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一年又一年，新年，從種子開始，而對種業(yè)人來說，2016年的開端意義非凡，這是新《種子法》實施的元年，種子管理工作會有哪些變化，本期編者邀請了種業(yè)領域相關領導、專家一起展望新年新趨勢。 |
 新華社記者牟宇攝 |
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新一年從種子開始 李國龍 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，農(nóng)民增收致富要從種子開始，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從種子開始，我們吃的好壞也是從種子開始。 2016，農(nóng)民會選擇什么樣的種子，育種家又將培育什么樣的新品種呢？ 糧食安全不動搖，三大主糧有新機。玉米仍是機遇最大的作物，從細分種類講，籽粒玉米面積調(diào)減，青貯玉米、鮮食玉米、爆裂玉米等細分需求的玉米品種會有更大市場；單從品種來講，規(guī)?；瘜C械化的需求更加旺盛，籽粒直收品種更會勢如破竹，調(diào)減意味著要用更少的面積滿足增產(chǎn)需求，耐密高產(chǎn)也將是籽粒玉米品種的發(fā)展趨勢。水稻更需有品質(zhì)的品種，當有些品種不好賣的時候，有些品種卻供不應求，有米廠直接把水稻品種作為了大米商品名字，這樣的品種因為好吃才好賣，因為好賣價格好。而對于小麥來說，優(yōu)質(zhì)小麥概念已經(jīng)深入人心，強筋小麥等優(yōu)質(zhì)小麥仍是發(fā)展趨勢。 吃得飽更要吃得好，老味道有新品種。育種就像拼魔方，很難拼齊六個面，高產(chǎn)與品質(zhì)難以兼得，我們喝的小米粥、吃的西紅柿為什么沒有了“老味道”？難道真都是因為化肥用得太多？其實，這與品種也有很大關系。我們曾經(jīng)吃的“掛沙番茄”因為不耐運輸，種植面積減少了很多，所以我們吃的都是耐運輸?shù)?ldquo;硬番茄”了，而有育種家育出了即“掛沙”又“耐運”的品種，老味道又回來了。不僅是番茄，隨著育種技術的提高，小米、綠豆、大豆等許多作物的新品種產(chǎn)量提高了而品質(zhì)也“回來了”。在“鐮刀彎”等地區(qū)，這些品種也是重要選擇。 綠色可持續(xù)發(fā)展，品種也能做貢獻。在黃淮海北片小麥種植區(qū)，水資源緊張造成干旱和土壤鹽堿，選育更能降低澆水用工量，減少耗水量的抗旱、耐鹽堿品種，會持續(xù)受捧。調(diào)減玉米面積，青貯玉米秸稈作為飼料，秸稈不還田了，土壤如何涵養(yǎng)，在適宜地區(qū)開展輪作休耕試點，豆科作物可以起到固定氮素涵養(yǎng)土壤的作用，高產(chǎn)的豆類作物也必將成為發(fā)展方向。隨著農(nóng)藥減量計劃的實施，更具有抗病性的品種對降低農(nóng)藥的使用量具有積極作用。 一年又一年，在廣袤土地上辛勤耕種的人們，從備好種子開始，期許新一年的豐收。 2016，會更好！ 展望 新《種子法》落地實施 品種保護力度再加大 品種選育目標重綠色 優(yōu)勢制種基地再拓展 區(qū)域試驗容量破瓶頸 種業(yè)各項管理信息化 |
破解國家品種審定試驗容量瓶頸 全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心主任陳生斗 2016年，伴隨著新《種子法》的實施，我國種業(yè)又迎來新一輪的黃金發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。全國農(nóng)技中心將全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局，組織全國各級種子管理機構(gòu)認真學習和貫徹落實《種子法》，制定出臺《種子法》配套規(guī)章，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、品種審定試驗與登記、種子市場監(jiān)督管理、國家級制種基地和全國種業(yè)信息管理平臺建設管理，努力提升支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術管理與服務水平。 著力破解國家品種審定試驗容量瓶頸。品種審定試驗是種業(yè)關注焦點，主要矛盾是當前品種參試需求劇增而國家品種試驗體系容量嚴重不足。2016年，全國農(nóng)技中心將采取兩大措施解決這一突出矛盾。暢通育繁推一體化企業(yè)綠色通道。將按照《種子法》的規(guī)定，完全放開符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件育繁推一體化企業(yè)相應作物品種的自行試驗。盤活資源拓寬國家品種試驗渠道。