信息名稱： 余欣榮副部長在種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)上的講話  

 文    號(hào)： 農(nóng)業(yè)部情況通報(bào)第53期   

 生成日期： 2016年10月10日  公開日期： 2016年10月10日 

 內(nèi)容概述： 余欣榮副部長在種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)上的講話  

 

 

（2016年9月26日）

 

      今年以來，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定等多個(gè)重要文件，為深化種業(yè)改革提供了更加寬松的政策環(huán)境。為落實(shí)2016年中央1號(hào)文件深入推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革的決策部署，鞏固和擴(kuò)大2014年以來種業(yè)權(quán)益改革試點(diǎn)成果，今年7月農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部、教育部、人社部，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），并先后召開全國改革視頻會(huì)議和改革工作培訓(xùn)班，全面部署推進(jìn)改革工作。

 

      這次會(huì)議的主要任務(wù)是，圍繞深入推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作，聽取10個(gè)改革重點(diǎn)省（市）及相關(guān)改革單位進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一步工作。參加今天會(huì)議的有北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10個(gè)改革重點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)主管部門、省級(jí)科研院所、省種子管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國農(nóng)科院及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局同志。會(huì)前，北京農(nóng)林科學(xué)院蔬菜中心、玉米中心、小麥中心的同志，簡要介紹了他們的科研成果和改革做法，取得的成績令人振奮；剛才，10個(gè)改革重點(diǎn)省的同志以及中國農(nóng)科院王漢中同志都作了很好的發(fā)言。總體看，改革試點(diǎn)工作已全面展開，各項(xiàng)任務(wù)正在逐步落實(shí)，前期工作值得肯定。結(jié)合大家發(fā)言，下面我講幾點(diǎn)意見。

 

      一、充分肯定各省各單位近一階段工作成效

 

      俗話說，萬事開頭難。2年多來，在中紀(jì)委、中組部等部門的大力支持下，我們首先啟動(dòng)了在部分中央級(jí)科研單位改革試點(diǎn)的工作。能取得這些突破，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，給我們提供了改革動(dòng)力。所以，很多科研人員認(rèn)為《指導(dǎo)意見》為種業(yè)迎來發(fā)展春天，是農(nóng)業(yè)科技體制改革的又一個(gè)小崗村。但是，種業(yè)改革工作政策性、系統(tǒng)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。如何進(jìn)一步把這個(gè)“春天里的故事”講好，就需要地方的同志接好接力棒，把改革深入推動(dòng)下去。剛剛過去的2個(gè)多月，大家認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，按照五部門的部署，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一件一件工作有序推進(jìn)，取得良好開局，實(shí)屬不易。從大家匯報(bào)和種子局調(diào)度的情況看，體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

 

      一是前期工作抓得早、抓得緊、抓得實(shí)。5部門文件印發(fā)后，特別是全國改革工作視頻會(huì)議以后，各?。ㄊ校┒寄芗皶r(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究部署改革工作。北京、黑龍江、湖南、湖北、江蘇、山東、四川、陜西等省已將種業(yè)改革工作納入今年省委1號(hào)文件，作為全省重點(diǎn)工作，統(tǒng)一推動(dòng)；北京、陜西等省專門召開改革工作部署會(huì)；江蘇、山東等省印發(fā)了關(guān)于啟動(dòng)種業(yè)科研改革工作的通知文件；湖南、湖北、河南、廣東等省農(nóng)業(yè)部門會(huì)同科技廳、財(cái)政廳、教育廳、人社廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)5部門《指導(dǎo)意見》。同時(shí)，各省根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，正在抓緊組織編制改革總體方案，報(bào)部里備案。上述工作為下一步全面深入推進(jìn)改革試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

      二是改革試點(diǎn)單位基本確定。確定改革單位是改革的第一步。各改革重點(diǎn)省根據(jù)各自實(shí)際情況、科研單位條件及改革積極性，科學(xué)確定了改革試點(diǎn)單位，主要有3種類型，即以湖南、江蘇為代表的全省范圍試點(diǎn)，改革單位涵蓋本省高等院校及省級(jí)、地市級(jí)科研院所；以湖北、河南、陜西、四川等省為代表的，選擇部分省級(jí)、地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)作為首批試點(diǎn)單位；以北京、黑龍江、山東、廣東為代表的，選擇省級(jí)科研單位試點(diǎn)。

 

