2016年是我國(guó)“十三五”開(kāi)局之年,也是落實(shí)發(fā)展新理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要年份。日前,在2016中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)上,農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2016—2025)》,以我國(guó)糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象,對(duì)“十二五”生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易進(jìn)行了總結(jié)回顧,對(duì)“十三五”和未來(lái)10年進(jìn)行了展望。為此,本報(bào)將連續(xù)刊載該報(bào)告主要內(nèi)容。
1. 稻米
“口糧絕對(duì)安全”有保障
未來(lái)10年,中國(guó)稻谷生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展,稻米“口糧絕對(duì)安全”有保障。
產(chǎn)量基本穩(wěn)定 展望“十三五”及未來(lái)10年,水稻種植面積穩(wěn)中略減,單產(chǎn)有望穩(wěn)步提高,總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2016年稻谷總產(chǎn)量為20899萬(wàn)噸(折合大米14629萬(wàn)噸),2020年為20507萬(wàn)噸(折合大米14355萬(wàn)噸),2025年為20603萬(wàn)噸(折合大米14422萬(wàn)噸)。稻谷種植面積穩(wěn)中略減。2016年稻谷種植面積略增至45385.65萬(wàn)畝(3025.71萬(wàn)公頃),“十三五”末穩(wěn)中略降至44223萬(wàn)畝(2948.2萬(wàn)公頃),2025年達(dá)44163.45萬(wàn)畝(2944.23萬(wàn)公頃)。總體而言,“十三五”期間以及未來(lái)10年,中國(guó)稻谷年生產(chǎn)能力將穩(wěn)定在2億噸以上,進(jìn)入高水平穩(wěn)定發(fā)展期。
消費(fèi)穩(wěn)中略升 展望“十三五”,綜合考慮人口數(shù)量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村脫貧致富等因素,中國(guó)稻米需求量將保持穩(wěn)中略增態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2016年中國(guó)大米消費(fèi)量為14562萬(wàn)噸,2020年為14801萬(wàn)噸。未來(lái)10年,中國(guó)稻米消費(fèi)總量將保持增長(zhǎng)。2025年大米消費(fèi)量為15029萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2016年口糧消費(fèi)略增,飼料消費(fèi)略減,工業(yè)消費(fèi)出現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng),種子用量基本持平,損耗基本略增。展望期間,口糧消費(fèi)保持增長(zhǎng),飼料消費(fèi)和加工消費(fèi)略增,種子消費(fèi)穩(wěn)中略減,損耗略減,消費(fèi)總量增加。
貿(mào)易保持穩(wěn)定 展望“十三五”,國(guó)內(nèi)供應(yīng)有保障,國(guó)際大米貿(mào)易量有限,稻谷庫(kù)存充足,預(yù)計(jì)中國(guó)大米進(jìn)口量將保持基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2016年凈進(jìn)口量約為244萬(wàn)噸,2020年為292萬(wàn)噸,2025年為293萬(wàn)噸。
價(jià)格出現(xiàn)分化 市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革可能影響稻谷價(jià)格走勢(shì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米需求增加,拉動(dòng)價(jià)格上漲。普通稻米價(jià)格受進(jìn)口沖擊和國(guó)際市場(chǎng)影響,可能出現(xiàn)階段性下跌。展望“十三五”,中國(guó)大米價(jià)格將出現(xiàn)不同產(chǎn)品和品牌的分化,高端大米價(jià)格將有明顯上漲,普通大米價(jià)格將保持穩(wěn)中略漲。
2. 小麥
供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡
未來(lái)10年,中國(guó)小麥生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì),供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡。
生產(chǎn)緩慢增長(zhǎng) 預(yù)計(jì)2016年小麥種植面積和總產(chǎn)量分別為2412萬(wàn)公頃和13010萬(wàn)噸,同比減0.1%;“十三五”期間,小麥種植面積穩(wěn)中有降,到2020年降至2402萬(wàn)公頃,小麥總產(chǎn)量增至13191萬(wàn)噸;到2025年,小麥面積預(yù)計(jì)為2393萬(wàn)公頃,比2015年減少21萬(wàn)公頃,年均減幅0.1%;產(chǎn)量增速放緩,預(yù)計(jì)2025年為13279萬(wàn)噸,比2015年增長(zhǎng)2.0%,年均增長(zhǎng)0.2%,明顯低于過(guò)去10年2.6%的增速。
消費(fèi)穩(wěn)步上升 展望期間,中國(guó)小麥消費(fèi)將整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)2016年為12027萬(wàn)噸,到“十三五”期末為12630萬(wàn)噸,2025年將進(jìn)一步增至13263萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)1.0%,增速總體高于產(chǎn)量增長(zhǎng)。其中,口糧消費(fèi)、飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng),年均增速將分別達(dá)到0.4%、3.1%和3.7%;損耗量和種子用量年均略降0.1%。
貿(mào)易維持凈進(jìn)口格局 雖然國(guó)內(nèi)小麥供需不存在缺口,但以品種調(diào)劑為目的的小麥進(jìn)口依然會(huì)存在,未來(lái)10年中國(guó)小麥年均進(jìn)口量將在200萬(wàn)噸左右。同期,由于我國(guó)小麥出口優(yōu)勢(shì)不明顯,年均出口量將穩(wěn)定在20萬(wàn)噸左右,展望期間小麥貿(mào)易仍將維持凈進(jìn)口格局,凈進(jìn)口量將在2025年達(dá)到254萬(wàn)噸。
3. 玉米
供需形勢(shì)有望平衡偏緊
未來(lái)10年,中國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得明顯成效,生產(chǎn)呈穩(wěn)健狀態(tài),消費(fèi)需求從快速增長(zhǎng)回歸穩(wěn)步攀升,供需形勢(shì)從過(guò)剩逐步過(guò)渡到平衡偏緊,上下游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。
面積、產(chǎn)量雙雙下滑 預(yù)計(jì)2016年玉米種植面積、產(chǎn)量分別為3695萬(wàn)公頃和21517萬(wàn)噸,同比分別下降3.1%和4.2%;“十三五”期間玉米種植面積和產(chǎn)量將大幅度縮減,到2020年面積降為3441萬(wàn)公頃,產(chǎn)量降到20567萬(wàn)噸,年均減幅分別為1.8%和1.1%;展望期后5年,受消費(fèi)拉動(dòng),玉米生產(chǎn)有所恢復(fù),預(yù)計(jì)2025年面積、產(chǎn)量分別為3455萬(wàn)公頃和21229萬(wàn)噸,年均增速分別為0.09%和0.64%。展望期內(nèi),面積、產(chǎn)量總體下降,年均減幅分別為0.07%和0.15%。
