兩優(yōu)1128”轉(zhuǎn)讓費1180萬元，玉米品種“京科968”轉(zhuǎn)讓費2000萬元。
因此，各科研院所、大大小小的種子公司對品種審定趨之若鶩，不惜出手重金。
為了預(yù)防舞弊，區(qū)域試驗實行密碼編號制。參試品種首先由各省種子管理站統(tǒng)一密碼編號，然后郵寄到省內(nèi)各區(qū)試站，區(qū)試站在試驗中應(yīng)采用隨機(jī)區(qū)組排列法。也就是說，區(qū)試站拿到種子時，并不知道這些品種所對應(yīng)的參試單位。
有些省份還增加難度。在河南省，種子管理站將參試品種統(tǒng)一密碼編號，核心試點參試品種要前期加密、后期解密，輔助試點則在整個試驗期間封閉運行。驗收時，專家組到現(xiàn)場對一些試點進(jìn)行實收測產(chǎn)，如果其他試點結(jié)果與實收測產(chǎn)結(jié)果差異較大，則不予匯總，并取消區(qū)試站的承試資格。
為讓新品種通過審定，種業(yè)公司常常挖空心思，找足關(guān)系，“聯(lián)絡(luò)”承試人員和品種審定人員。一位種子公司市場總監(jiān)透露，種子公司一般先在省種子管理總站找關(guān)系，拿到自家品種的密碼編號和對應(yīng)的區(qū)試點情況；然后一個個區(qū)試點從負(fù)責(zé)人到田間技術(shù)員都打點到位。
國家及省區(qū)的“玉米品種試驗方案”對田間管理非常嚴(yán)格，規(guī)定細(xì)致到“試驗地塊要有代表性，選擇中上等水平肥力試驗地，施肥水平與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平相當(dāng)，試驗管理應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平，每項田間管理措施和測定要在同一天內(nèi)完成，如遇特殊天氣，同一重復(fù)必須在同一天內(nèi)完成”。
上述種子公司市場總監(jiān)稱，種子公司如果能讓技術(shù)員指出哪塊地種的是自家品種，并給予特殊照顧，比如多澆水施肥可以提高試驗結(jié)果，這些都需要付費。兩三年試驗下來，到評審環(huán)節(jié)更是花費不菲。
不少種子公司在預(yù)備試驗階段就開始維護(hù)關(guān)系，并持續(xù)4年－5年。“目前的行情是省審一個品種總花費約100萬元，國審一個品種200萬－300萬元。”上述種子公司市場總監(jiān)稱。
試驗點也力圖杜絕外界影響。濟(jì)南永豐種業(yè)有限公司銷售總監(jiān)黃青山介紹，在收獲季節(jié)，試驗點技術(shù)員都被派到外地出差，就是避免種子公司的人來拉關(guān)系。
盡管如此，一位省級種子管理總站原站長稱，全國農(nóng)作物品種審定一年的“打點”費達(dá)數(shù)億元之巨，形成了一條根深蒂固又隱藏?zé)o形的利益鏈。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米研究室主任張世煌也稱：“種業(yè)的腐敗是上下貫通，權(quán)力尋租，四面八方，利益均沾。”
國家和省級區(qū)試站，絕大部分由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各級農(nóng)科院所、原種場承擔(dān)。此外，各省當(dāng)?shù)氐拇笮头N子公司也參與其中。這些承擔(dān)國家和省級試驗的區(qū)試點，很多也申報自己的品種，這樣一來各個區(qū)試單位之間又可能互相關(guān)照，利益交換。
近期，山東省農(nóng)業(yè)廳在強調(diào)嚴(yán)查試驗舞弊行為。農(nóng)業(yè)部針對區(qū)域試驗密碼編號制的泄密現(xiàn)象，甚至宣布將來要實行試驗品種的實名制，申請者可以考察試驗，參與試驗收獲測產(chǎn)等，提高品種試驗工作的透明度，以減少暗中操作空間。
2015年，云南省率先實行省內(nèi)玉米品種區(qū)域試驗取消密碼編號、實行實名制。效果如何，有待觀察。
抑制創(chuàng)新的制度
中國是世界上少數(shù)幾個長期沿用農(nóng)作物品種審定制度的國家。1982年品種審定制度在全國建立，至2000年出臺《種子法》，以法律形式確定主要農(nóng)作物品種審定制度。制度設(shè)計初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，免受假、劣種子的侵害。
種子公司除了利益考量外，還有一個重要的附加值，就是獲得一塊“免責(zé)”盾牌——即“審定品種”后，即便發(fā)生減產(chǎn)乃至絕收，也可因權(quán)威部門的審定背書而脫責(zé)。
2015年9月2日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告要求41個農(nóng)作物品種即日停產(chǎn)，并在一年后停止推廣，其中包括2014年在安徽大面積減產(chǎn)或絕收的“兩優(yōu)0293”。
這一水稻品種于2006年通過農(nóng)業(yè)部的評審，自2008年起，在安徽全省累計推廣近100萬公斤。