      三是一批新典型正在形成。從今天的匯報(bào)看，各改革單位都形成了一些好做法好經(jīng)驗(yàn)。如北京農(nóng)林科學(xué)院蔬菜中心，出臺(tái)育種家及員工持股改制方案，激勵(lì)效果好，操作性強(qiáng)，兼顧了企業(yè)、單位和科研人員三者利益，為科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了寬松環(huán)境；江蘇省農(nóng)科院探索成立農(nóng)科種業(yè)研究院（企業(yè)法人），改賣種子為賣知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更大限度地發(fā)揮了科研單位優(yōu)勢(shì)，提升了創(chuàng)新能力；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與隆平高科種業(yè)合作，積極探索在水稻領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究的合作和成果轉(zhuǎn)化模式；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)采取持股兼職、兼職兼薪、持股分紅等模式，形成學(xué)校、企業(yè)、科研人員“三贏”局面；中國農(nóng)科院在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度規(guī)定。剛才大家還講了很多案例，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣?？傮w上看，10個(gè)?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)主管部門都在按照農(nóng)業(yè)部和省里的部署扎實(shí)推進(jìn)。

 

      能夠取得這個(gè)良好局面，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：一是省委、省政府高度重視，很多省都主動(dòng)把種業(yè)改革工作寫入今年省委1號(hào)文件，作為貫徹中央1號(hào)文件的重要舉措。二是各省農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，省廳主要負(fù)責(zé)同志主持召開會(huì)議，傳達(dá)、貫徹、部署改革工作。三是各試點(diǎn)單位搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，積極作為。當(dāng)然，各省改革推進(jìn)進(jìn)度不平衡的問題也很明顯。有的省份研究不深、政策不熟悉，爭(zhēng)取省委、省政府支持方面做得不夠。我相信在下一步工作中，相關(guān)省份能迎頭趕上，為中國的科技創(chuàng)新、種業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，做出有益的貢獻(xiàn)。

 

      二、切實(shí)提高改革試點(diǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

 

      近年來，從中央到農(nóng)業(yè)部，之所以大力推進(jìn)種業(yè)體制改革，就是要解決目前制約種業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的瓶頸問題，因此推進(jìn)改革不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到各種阻力。剛才，有部分同志反映，改革推進(jìn)過程中有這樣和那樣的困難和問題，這些問題基本上在2014年以來中央級(jí)單位改革試點(diǎn)中都遇到過，但通過我們的努力，這些問題都得到比較妥善的解決。目前，中央與省級(jí)層面的改革氛圍已經(jīng)形成，而且種業(yè)改革在全國相關(guān)改革中走在前列，各省種業(yè)系統(tǒng)完全可以在本省各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作中一馬當(dāng)先。在此，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

 

      一要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下決心把民族種業(yè)搞上去；要注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。當(dāng)前，種業(yè)創(chuàng)新能力弱、科研與生產(chǎn)脫節(jié)等問題已嚴(yán)重制約種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要解決種業(yè)創(chuàng)新問題，就必須要推進(jìn)種業(yè)科技體制改革。這既是貫徹中央改革總體部署的重要舉措，也是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的迫切需要。近一階段以來，中央連續(xù)出臺(tái)一系列好政策、新措施，我們的任務(wù)就是將中央的改革精神和各項(xiàng)政策抓實(shí)落地，把中央政策轉(zhuǎn)化為地方的政策、單位的制度，真正調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，真正促進(jìn)科研人員向企業(yè)流動(dòng)。當(dāng)前，在推進(jìn)改革過程中，我們遇到最大的難題就是地方的一些政策與中央政策不一致、不協(xié)調(diào)；其次就是如何更好調(diào)整國家、單位和個(gè)人三者的利益。對(duì)此，有些同志怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢推進(jìn)改革；有的怕?lián)p害單位利益，不愿推進(jìn)改革。這些思想都要不得，對(duì)于推進(jìn)種業(yè)改革，大家一定要從貫徹黨的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，要從推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性去把握，要盡快將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《中共中央印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見>的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號(hào)）等文件精神上來，強(qiáng)化看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；務(wù)必做到胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、全力以赴、不辱使命。

 

