“托市”意在穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)糧食安全;但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格扭曲、壟斷加劇等問(wèn)題，亟須改革。

    為了應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)重大波動(dòng)，我國(guó)2004年開(kāi)始推出了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)的政策，其中最重要的一項(xiàng)是開(kāi)始實(shí)行托市收購(gòu)制度，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種按照定時(shí)、定價(jià)、定區(qū)域設(shè)定最低收購(gòu)價(jià)，為農(nóng)民種糧提供托底保障?？傮w上看，這些托市政策破解了農(nóng)民賣(mài)糧難的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)了農(nóng)民種糧收入的增加，極大地提振了農(nóng)戶(hù)的種糧積極性;增強(qiáng)了國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格。但是近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)整合度的不斷提高，國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系更加復(fù)雜多變，既有的托市收購(gòu)政策是否仍要保持不變.如需改革，又應(yīng)注意哪些方面.
    應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有的托市收購(gòu)政策確實(shí)已遇到了種種問(wèn)題。首先，現(xiàn)行政策性收購(gòu)制約了市場(chǎng)功能正常發(fā)揮作用，產(chǎn)生了錯(cuò)誤導(dǎo)向信號(hào)。在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十二年豐收，糧食產(chǎn)消缺口逐年縮小，糧食供求關(guān)系得到了緩和。正常情況下，糧食市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該出現(xiàn)明顯下降。但是，為了避免谷賤傷農(nóng)的情況，國(guó)家連續(xù)提高托市價(jià)格，并采取了規(guī)模較大的收儲(chǔ)政策。這種對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，出現(xiàn)了糧價(jià)“豐年瘋漲”的尷尬局面，影響了市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲會(huì)進(jìn)一步增大我國(guó)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。托市政策一方面繼續(xù)拉動(dòng)了糧食的供給，另一方面卻抑制了糧食的需求，這種扭曲最終將使得糧食價(jià)格回歸正常水平的難度越來(lái)越大，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用被嚴(yán)重干擾。

    其次，現(xiàn)行托市政策加重了糧食收儲(chǔ)企業(yè)的壟斷色彩，影響了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。糧食托市收購(gòu)并不是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，中儲(chǔ)糧總公司及其委托的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)能夠享受到國(guó)家的優(yōu)惠貸款和保管費(fèi)用補(bǔ)貼，而其他收購(gòu)主體的資金和儲(chǔ)存費(fèi)用以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都要自己負(fù)擔(dān)，沒(méi)有形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著托市收購(gòu)糧食數(shù)量增加以及市場(chǎng)糧價(jià)逐年走高，國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利額不斷增加。盡管?chē)?guó)有糧食企業(yè)的統(tǒng)算盈利與全行業(yè)加快企業(yè)改革改制和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度存在一定的關(guān)系，但不可否認(rèn)地是，糧食托市收購(gòu)業(yè)務(wù)確實(shí)已成為國(guó)有糧食企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源的重要組成部分。在這種“旱澇保收”的狀態(tài)下，基層國(guó)有糧食企業(yè)改革改制的壓力和動(dòng)力被嚴(yán)重削弱。此外，托市政策執(zhí)行的責(zé)任主體相對(duì)單一化，導(dǎo)致國(guó)家托市收購(gòu)實(shí)際被中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)所壟斷，其他市場(chǎng)主體基本被排除在外，影響了多元化流通格局的形成。

    再次，現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制推高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，制約糧油加工業(yè)正常發(fā)展。受政策托市影響，糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，原糧與產(chǎn)成品價(jià)格倒掛，糧食加工企業(yè)采購(gòu)成本一路高企，飼料和淀粉等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下降。政府通過(guò)托市機(jī)制掌握市場(chǎng)上的大部分糧源，利用干預(yù)性收儲(chǔ)使市場(chǎng)流通量減少，大量糧源被收儲(chǔ)進(jìn)入糧庫(kù)。這就導(dǎo)致一方面我國(guó)糧食嚴(yán)重超儲(chǔ)，倉(cāng)容不堪重負(fù);另一方面大量糧食沒(méi)有進(jìn)入流通市場(chǎng)，給進(jìn)口糧食低價(jià)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)留下了機(jī)會(huì)。市場(chǎng)流通糧源數(shù)量趨緊，糧食加工企業(yè)的原料采購(gòu)成本被抬高，壓縮糧油加工企業(yè)的利潤(rùn)空間，迫使加工企業(yè)放慢市場(chǎng)開(kāi)發(fā)步伐，進(jìn)而拉大加工產(chǎn)品與市場(chǎng)需求之間的距離，不利于整個(gè)糧食加工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。

    最后，現(xiàn)行收儲(chǔ)政策沒(méi)有充分考慮不同品種、品質(zhì)和地區(qū)差異，政策目標(biāo)信號(hào)減弱。目前，糧食最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行品種限于稻谷和小麥兩個(gè)主糧品種，包括早秈稻、中晚秈稻、粳稻、白小麥、紅小麥和混合麥。主糧不同品種、品質(zhì)差別很大，但現(xiàn)行糧食最低收購(gòu)價(jià)未能充分反映品種價(jià)差、品質(zhì)價(jià)差。另外，國(guó)家每年公布的稻谷、小麥等主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)是全國(guó)統(tǒng)一的，但不同省份自然資源條件和物價(jià)水平差別較大，直接導(dǎo)致不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的顯性成本與機(jī)會(huì)成本差別較大。不同的成本收益率并沒(méi)有在托市政策中體現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響種糧成本較高地區(qū)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性及其收入，不利于最低收購(gòu)價(jià)糧的拍賣(mài)。