消費(fèi)穩(wěn)中略增 2016年玉米消費(fèi)量達(dá)到19751萬(wàn)噸,到2020年增加到22192萬(wàn)噸,2025年將進(jìn)一步增加到22699萬(wàn)噸,年均增速為1.6%。其中,受人口增長(zhǎng)和收入增加的雙重影響,飼料消費(fèi)增幅較大,年均增速達(dá)到2.7%;食用消費(fèi)穩(wěn)定增加,保持0.3%的增速;工業(yè)消費(fèi)先增后降,種子用量和損耗呈下降趨勢(shì),年均分別減少0.1%、0.7%、2.8%。
價(jià)格前后分化 “十三五”期間,玉米價(jià)格將呈明顯下跌態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2016年玉米價(jià)格明顯回落,2020年前后達(dá)到企穩(wěn)回升的拐點(diǎn),到2025年與國(guó)際價(jià)格的關(guān)聯(lián)將更加緊密。
貿(mào)易保持穩(wěn)定 “十三五”期間,去庫(kù)存是供給側(cè)改革的首要任務(wù),通過(guò)相關(guān)措施增加出口,大幅削減進(jìn)口,或有望再現(xiàn)凈出口格局。預(yù)計(jì)展望期前兩年玉米出口量在200萬(wàn)噸左右,而進(jìn)口量在25萬(wàn)噸左右,到2025年進(jìn)口恢復(fù)到200萬(wàn)噸左右,出口量不足1萬(wàn)噸。
觀點(diǎn)
《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2016-2025)》對(duì)未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行展望預(yù)測(cè)。報(bào)告指出,“十三五”期間我國(guó)稻、麥供需基本平衡,“口糧絕對(duì)安全”有保障;玉米種植面積將大幅調(diào)減;大豆進(jìn)口明顯放緩。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家針對(duì)這份展望報(bào)告紛紛亮出鮮明觀點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國(guó)迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。把市場(chǎng)需求作為導(dǎo)航燈,調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新產(chǎn)品供給,為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性,促進(jìn)供求關(guān)系平衡,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性;要更加注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策,提高決策科學(xué)化水平;要繼續(xù)完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)展望制度,在提高質(zhì)量、特色和權(quán)威性上下功夫。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉
數(shù)據(jù)是推進(jìn)改革的重要支撐
數(shù)據(jù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐,依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條“閉環(huán)”管理,依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)跨域開(kāi)放融合,依靠數(shù)據(jù)重塑農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。要加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),通過(guò)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度,全面提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;通過(guò)完善農(nóng)業(yè)信息分析制度,全面提高信息分析質(zhì)量;通過(guò)完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息權(quán)威發(fā)布。要把中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)打造成引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng),靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提高質(zhì)量,靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)增強(qiáng)特色,靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)樹(shù)立權(quán)威,靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)副主任 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)唐珂
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能呈現(xiàn)品種和來(lái)源“雙增”格局
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更加集中,規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,局部生產(chǎn)、全局供應(yīng)的特點(diǎn)突出。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)剛性增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),多樣化、品牌化需求更加明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化、上漲因素增多,國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能呈現(xiàn)品種、來(lái)源“雙增”格局。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英
未來(lái)十年農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
未來(lái)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局很難預(yù)測(cè),關(guān)鍵還是取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人口的增加,糧食總的需求還是要增加。進(jìn)口減少的話(huà),國(guó)內(nèi)就要多生產(chǎn);進(jìn)口增加的話(huà),國(guó)內(nèi)就要少生產(chǎn)。這不是由誰(shuí)的意志為轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵是看成本能不能降下來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多少,國(guó)外進(jìn)口多少,就取決于競(jìng)爭(zhēng)力。如果競(jìng)爭(zhēng)力提高,農(nóng)產(chǎn)品都有可能凈出口,我國(guó)能不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó),取決于我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革。
要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)問(wèn)題,關(guān)鍵在于三農(nóng)領(lǐng)域的改革。要立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城市化的速度;要推動(dòng)土地制度改革,強(qiáng)化農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);要讓農(nóng)民合作組織替代眾多的龍頭企業(yè),另外地租偏高,搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng),以現(xiàn)在的地租價(jià)格根本承受不了。