將根據(jù)農(nóng)業(yè)部新的《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》要求，制定國家品種試驗條件要求和技術標準，允許具有自有品種和試驗條件的獨立法人單位組成試驗聯(lián)合體，自愿申請聯(lián)合開展國家品種審定試驗，經(jīng)審查合格后，試驗聯(lián)合體的品種試驗可納入國家品種審定試驗統(tǒng)一管理。 盡快建立品種登記工作平臺與機制。非主要農(nóng)作物品種登記制度是種子法新的重要制度安排，目的在于促進非主要農(nóng)作物新品種選育、保護和種子市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)授權全國農(nóng)技中心負責開展非主要農(nóng)作物品種登記具體工作。2016年，我中心將協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局盡快出臺《非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記作物名錄》，研究出臺非主要農(nóng)作物品種登記指南和操作指南，開發(fā)全國非主要農(nóng)作物品種登記網(wǎng)絡平臺，建立國家與省級、省際之間的品種登記聯(lián)動協(xié)作機制，按照提交具備資質(zhì)第三方DUS報告和企業(yè)VCU報告、一個品種全國只做一次登記的原則開展登記。強化品種登記管理，建立品種登記申請者誠信檔案和登記品種退出制度。 強化種業(yè)信息服務與種業(yè)發(fā)展研究。按照種子法的要求，全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局搞好全國種業(yè)信息管理平臺的頂層設計，按照流程標準化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、使用智能化的原則構(gòu)建全國種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案管理系統(tǒng)、品種審定試驗與登記管理系統(tǒng)、種子質(zhì)量控制與市場監(jiān)管系統(tǒng)、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案與可追溯管理系統(tǒng)。建立種業(yè)管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營信息上報、共享、公開和發(fā)布制度。加強全行業(yè)重要信息的采集與分析研究，編輯出版中國種業(yè)2016年度發(fā)展報告和全國種業(yè)數(shù)據(jù)手冊。加強種子產(chǎn)供需調(diào)度與種子市場動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布市場運行信息，確保市場平穩(wěn)運行和供種安全。 加強知識產(chǎn)權保護，促進育種創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心主任楊雄年 新《種子法》將品種保護單列一章，提高了品種保護的法律位階，規(guī)定保護、審定、登記品種應當符合特異性、一致性、穩(wěn)定性（DUS）要求，明確了DUS測試在種業(yè)管理中的技術支撐作用，相信兩項工作將迎來新的發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心將積極配合部種子局，將新《種子法》的宣傳、貫徹和落實作為中心2016年的一項重要工作來抓。通過優(yōu)化機構(gòu)配置、充實人員數(shù)量、提高人員能力素質(zhì)等手段，重點做好以下工作。 貫徹落實好新《種子法》。做好《植物新品種保護條例》等配套法規(guī)規(guī)章修訂的研究工作，推動條例規(guī)章修訂。推動《關于加強植物新品種保護工作的指導意見》發(fā)布，加強知識產(chǎn)權保護、促進育種創(chuàng)新。推進第十批農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄的發(fā)布工作，擴大保護范圍。做好DUS測試體系二期建設、DUS測試指南標準審查發(fā)布、測試機構(gòu)對外服務等工作，為品種管理提供技術支持。 實施植物新品種保護審查效率提升行動?；貞鐣P切，進一步優(yōu)化流程、提高能力，提升植物新品種保護審查效率，進一步縮短品種權平均授權時間。 開展DUS測試質(zhì)量管理年行動。修訂測試機構(gòu)管理規(guī)定，加強機構(gòu)人員隊伍及其能力建設，進一步規(guī)范測試過程。發(fā)揮DNA分子檢測技術在品種保護審查測試中的作用，配合司法機關和各級種子管理部門做好技術鑒定。 搞好宣傳培訓。將植物新品種保護和DUS測試納入到新《種子法》宣貫中，提高全社會、全行業(yè)對植物新品種保護和DUS測試的了解和認識。