    面對(duì)以上問(wèn)題，托市收購(gòu)政策改革勢(shì)在必行。為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障我國(guó)糧食安全，發(fā)揮托市收購(gòu)的真正作用，托市收購(gòu)政策改革應(yīng)特別注意以下問(wèn)題。首先，應(yīng)盡量減少政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲影響。合理托市價(jià)格應(yīng)該能夠準(zhǔn)確反映糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系，減少托市政策造成的市場(chǎng)扭曲，有利于糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。其次，改革應(yīng)充分考慮保護(hù)種糧農(nóng)民利益。保障農(nóng)戶(hù)種糧積極性和農(nóng)戶(hù)種糧收益是托市政策的根本目的，也是我國(guó)糧食安全政策的重要內(nèi)容。因此，合理的托市政策應(yīng)該綜合考慮糧食生產(chǎn)中的各項(xiàng)顯性和隱性成本，避免農(nóng)民利益受損。第三，政策改革應(yīng)有利于促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合理的托市收購(gòu)政策應(yīng)該合理規(guī)劃托市價(jià)格和出售價(jià)格，為糧價(jià)提供可下行的空間，使得糧食加工企業(yè)能夠以可以接受的價(jià)格買(mǎi)到糧食，避免加工企業(yè)依賴(lài)進(jìn)口糧或因缺少原料而停工。最后，政策改革方向應(yīng)推進(jìn)糧食企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。合理的托市收購(gòu)政策應(yīng)該能夠使得收儲(chǔ)企業(yè)有順利的渠道代謝陳糧、收入新糧，使企業(yè)更加具有持續(xù)發(fā)展活力并能夠在發(fā)展中壯大自身。

    同時(shí)，為了有效兼顧糧食生產(chǎn)的有效性和國(guó)家糧食安全，在改革過(guò)程中，還需注意如下四點(diǎn):

    引導(dǎo)最低收購(gòu)價(jià)政策向目標(biāo)價(jià)格制度過(guò)渡。與托市收購(gòu)價(jià)格不同，目標(biāo)價(jià)格并不直接作用于市場(chǎng)，而是國(guó)家根據(jù)成本收益率制定的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，對(duì)生產(chǎn)者和收儲(chǔ)企業(yè)具有指導(dǎo)性。因此，目標(biāo)價(jià)格能夠減少托市政策所造成的市場(chǎng)扭曲，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。推進(jìn)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策穩(wěn)步向目標(biāo)價(jià)格制度過(guò)渡是托市收購(gòu)政策的基本方向。但是，在改革的同時(shí)，應(yīng)避免引發(fā)國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅波動(dòng)，逐步合理動(dòng)態(tài)調(diào)整稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格水平。另外，除目標(biāo)價(jià)格外，還可以確定合理的目標(biāo)數(shù)量。每年確定適宜的目標(biāo)收購(gòu)品種和數(shù)量，收購(gòu)數(shù)量以外的糧食，應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。

    施購(gòu)銷(xiāo)補(bǔ)貼政策，對(duì)加工企業(yè)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼。為了避免糧食加工企業(yè)無(wú)糧可用的局面，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極入市收購(gòu)。對(duì)糧食加工企業(yè)直接收購(gòu)農(nóng)戶(hù)糧食的，給予和中儲(chǔ)糧同等的補(bǔ)貼。對(duì)于從中儲(chǔ)糧購(gòu)買(mǎi)糧食的企業(yè)，應(yīng)給予價(jià)格補(bǔ)貼，避免中儲(chǔ)糧的“加價(jià)銷(xiāo)售”方式影響到加工企業(yè)。在保障適當(dāng)庫(kù)存的同時(shí)，適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇以減少的糧食儲(chǔ)存成本和壞糧損失部分收益補(bǔ)貼儲(chǔ)存企業(yè)，推進(jìn)儲(chǔ)糧企業(yè)采用市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售政策，合理應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。利用這三種方式來(lái)理順國(guó)家托市后原糧與成品糧之間的價(jià)格傳導(dǎo)關(guān)系，降低糧油貿(mào)易和加工業(yè)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)最低收購(gòu)價(jià)格上升對(duì)糧食加工企業(yè)造成的損失;也可以有效減少倉(cāng)儲(chǔ)壓力，避免出現(xiàn)新糧難入庫(kù)的情況。

    利用糧食期貨市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)主體積極參與期貨市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善糧食期貨市場(chǎng)體系，充分利用糧食期貨市場(chǎng)來(lái)反映未來(lái)糧食供求狀況，從期貨市場(chǎng)獲得遠(yuǎn)期價(jià)格參考，來(lái)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和加工行業(yè)，有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)糧食加工業(yè)現(xiàn)貨市場(chǎng)主體積極參與期貨市場(chǎng)交易，發(fā)揮糧食期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格引導(dǎo)作用，通過(guò)套期保值等方式分散現(xiàn)貨市場(chǎng)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。另外，應(yīng)特別注意對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)依賴(lài)較強(qiáng)的大豆，可以考慮設(shè)置期貨交割庫(kù)，使加工企業(yè)以更合理的價(jià)格和更便捷的方式獲得原料。

    循序漸進(jìn),分品種穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。以合理方式適時(shí)擴(kuò)大糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。從2014年起,東北大豆、新疆棉花已開(kāi)始進(jìn)行托市收購(gòu)改革,試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度。應(yīng)結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,并將玉米和其他重要作物納入改革范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的總體要求,適度增加中央和地方口糧品種儲(chǔ)備規(guī)模。但是,在執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)注意避免受到WTO黃箱政策的限制,合理利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等綠箱政策。