“三令”齊發(fā)引導(dǎo)種業(yè)有序發(fā)展
編者按新修訂的《中華人民共和國種子法》自今年1月1日正式施行至今，已有半年多時間。7月8日，農(nóng)業(yè)部正式公布與新《種子法》配套施行的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》。
本期我們帶您看看，業(yè)內(nèi)人士如何評價這三個重要的行業(yè)管理辦法。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第4號
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第5號
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第6號
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
□□
鄧光聯(lián)
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱“審定辦法”），《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱“許可管理”）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱“標(biāo)簽管理”）（以下統(tǒng)稱“三個辦法”）已經(jīng)于2016年6月29日農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議審議通過，由韓長賦部長簽發(fā)部長令予以公布。這三個辦法關(guān)系到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的主要環(huán)節(jié)，它的發(fā)布實施必將對我國種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
從新《種子法》頒布以來，農(nóng)業(yè)部種子管理局就組織制定修訂相關(guān)配套文件。這三個辦法歷時半年，經(jīng)過修改、征求意見、再修改后提交農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議發(fā)布，意義非凡。
新《種子法》自今年1月1日起實施以來，原有的相關(guān)規(guī)定、辦法就已經(jīng)不適應(yīng)了，有關(guān)辦法、規(guī)章必須與新《種子法》相一致。農(nóng)業(yè)部新近公布的三個辦法就是落實新《種子法》的具體體現(xiàn)。修訂三個辦法的根本依據(jù)是《種子法》，而具體操作辦法又是根據(jù)我國種業(yè)的發(fā)展實際而作出的規(guī)定、措施，所以它的發(fā)布具有法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制約束力。
新修訂的三個辦法致力于規(guī)范管理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《種子法》頒布后，將要修訂多個配套法規(guī)性文件。目前修訂的三個辦法，是關(guān)系到我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。這三個辦法的發(fā)布，讓我國種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動有了可操作性指南，使其有章可循、有法可依。
三個辦法是一個有機(jī)的整體。雖然本次修訂的三個辦法單篇成文，但實則是一個有機(jī)的整體。品種審定辦法是解決品種的合法性，即品種的獲得；許可管理是解決種子生產(chǎn)者經(jīng)營者的身份，生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的規(guī)則；標(biāo)簽管理是解決種子在市場上流通的亮相和對社會的公示和承諾。這三個環(huán)節(jié)，一個也不能少，否則，種子生產(chǎn)經(jīng)營流通就會斷檔脫節(jié)。
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中的關(guān)鍵點
申請者在提供試驗種子時，就留取標(biāo)準(zhǔn)樣品。為的是確保提供試驗樣品和留存標(biāo)準(zhǔn)樣品的一致性，以作日后糾紛的裁決依據(jù)。特別提醒申請品種審定者，要提供足夠的、性狀穩(wěn)定的、質(zhì)量可靠的樣品。
把過去的“試驗重復(fù)不少于三次”，改為“可采用隨機(jī)區(qū)組或間比排列法”；把過去“兩年試驗后再進(jìn)行一年生產(chǎn)試驗”，改為“綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗可以與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗同步進(jìn)行”。有利于對表現(xiàn)突出品種，縮短試驗?zāi)晗?，加快審定步伐?/div>
申請者可開展自有品種的生產(chǎn)試驗，是指自有品種的申請者無論參加國家或省級區(qū)試的，生產(chǎn)試驗可由自有品種的企業(yè)開展生產(chǎn)試驗，但必須報方案并得到原申請試驗單位的認(rèn)可和統(tǒng)一管理。
對具備有試驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體可以組織開展相應(yīng)的品種試驗，做到“四要”。一要納入國家和省級品種試驗的統(tǒng)一管理；二要聯(lián)合體成員不少于5家并簽訂相關(guān)合作協(xié)議；三要試驗品種應(yīng)當(dāng)是自有品種；四要一個法人單位只能在同一試驗區(qū)組內(nèi)參加一個聯(lián)合體。如此規(guī)定，有利于拓寬選擇品種的渠道，同時保證監(jiān)管的可行性。
對特殊用途的品種首次作出規(guī)定，不僅可以自行開展試驗，而且簡化試驗程序。生產(chǎn)試驗與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗合并進(jìn)行。
對品種試驗總結(jié)和國家和省級農(nóng)作物品種審定委員會召開的時間、公示期等都作出明確要求，有利于推進(jìn)行政行為落到實處。
引種備案與過去引種審定相比變化最大。新辦法要求引種備案，而非由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意。引種的難度被降低很多，引種的當(dāng)事人應(yīng)對品種的真實性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中的關(guān)鍵點