針對品種權申請人和代理機構(gòu)、DUS測試機構(gòu)、育種人開展不同類型的培訓，提高申請人的新品種權事務能力，提升DUS測試機構(gòu)的測試水平，為育種人自行開展DUS測試提供技術支持和服務。繼續(xù)開展植物新品種保護能力提升試點工作，推進更多的種業(yè)企業(yè)和研究單位懂品種權、有品種權、用品種權。 做好信息化建設。面向未來十年的需求，構(gòu)建新的植物新品種保護和DUS測試數(shù)據(jù)庫。做好數(shù)據(jù)與全國種業(yè)信息平臺的對接工作。提高品種權申請和DUS測試的智能化、自動化水平，做好信息公開，為申請人、育種人、種子管理及基層執(zhí)法部門提供更加便捷的服務。 履行好國際義務。積極派員參加國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）系列會議和技術工作組會議，承辦海峽兩岸第四次植物新品種保護研討會和國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）自動化和計算機程序技術工作組年會，積極為植物新品種保護做貢獻，提高國際話語權。 |
學習新《種子法》成為必修課
中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)
2015年是我國種業(yè)收獲頗豐的一年，發(fā)生了許多影響種業(yè)的大事，可喜可賀，尤其是新《種子法》的出臺，將會對我國種業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響作用，筆者對新的一年我國種業(yè)的變化充滿期待：
學習、宣傳新《種子法》將成為種業(yè)界的必修課。修訂《種子法》歷時三年，于2015年11月4日，由第十二屆全國人大常委第十七次會議通過。新《種子法》由過去的11章78條，變成10章94條，增加了“新品種保護”及“扶持措施”，保留了品種審定制度及國家和省兩級審定體系，由過去審定的28種作物品種，減少到稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種，開辟了對育繁推一體化企業(yè)申請品種審定的綠色通道，并增加品種登記制度，將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證合二為一，取消對企業(yè)注冊資本的要求，加大對制假、販假的處罰力度，按照種子法的要求，農(nóng)業(yè)部還將出臺有關規(guī)定和辦法。新《種子法》改動大，亮點多，將是推動我國種業(yè)改革和發(fā)展的法律保障。只有把種子法及配套法規(guī)學習好，宣傳好，才能使種子生產(chǎn)經(jīng)營者，使用者和管理者在實際工作中依法辦事，有序推動種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
科技創(chuàng)新將成為規(guī)模化種子企業(yè)的主攻方向。由于歷史的原因，種業(yè)的科技人才、資源、技術都集中在大專院校和科研單位。自從2013年國務院辦公廳關于種業(yè)科技體制改革的意見發(fā)布后，我國一些規(guī)模化種子企業(yè)負責人普遍認識到，種業(yè)科技創(chuàng)新對于興辦較大型企業(yè)的重要性，對種業(yè)科技創(chuàng)新有了新的舉措，產(chǎn)生了一些變化。據(jù)初步調(diào)研分析，在今后幾年里，我國較大型種子企業(yè)將在科技創(chuàng)新方面，在品種選育上力度加大，具體措施有：繼續(xù)開展更緊密的科企合作，比如由企業(yè)和科研院所共同組建科研研究實體，從企業(yè)引進科研人才，把傳統(tǒng)育種和分子生物輔助育種相結(jié)合，加大對科研的投入等措施，相信在不遠的將來，企業(yè)自主創(chuàng)新和培育品種的能力將逐步加強，真正體現(xiàn)企業(yè)是種業(yè)主體地位的形象。
種子市場秩序?qū)⑦M一步好轉(zhuǎn)。幾年來，以農(nóng)業(yè)部牽頭，公安、工商等有關部門參加，部、省聯(lián)動，以打擊制假、販假為主要內(nèi)容的種子市場秩序監(jiān)管工作收到了一些效果，取得了階段性成就，得到社會的高度關注和行業(yè)良好反響。我們有足夠的理由相信，隨著新《種子法》出臺，這種治理行動只會加強不會減弱，對違規(guī)違法的處罰力度將加大，將給不法行為以震懾；同時，中國種子協(xié)會將啟動新一輪骨干企業(yè)評定和強化對信譽企業(yè)的年審工作，都將進一步加強行業(yè)自律，種子市場秩序的好轉(zhuǎn)指日可待。
總之，在新的一年中，我們要抓住貫徹新《種子法》為契機，開好頭，起好步，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立信心，理清思路，搞好定位，因勢利導，求真務實，改革創(chuàng)新，中國種業(yè)發(fā)展大有希望。
