2016年是我國(guó)“十三五”開(kāi)局之年，也是落實(shí)發(fā)展新理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要年份。日前，在2016中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016—2025）》，以我國(guó)糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)“十二五”生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)“十三五”和未來(lái)10年進(jìn)行了展望。為此，本報(bào)將連續(xù)刊載該報(bào)告主要內(nèi)容。

　　1. 稻米

　　“口糧絕對(duì)安全”有保障

　　未來(lái)10年，中國(guó)稻谷生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，稻米“口糧絕對(duì)安全”有保障。

    產(chǎn)量基本穩(wěn)定  展望“十三五”及未來(lái)10年，水稻種植面積穩(wěn)中略減，單產(chǎn)有望穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2016年稻谷總產(chǎn)量為20899萬(wàn)噸(折合大米14629萬(wàn)噸)，2020年為20507萬(wàn)噸(折合大米14355萬(wàn)噸)，2025年為20603萬(wàn)噸(折合大米14422萬(wàn)噸)。稻谷種植面積穩(wěn)中略減。2016年稻谷種植面積略增至45385.65萬(wàn)畝(3025.71萬(wàn)公頃)，“十三五”末穩(wěn)中略降至44223萬(wàn)畝(2948.2萬(wàn)公頃)，2025年達(dá)44163.45萬(wàn)畝(2944.23萬(wàn)公頃)。總體而言，“十三五”期間以及未來(lái)10年，中國(guó)稻谷年生產(chǎn)能力將穩(wěn)定在2億噸以上，進(jìn)入高水平穩(wěn)定發(fā)展期。

    消費(fèi)穩(wěn)中略升  展望“十三五”，綜合考慮人口數(shù)量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村脫貧致富等因素，中國(guó)稻米需求量將保持穩(wěn)中略增態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2016年中國(guó)大米消費(fèi)量為14562萬(wàn)噸，2020年為14801萬(wàn)噸。未來(lái)10年，中國(guó)稻米消費(fèi)總量將保持增長(zhǎng)。2025年大米消費(fèi)量為15029萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2016年口糧消費(fèi)略增，飼料消費(fèi)略減，工業(yè)消費(fèi)出現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng)，種子用量基本持平，損耗基本略增。展望期間，口糧消費(fèi)保持增長(zhǎng)，飼料消費(fèi)和加工消費(fèi)略增，種子消費(fèi)穩(wěn)中略減，損耗略減，消費(fèi)總量增加。

    貿(mào)易保持穩(wěn)定  展望“十三五”，國(guó)內(nèi)供應(yīng)有保障，國(guó)際大米貿(mào)易量有限，稻谷庫(kù)存充足，預(yù)計(jì)中國(guó)大米進(jìn)口量將保持基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2016年凈進(jìn)口量約為244萬(wàn)噸，2020年為292萬(wàn)噸，2025年為293萬(wàn)噸。

    價(jià)格出現(xiàn)分化  市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革可能影響稻谷價(jià)格走勢(shì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米需求增加，拉動(dòng)價(jià)格上漲。普通稻米價(jià)格受進(jìn)口沖擊和國(guó)際市場(chǎng)影響，可能出現(xiàn)階段性下跌。展望“十三五”，中國(guó)大米價(jià)格將出現(xiàn)不同產(chǎn)品和品牌的分化，高端大米價(jià)格將有明顯上漲，普通大米價(jià)格將保持穩(wěn)中略漲。

　　2. 小麥

　　供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡

　　未來(lái)10年，中國(guó)小麥生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡。

    生產(chǎn)緩慢增長(zhǎng)  預(yù)計(jì)2016年小麥種植面積和總產(chǎn)量分別為2412萬(wàn)公頃和13010萬(wàn)噸，同比減0.1%；“十三五”期間，小麥種植面積穩(wěn)中有降，到2020年降至2402萬(wàn)公頃，小麥總產(chǎn)量增至13191萬(wàn)噸；到2025年，小麥面積預(yù)計(jì)為2393萬(wàn)公頃，比2015年減少21萬(wàn)公頃，年均減幅0.1%；產(chǎn)量增速放緩，預(yù)計(jì)2025年為13279萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)2.0%，年均增長(zhǎng)0.2%，明顯低于過(guò)去10年2.6%的增速。

    消費(fèi)穩(wěn)步上升  展望期間，中國(guó)小麥消費(fèi)將整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年為12027萬(wàn)噸，到“十三五”期末為12630萬(wàn)噸，2025年將進(jìn)一步增至13263萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.0%，增速總體高于產(chǎn)量增長(zhǎng)。其中，口糧消費(fèi)、飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，年均增速將分別達(dá)到0.4%、3.1%和3.7%；損耗量和種子用量年均略降0.1%。

    貿(mào)易維持凈進(jìn)口格局  雖然國(guó)內(nèi)小麥供需不存在缺口，但以品種調(diào)劑為目的的小麥進(jìn)口依然會(huì)存在，未來(lái)10年中國(guó)小麥年均進(jìn)口量將在200萬(wàn)噸左右。同期，由于我國(guó)小麥出口優(yōu)勢(shì)不明顯，年均出口量將穩(wěn)定在20萬(wàn)噸左右，展望期間小麥貿(mào)易仍將維持凈進(jìn)口格局，凈進(jìn)口量將在2025年達(dá)到254萬(wàn)噸。