新辦法最大的變化是把種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證合并為《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。除其規(guī)定的幾種不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形以外，都應(yīng)當(dāng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
新辦法取消了對企業(yè)注冊資金和對固定資產(chǎn)的要求，但是對申領(lǐng)不同的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)提出了不同的要求：對申領(lǐng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子及非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，除在基本設(shè)施、檢驗設(shè)備、加工設(shè)備、人員有具體要求外，還對品種生產(chǎn)環(huán)境作出了要求；對申領(lǐng)主要農(nóng)作物雜交種子及親本種子的經(jīng)營許可證的企業(yè)條件項目與上基本相同，但在數(shù)量上要求更高一些；對于申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)除上述條件之外對育種機(jī)構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)，育種基地、科研投入、品種、生產(chǎn)規(guī)模、種子經(jīng)營、種子加工等都有明確規(guī)定；從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和外商投資企業(yè)申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除應(yīng)具備本辦法的規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的其他條件。
新辦法增加了“備案管理”。必須對以下幾種情況實行備案：在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證可以載明的有效區(qū)域設(shè)定分支機(jī)構(gòu)，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)書面委托代銷種子的應(yīng)當(dāng)向所在地縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。
種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對檔案的建立作出明確要求：包括田間生產(chǎn)記載檔案、加工包裝記載檔案和流通銷售記載檔案，要求信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實。要求檔案保存期至少5年，保證可追溯。
新辦法對種子樣品保留提出要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營的種子樣品，樣品至少保存該類作物兩個生產(chǎn)周期。
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》中的關(guān)鍵點
新辦法要求種子標(biāo)簽的提示內(nèi)容增加風(fēng)險提示。這是一些生產(chǎn)經(jīng)營者所不愿暴露的軟肋。今后，如果沒有風(fēng)險提示，一旦生產(chǎn)上出現(xiàn)應(yīng)該提示的風(fēng)險而沒有提示的，當(dāng)事人就難免其責(zé)了。
種子標(biāo)簽在標(biāo)注上去掉了生產(chǎn)年月，增加了檢測日期和保質(zhì)期、品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；還增加了信息代碼一項，為電子信息進(jìn)入標(biāo)簽作出提示。
增加了未經(jīng)認(rèn)證合格的種子，不得在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識的規(guī)定，以增加使用者知情權(quán)、選擇權(quán)。
新辦法規(guī)定品種名稱應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，即與審定、品種保護(hù)相銜接，同時對其他內(nèi)容要求作出了相應(yīng)的規(guī)定。
新辦法對使用說明應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容作出明確規(guī)定，應(yīng)將種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息，以及品種主要性狀、主要栽培措施等九個方面進(jìn)行明示，這表明生產(chǎn)經(jīng)營者對銷售種子的承諾。
新辦法規(guī)定，印刷品標(biāo)簽由原來不小于12厘米×8厘米改為11厘米×7厘米；對印刷品顏色沒有具體要求，但必須清晰、清楚；警示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)醒目，其中“高毒”以紅色字體印刷；“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標(biāo)志等信息應(yīng)在同一版面標(biāo)注。
三個辦法的發(fā)布，凝聚著業(yè)界各方面人士的智慧和辛勤勞動，是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的可操作性指南。三個辦法都是以《種子法》為綱領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向。三個文件的修訂，緊緊圍繞新《種子法》，以全力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，緊跟市場的發(fā)展需要。放權(quán)、減少許可、前置條件、簡化程序。
以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)在三個辦法中得到體現(xiàn)。在審定辦法中，對生產(chǎn)試驗，各種聯(lián)合體的試驗和引種試驗，依靠企業(yè)自主進(jìn)行，充分體現(xiàn)了企業(yè)參與和知情權(quán)；對申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，則強(qiáng)調(diào)育種機(jī)構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)、育種基地、品種、科研投入等。這有利于引領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，使一部分企業(yè)盡快強(qiáng)起來、大起來。