據(jù)中國之聲報道，發(fā)生減產(chǎn)或絕收的農(nóng)戶在2015年5月得到銷售企業(yè)袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司(下稱隆平高科(18.47, 0.10, 0.54%))每畝地100元的補償款，加上每畝地205元的農(nóng)業(yè)保險理賠，每畝地挽回?fù)p失305元，但這與每畝地800元左右的成本投入相比，相差甚遠(yuǎn)。
《種子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者對種子質(zhì)量問題承擔(dān)賠償責(zé)任。但對審定品種因種子性狀問題引起的生產(chǎn)損失，沒有明確規(guī)定責(zé)任主體，往往由農(nóng)業(yè)管理部門協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營者給予農(nóng)民一定補償了事。此外，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險賠付一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)一部分。
隆平高科實際上并沒有為這次“種災(zāi)”承擔(dān)多少責(zé)任。近年來發(fā)生的玉米品種“登海662”、水稻品種“兩優(yōu)0293”出現(xiàn)的品種種性問題，都是如此處理。
這顯然與“誰推廣、誰負(fù)責(zé)、誰賠償”的責(zé)任制度相違背。
更重要的是，在張世煌看來，品種審定用非市場經(jīng)濟(jì)的力量干擾種業(yè)發(fā)展，也約束了種業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。
品種審定試驗數(shù)據(jù)真假難辨，越來越失去科學(xué)意義，那些通過品種審定的新品種，大多數(shù)過不了市場關(guān)，而真正有創(chuàng)新性的優(yōu)良品種可能被逆淘汰。
據(jù)黑土地有限公司首席執(zhí)行官劉石估計，每年通過國家和各省區(qū)域試驗審定的玉米品種有100多個，但真正能夠在市場上有一定推廣面積并獲得市場認(rèn)可的大約只有十分之一。
張世煌認(rèn)為，品種區(qū)域試驗和審定制度官僚化以后，已背離了當(dāng)初育種研發(fā)后續(xù)環(huán)節(jié)的科學(xué)屬性，干擾了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的育種創(chuàng)新努力，也讓中國種業(yè)離市場需求漸行漸遠(yuǎn)。
破題不必拖延
多位種業(yè)專家告訴《財經(jīng)》記者，解決之道是將品種審定制度改為品種登記制度。在登記制下，農(nóng)業(yè)主管部門只對品種申請進(jìn)行形式審查，即對申請人提交的文件、數(shù)據(jù)的完備性、有效性進(jìn)行審查，不進(jìn)行實質(zhì)判斷，政府也不承擔(dān)審核責(zé)任。
這類似于證券發(fā)行注冊制。一家中外合資種子企業(yè)的技術(shù)開發(fā)總監(jiān)對《財經(jīng)》記者說：“種子公司要憑自己的信譽和資金說話，品種在國家農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)登記即可上市銷售，因種子質(zhì)量出現(xiàn)傷農(nóng)問題，就由公司承擔(dān)賠償責(zé)任。”
對于主要農(nóng)作物品種的管理，歐洲與中國有相似之處，采用的也是品種審定制度，但程序簡單很多。
美國采取的則是自愿性的品種登記制度，進(jìn)入市場的品種無須審定，完全由企業(yè)自主決定，為事后監(jiān)管模式。
農(nóng)業(yè)部也認(rèn)同品種登記制度是發(fā)展方向，同時強調(diào)目前在國內(nèi)實行品種登記制度的條件還不成熟。
國內(nèi)種子企業(yè)多小散弱，競爭力不強；農(nóng)民整體素質(zhì)不高，對品種的認(rèn)知能力較弱；社會誠信體系不健全，品種申請者責(zé)任意識不強。故此，農(nóng)業(yè)部堅持，現(xiàn)階段應(yīng)保留品種審定制度，以漸進(jìn)改革來為品種登記制度創(chuàng)造條件。
北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡瑞法也認(rèn)為，品種登記制短期內(nèi)解決不了種業(yè)的突出矛盾。小的種子公司難以獨立承擔(dān)因種子問題帶來的風(fēng)險，根本負(fù)擔(dān)不起賠付責(zé)任。他認(rèn)為，“登記制的時機(jī)還不成熟，前提條件是淘汰掉小公司。”
這似乎又成了先有雞，還是先有蛋的問題——多、小、散、亂的種子公司利用品種審定制度的漏洞得以存活，而要求平穩(wěn)過渡到品種登記制，又不取消品種審定制，不良種子企業(yè)可以繼續(xù)生存于制度的漏洞中。
劉石對《財經(jīng)》記者說，只要確定大方向是往品種登記制走，就應(yīng)該借著《種子法》修訂的契機(jī)敲定下來，“現(xiàn)在不松口的話，事情就更難辦”。
