“審”出種業(yè)新未來
《 農(nóng)民日報 》（ 2015年11月16日 05 版）
新《種子法》保留品種審定制度，剛剛發(fā)布的《關(guān)于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》對品種審定制度做出進一步完善——
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馬淑萍：給創(chuàng)新成果一個大出口 本報記者王澎 新《種子法》頒布不到一周時間，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布《關(guān)于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》。《種子法》將對品種審定作出怎樣的調(diào)整？這些調(diào)整將對種業(yè)有哪些影響？記者采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍。 記者：您如何看待新《種子法》針對品種審定所做出的修改？ 馬淑萍：此次《種子法》修改的力度非常大，其中修改內(nèi)容比較多的地方就是品種管理。新《種子法》對品種管理制度進行了新的安排，涉及這幾個方面：第一，對品種審定制度進行了改革。第二，設(shè)立了非主要農(nóng)作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業(yè)開辟綠色通道，綠色通道的實質(zhì)就是讓育繁推一體化企業(yè)對其自己選育的品種自主進行試驗。第四，同一生態(tài)區(qū)省際間引種由批準(zhǔn)改為備案，簡化引種程序。 記者：新《種子法》針對品種管理制度進行的改革將怎樣發(fā)揮作用？ 馬淑萍：第一就是簡政放權(quán)。例如過去審定作物有28種，現(xiàn)在只有5種需要審定，管的更少了。 第二，強調(diào)主體責(zé)任。品種登記需要申請者提交文件和種子樣品，管理部門只做書面審查，申請者要對所提交資料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實性負(fù)責(zé)。主體責(zé)任意識不斷被強調(diào)的同時，育繁推一體化企業(yè)自主試驗，他們就要對自己的品種真實性和實驗數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，我想他們不會去“跑點”，也不會改數(shù)據(jù)。引種也是一樣，一個品種在一個省審定了，在同一生態(tài)區(qū)的相鄰省企業(yè)想推廣這個品種只要做試驗備案即可。我們一直在強調(diào)種業(yè)市場中企業(yè)的主體責(zé)任，這是符合市場化，符合種業(yè)發(fā)展規(guī)律的。 第三，促進企業(yè)創(chuàng)新。如今育繁推一體化種子企業(yè)在育種創(chuàng)新上投入很多，這些投入絕大部分用來培育新品種，過去試驗容量有限，企業(yè)需要申請區(qū)試名額，而開辟綠色通道之后，育繁推一體化企業(yè)可以自主試驗，這樣一來就給了創(chuàng)新成果一個很大的出口。雖然原來也有出口，但是原來的出口受名額限制，如今沒有了名額限制，就加速了品種向市場轉(zhuǎn)化速度，可以極大地調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。 第四，加大了政府的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。綠色通道、引種登記等過程都是由企業(yè)自己做實驗，這也就對政府的監(jiān)管責(zé)任提出了更高的要求。 新《種子法》對品種管理做出了這些制度改革，接下來農(nóng)業(yè)部就要制定各個具體的管理辦法，例如修改品種審定管理辦法、制定品種登記管理辦法等。 記者：新《種子法》頒布后，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布了《進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》，目的何在？ 馬淑萍：從《種子法》實施以來，國家和省兩級審定了2萬多個品種，為我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是品種審定工作隨著種業(yè)的發(fā)展也存在一些問題，有很多不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的地方。 現(xiàn)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)市場需求。市場對品種的需求趨于多元化的，特別是一些特異性品種的要求越來越高，例如適宜機械粒收的玉米品種，要求抗倒伏、脫水快、籽粒破碎率低、耐密植等。我們的品種審定標(biāo)準(zhǔn)怎樣適應(yīng)這些品種的選育，適應(yīng)市場需求是一個重要改革方向。品種審定標(biāo)準(zhǔn)是一個導(dǎo)向，什么樣的審定標(biāo)準(zhǔn)就引導(dǎo)育種家培育什么樣的品種，審定標(biāo)準(zhǔn)的制定要依據(jù)市場需求。