三個辦法以引導(dǎo)企業(yè)的誠信建設(shè)，以強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理為立足點。對企業(yè)的品種試驗、引種及標(biāo)簽的真實性承諾，都是對企業(yè)的誠信和信譽(yù)的培養(yǎng)和考驗；企業(yè)育種資料的申報、生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建立，追溯體系的建立，有利于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)提高升級。
三個辦法的修訂出臺，有利于推動現(xiàn)代種業(yè)的有序發(fā)展。在實施中也會出現(xiàn)一些新情況，新問題，廣大種業(yè)人士應(yīng)在實踐中進(jìn)行總結(jié)，并逐步完善和提高。 （作者系中國種子協(xié)會副會長）
聲 音
新發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》增加了主要農(nóng)作物品種參加區(qū)試的機(jī)會，拓寬了審定渠道，可以預(yù)見，會有更多數(shù)量的品種通過審定進(jìn)入市場，這對調(diào)動科研單位、育種家的積極性將起到非常重要的作用。我國的小麥以常規(guī)種為主，通過審定品種的數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升有助于提高小麥種業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提供支持與保障。
——中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員、國際玉米小麥改良中心中國辦事處主任何中虎
新發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》體現(xiàn)了國務(wù)院“簡政放權(quán)”大政方針，兩證合一，簡化程序，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。新辦法在“放”的同時，通過建立備案機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)許可管理，確保了我國種業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
——北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉顯輝
作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)行好新辦法是第一位的。種子經(jīng)營許可證的申請條件比過去更科學(xué)，原辦法側(cè)重于注冊資本，現(xiàn)辦法注重基礎(chǔ)條件和硬件設(shè)施?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》對種子企業(yè)作出了非常嚴(yán)格的要求，這對加強(qiáng)種子企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)民利益是非常必要的。
——江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理江玉明
與原《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》相比，新發(fā)布的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》最顯著的不同是增加了“使用說明”。“使用說明”明確要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者就其經(jīng)營品種的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件以及風(fēng)險提示、技術(shù)服務(wù)等向種子使用者履行告知義務(wù)。這一變化，對種子使用者來說，能更加清楚地了解到這個品種在適宜種植區(qū)域內(nèi)的表現(xiàn)，逆境環(huán)境可能引發(fā)的風(fēng)險，當(dāng)年的氣候變化對該品種的影響以及如何規(guī)避等，以此來保證用種安全；對種子生產(chǎn)經(jīng)營者來說，對使用者履行告知義務(wù)，在一定程度上也可規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。——中種集團(tuán)生產(chǎn)管理部總經(jīng)理韓耀民
新發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，將助推我國農(nóng)作物新品種審定工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，有利于種子企業(yè)進(jìn)一步加快新品種的選育、審定及推廣，對我國發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代種子企業(yè)具有重大意義。
——北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司大豆育種首席科學(xué)家胡喜平
和修訂前相比，新的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》更科學(xué)，可操作性更強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在三方面，一是試驗實施方案征求申請人的意見，組織申請者代表參與區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗收獲測產(chǎn)，體現(xiàn)了公平透明的原則和對育種者的尊重；二是恢復(fù)引種機(jī)制，按生態(tài)區(qū)對品種實驗數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，有利于打破行政區(qū)域的束縛，更符合農(nóng)作物自身的特性；三是第一年區(qū)試表現(xiàn)突出的品種，第二年區(qū)試可以與生產(chǎn)試驗同步進(jìn)行，有利于企業(yè)加快新品種推出速度。另外，新辦法也有一些需要進(jìn)一步明確的地方，比如在綠色通道審定標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)是否可以根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢提出企業(yè)審定標(biāo)準(zhǔn)上報獲批后執(zhí)行。
——中種集團(tuán)生命科學(xué)技術(shù)中心副主任陳美容
本報記者王澎繆翼王蔚萍整理