　　3. 玉米

　　供需形勢(shì)有望平衡偏緊

　　未來(lái)10年，中國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得明顯成效，生產(chǎn)呈穩(wěn)健狀態(tài)，消費(fèi)需求從快速增長(zhǎng)回歸穩(wěn)步攀升，供需形勢(shì)從過(guò)剩逐步過(guò)渡到平衡偏緊，上下游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    面積、產(chǎn)量雙雙下滑  預(yù)計(jì)2016年玉米種植面積、產(chǎn)量分別為3695萬(wàn)公頃和21517萬(wàn)噸，同比分別下降3.1%和4.2%；“十三五”期間玉米種植面積和產(chǎn)量將大幅度縮減，到2020年面積降為3441萬(wàn)公頃，產(chǎn)量降到20567萬(wàn)噸，年均減幅分別為1.8%和1.1%；展望期后5年，受消費(fèi)拉動(dòng)，玉米生產(chǎn)有所恢復(fù)，預(yù)計(jì)2025年面積、產(chǎn)量分別為3455萬(wàn)公頃和21229萬(wàn)噸，年均增速分別為0.09%和0.64%。展望期內(nèi)，面積、產(chǎn)量總體下降，年均減幅分別為0.07%和0.15%。

    消費(fèi)穩(wěn)中略增  2016年玉米消費(fèi)量達(dá)到19751萬(wàn)噸，到2020年增加到22192萬(wàn)噸，2025年將進(jìn)一步增加到22699萬(wàn)噸，年均增速為1.6%。其中，受人口增長(zhǎng)和收入增加的雙重影響，飼料消費(fèi)增幅較大，年均增速達(dá)到2.7%；食用消費(fèi)穩(wěn)定增加，保持0.3%的增速；工業(yè)消費(fèi)先增后降，種子用量和損耗呈下降趨勢(shì)，年均分別減少0.1%、0.7%、2.8%。

    價(jià)格前后分化  “十三五”期間，玉米價(jià)格將呈明顯下跌態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2016年玉米價(jià)格明顯回落，2020年前后達(dá)到企穩(wěn)回升的拐點(diǎn)，到2025年與國(guó)際價(jià)格的關(guān)聯(lián)將更加緊密。

    貿(mào)易保持穩(wěn)定  “十三五”期間,去庫(kù)存是供給側(cè)改革的首要任務(wù)，通過(guò)相關(guān)措施增加出口，大幅削減進(jìn)口，或有望再現(xiàn)凈出口格局。預(yù)計(jì)展望期前兩年玉米出口量在200萬(wàn)噸左右，而進(jìn)口量在25萬(wàn)噸左右，到2025年進(jìn)口恢復(fù)到200萬(wàn)噸左右，出口量不足1萬(wàn)噸。

　　觀點(diǎn)

　　《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016-2025）》對(duì)未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行展望預(yù)測(cè)。報(bào)告指出，“十三五”期間我國(guó)稻、麥供需基本平衡，“口糧絕對(duì)安全”有保障；玉米種植面積將大幅調(diào)減；大豆進(jìn)口明顯放緩。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家針對(duì)這份展望報(bào)告紛紛亮出鮮明觀點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦    

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　我國(guó)迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。把市場(chǎng)需求作為導(dǎo)航燈，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性，促進(jìn)供求關(guān)系平衡，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性；要更加注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學(xué)化水平；要繼續(xù)完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)展望制度，在提高質(zhì)量、特色和權(quán)威性上下功夫。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉    

　　數(shù)據(jù)是推進(jìn)改革的重要支撐

　　數(shù)據(jù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條“閉環(huán)”管理，依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)跨域開(kāi)放融合，依靠數(shù)據(jù)重塑農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。要加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度，全面提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)信息分析制度，全面提高信息分析質(zhì)量；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息權(quán)威發(fā)布。要把中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)打造成引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)，靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提高質(zhì)量，靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)增強(qiáng)特色，靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)樹(shù)立權(quán)威，靠專(zhuān)業(yè)化建設(shè)增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)副主任 農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)唐珂

　　農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能呈現(xiàn)品種和來(lái)源“雙增”格局

　　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更加集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，局部生產(chǎn)、全局供應(yīng)的特點(diǎn)突出。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，多樣化、品牌化需求更加明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化、上漲因素增多，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能呈現(xiàn)品種、來(lái)源“雙增”格局。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英   

　　未來(lái)十年農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

　　未來(lái)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局很難預(yù)測(cè)，關(guān)鍵還是取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人口的增加，糧食總的需求還是要增加。進(jìn)口減少的話(huà)，國(guó)內(nèi)就要多生產(chǎn)；進(jìn)口增加的話(huà)，國(guó)內(nèi)就要少生產(chǎn)。這不是由誰(shuí)的意志為轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是看成本能不能降下來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多少，國(guó)外進(jìn)口多少，就取決于競(jìng)爭(zhēng)力。如果競(jìng)爭(zhēng)力提高，農(nóng)產(chǎn)品都有可能凈出口，我國(guó)能不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，取決于我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革。

　　要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于三農(nóng)領(lǐng)域的改革。要立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化的速度；要推動(dòng)土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要讓農(nóng)民合作組織替代眾多的龍頭企業(yè)，另外地租偏高，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以現(xiàn)在的地租價(jià)格根本承受不了。