過去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產(chǎn)上就用這些品種，現(xiàn)在要反過來，市場需求什么品種，就制定相適應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)育種家培育市場需要的品種。 此外，品種試驗容量不足、審定周期長、實驗方案設(shè)計等也存在一些不適應(yīng)的地方。正是在這樣的背景下，從今年7月份開始起草《通知》，對社會關(guān)切做出了回應(yīng)。 記者：接下來，品種審定的修改將圍著什么思路進行呢？ 馬淑萍：我們品種試驗審定修改完善的基本思路是，圍繞“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”制定目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，調(diào)整完善試驗指標(biāo)體系，拓寬試驗渠道，推進信息公開，強化責(zé)任追究，每個環(huán)節(jié)都要各負(fù)其責(zé)，真正使品種試驗審定工作做到公平、公正、科學(xué)、效率。 記者：改革具體措施有哪些呢？ 馬淑萍：第一，要建立一個科學(xué)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種審定指標(biāo)體系。在一定水平的產(chǎn)量基礎(chǔ)上，強調(diào)品種的安全性，同時更加注重特殊性狀，如抗倒伏、脫水快等。 第二，《通知》中最大的一個亮點，就是拓寬試驗渠道，解決試驗容量不足的問題?！锻ㄖ分刑岢?，有三大聯(lián)合體可以自主開展品種試驗，企業(yè)間聯(lián)合體、科研單位間的聯(lián)合體以及科企之間的聯(lián)合體，這就極大地減輕了國家和省級的試驗壓力，同時也強化了企業(yè)和科研單位的主體責(zé)任。 第三，公開試驗過程、優(yōu)化實驗設(shè)計。針對試驗時間過長這一問題，對于一些表現(xiàn)特別突出的品種，第二年的區(qū)域試驗和第三年的生產(chǎn)試驗同步進行，從而將整個過程縮短了一年。值得注意的是，同步進行而不是合并進行，也就是說生產(chǎn)試驗和區(qū)域試驗還是要分地塊進行的。 最重要的一點就是嚴(yán)厲打擊“跑點”行為，對每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，試驗人員、審定人員、管理人員都強調(diào)其責(zé)任，如果責(zé)任沒有到位就要給予相應(yīng)的處分。 |
建立以種性安全為重點的多元化評價體系 在穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下，突出品種種性安全。對生產(chǎn)危害嚴(yán)重的病蟲害，提高抗性要求。適應(yīng)生產(chǎn)機械化需要，提高抗倒伏、脫水快、熟期適宜等要求。適應(yīng)資源高效利用需要，提高節(jié)水、節(jié)肥等要求。 拓寬品種審定試驗渠道 鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)積極開展自有品種試驗。 具備試驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等可組織開展品種試驗，特用專用品種申請者可自行開展品種試驗，試驗方案報國家或省級品種試驗組織單位，符合條件的納入統(tǒng)一管理。 公開試驗過程、優(yōu)化試驗設(shè)計 設(shè)立品種試驗開放日，試驗數(shù)據(jù)和匯總結(jié)果及時向社會公布，接受監(jiān)督。已通過一個省審定的品種，申請者可在同一生態(tài)類型區(qū)其他省自行開展生產(chǎn)試驗，直接申請國家或相關(guān)省審定或引種。將區(qū)域試驗與生產(chǎn)試驗在空間布局上逐步分開，綜合性狀突出的品種，第二年區(qū)域試驗可與生產(chǎn)試驗同步進行。 加強品種真實性監(jiān)管 建立全國統(tǒng)一共享的審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋圖譜庫。以品種真實性為核心，加強種子市場抽查和企業(yè) 監(jiān)督抽查，打擊假冒套牌行為。 嚴(yán)厲打擊“跑點”行為 申請者賄賂試驗人員的，停止其品種審定申請資格。品種審定委員會委員接受賄賂、濫用職權(quán)的，取消委員資格，通報其所在單位給予相應(yīng)處分。品種試驗審定工作人員弄虛作假、索賄受賄的，調(diào)離崗位，給予處分，對疏于管理的單位負(fù)責(zé)人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 品種審定改革正當(dāng)時 王澎 我國自上世紀(jì)60年代末開始品種審定，1981年《品種審定試行條例》標(biāo)志著品種審定制度初步確立，同年年底建立了品種審定委員會。2000年《種子法》出臺后，品種審定制度被提到了法律高度，同時還建立了國家和省兩級審定制度。《種子法》實施至今，國家和省兩級審定主要農(nóng)作物累計超過兩萬一千多個，這為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。有了品種審定制度為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送的眾多優(yōu)秀品種，才有了“十一連增”和糧食產(chǎn)量一萬兩千億斤。品種審定制度伴隨著民族種業(yè)一步步發(fā)展至今，其歷史功績是不可磨滅的。 隨著民族種業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)的主體地位日趨明確，市場導(dǎo)向及國際接軌的日益凸顯，品種審定制度也逐漸暴露出一些不足之處，這也是在所難免的。一方面，政府部門組織的試驗將逐步被企業(yè)自行開展品種試驗所替代。另一方面，品種審定制度的固有問題，如品種應(yīng)用者與品種實際經(jīng)營者分離的矛盾等，都不利于種業(yè)發(fā)展。新《種子法》已經(jīng)明確部分非主要農(nóng)作物品種實行登記制度，隨著種業(yè)發(fā)展和企業(yè)成熟，由審定制度逐漸過渡到登記制度是品種管理的發(fā)展方向。 冰凍三尺非一日之寒，制度過渡也非一日之功，貿(mào)然廢除品種審定制度實行登記制度是不理智，也是不現(xiàn)實的。品種審定制度依然有它存在的意義和價值，不斷改進完善才能為改進品種管理制度打下堅實的基礎(chǔ)。 要正視品種審定制度的歷史功績和現(xiàn)存問題，不能讓現(xiàn)在暴露出的問題掩蓋過去的成果。一個制度制定后，并不能一勞永逸，經(jīng)過不斷摸索修正改進，才能緊跟時代步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。批評反對的聲音在所難免，但在質(zhì)疑聲中不忘初心，勇往直前才真正難能可貴。 |
此次《通知》是改進和完善品種審定工作的重要舉措，目的是讓一個好的品種審定制度真正發(fā)揮作用。在執(zhí)行上不能有偏差，要審出好品種來，為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供更多優(yōu)秀品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強有力的支撐。
新《種子法》保留品種審定制度，種糧大戶怎么說？
不審定吃虧的是農(nóng)民
朱守晶本報記者楊丹丹
新《種子法》保留了品種審定制度，這會給農(nóng)民帶來哪些益處？一起去聽聽安徽的種糧大戶主體們怎么說。
“市場上銷售的種子有千萬。如果相關(guān)部門不在源頭上給質(zhì)量把關(guān)，我們無從挑選。我剛開始種糧沒經(jīng)驗，曾經(jīng)就光聽廣告吹種子怎么怎么好，未經(jīng)核實就輕易買過一個玉米種子，哪知道就上了當(dāng)，結(jié)出來的玉米棒子都小得可憐。”明光市蘇巷鎮(zhèn)牛郢村農(nóng)民楊樓穆說，“從那以后，自己購買種子就養(yǎng)成了一個習(xí)慣，那就是周邊農(nóng)民沒有種過的絕對不敢貿(mào)然‘嘗鮮’，別人種過的而且口碑評價不錯的種子才敢買。”種子這種產(chǎn)品跟其他商品不一樣，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成的損失和影響很難挽回。所以相關(guān)部門必須嚴(yán)把“品種審定”。否則假冒偽劣種子盛行，吃虧的是農(nóng)民。
“過去，品種審定手續(xù)繁瑣，種子通過審定往往要上數(shù)年的時間。一些產(chǎn)量較高的品種，如‘德油四號’的油菜種、武育粳系列的粳稻種等受到老百姓青睞，但由于沒有通過省里的審定，我們卻沒法銷售，造成了生產(chǎn)、銷售和市場的脫節(jié)。”來安縣匯豐種苗有限公司銷售經(jīng)理肖偉信說，“新《種子法》的出臺，一方面減少了品種審定農(nóng)作的種類，另一方面開通了品種審定綠色通道，為種子銷售企業(yè)打了一劑強心針。”
談及對于國家仍然保留了品種審定制度的看法，肖偉信認(rèn)為是必要的，他說：“一個新品種的種子需要經(jīng)過實驗，要充分考慮種子對當(dāng)?shù)赝寥?、氣候是否適宜，抗病蟲害能力如何，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量如何，才能去推廣。品種審定是保重農(nóng)民利益的必要手段。”
除了保留品種審定制度，新《種子法》的出臺讓施官鎮(zhèn)頓丘村的種糧大戶胡漢才吃了一顆“定心丸”。“過去就怕買到假種子，損失慘重，索賠困難?，F(xiàn)在好了，新《種子法》加大了對違法違規(guī)銷售假冒偽劣種子的處罰力度，還增加了索賠渠道，不僅能像銷售者索賠，還可以像制種者索賠，我們農(nóng)民的權(quán)益更有保障了。特別是新《種子法》將先進適用的制種采種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，農(nóng)民種田是越來越有奔頭了。”胡漢才說，自己今年剛剛承包了新600畝農(nóng)田，正準(zhǔn)備自己采買種子，未來可能會因此受益。