      二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。種業(yè)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)、人事、審計(jì)等不同領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、教育、人社以及組織、紀(jì)檢、審計(jì)等不同部門。要將中央政策轉(zhuǎn)化落地，就必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革合力，確保改革順利推進(jìn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，作為全省改革牽頭部門，必須在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，積極向有關(guān)部門做好匯報(bào)，把改革的目的、意義和做法講清說透，爭(zhēng)取得到支持，盡快形成具有操作性的改革政策。同時(shí)，改革還要處理好國家、科研單位、科研人員和企業(yè)等方面關(guān)系。要堅(jiān)持“三個(gè)不能”原則，即改革中基礎(chǔ)研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實(shí)力不能“改小”。要在權(quán)益分配中兼顧成果完成人、轉(zhuǎn)化人員及科研單位利益。這些是我們?cè)诟母镌圏c(diǎn)過程中不斷總結(jié)完善形成的精髓，大家在推廣與實(shí)施中要把握好，把科研人員與科研單位之間的關(guān)系統(tǒng)籌好。

 

      三要調(diào)動(dòng)科研人員積極性。改革的核心在于充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。首先是激發(fā)科研創(chuàng)新積極性。要探索落實(shí)股權(quán)激勵(lì)政策，提高收益分配比例，兌現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收益，真正讓科研人員得到實(shí)惠、看到希望、增強(qiáng)信心；要加快建立科研人員分類評(píng)價(jià)制度，特別是激勵(lì)研究人員更加專注于基礎(chǔ)性、公益性研究。其次是提高成果轉(zhuǎn)化積極性。各改革單位要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面梳理現(xiàn)有成果，健全評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。目前，中國農(nóng)科院已建立國家種業(yè)成果交易平臺(tái)，形成了一套展示、評(píng)價(jià)和交易機(jī)制，各地要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，形成全國統(tǒng)一的種業(yè)成果交易市場(chǎng)，進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化的效率。第三是促進(jìn)人才流動(dòng)積極性。人才能否流動(dòng)關(guān)系種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各單位要立足大局，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，鼓勵(lì)支持科研人員到企業(yè)去，加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要統(tǒng)籌好科研人員與企業(yè)、科研單位與企業(yè)、科研人員與其他輔助人員之間的關(guān)系。

 

      四要強(qiáng)化防腐意識(shí)。改革要堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新和預(yù)防腐敗兩手抓，要嚴(yán)格做到依法、依規(guī)、依紀(jì)，堅(jiān)持陽光、公開操作，這是我們改革的一條經(jīng)驗(yàn)，也是底線。各試點(diǎn)單位要抓緊完善有關(guān)制度，通過制度建設(shè)有效防范以權(quán)謀私和職務(wù)腐??；通過完善制度，讓科研人員放心獲得獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，給科研人員吃上定心丸。

 

      大家剛才提出的建議和需要解疑釋惑的問題，會(huì)后種子局、科教司要一起參與溝通、研究，協(xié)助解決；還可以到中國農(nóng)科院交流在改革過程中解決這些問題的經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到共贏的目的。

 

      三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處

 

      種業(yè)人才發(fā)展和權(quán)益改革試點(diǎn)事關(guān)黨中央、國務(wù)院一系列人才、科技體制改革的決策部署，能否在我們種業(yè)領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否得到實(shí)施，現(xiàn)在工作已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，涉及科研單位整體利益和科研人員的切身利益，務(wù)必扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。這次權(quán)益改革的核心就是要解決創(chuàng)新人才的積極性問題，使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)民族種業(yè)。改革的目標(biāo)是要科研單位產(chǎn)出科技成果、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品。哪個(gè)省能乘勢(shì)而上用好改革政策，哪個(gè)省就會(huì)由科研弱省變成強(qiáng)?。蛔ゲ蛔「母餀C(jī)遇，就很可能從科研強(qiáng)省變成弱省，強(qiáng)單位變成弱單位，種業(yè)也會(huì)從強(qiáng)省變?yōu)槿跏?。就下一步工作，我再提幾點(diǎn)要求。

 

      一是各?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，緊密聯(lián)系試點(diǎn)單位，會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作；要力爭(zhēng)將種業(yè)改革列入省委改革重要事項(xiàng)，加大改革推進(jìn)力度。改革中，分管領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必抓緊抓實(shí)，重要事項(xiàng)一把手要親自抓；需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門的，要積極主動(dòng)銜接溝通，部門聯(lián)合印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)試點(diǎn)文件；涉及重大改革事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)告省委省政府。在落實(shí)“一季度一調(diào)度”工作要求基礎(chǔ)上，要及時(shí)總結(jié)本?。ㄊ校└母锝?jīng)驗(yàn)和典型，形成工作信息或簡報(bào)，報(bào)送農(nóng)業(yè)部種子局，確保改革進(jìn)展信息上下暢通。種子局要不定期編發(fā)改革中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，供各省交流與學(xué)習(xí)。

 

      二是各改革試點(diǎn)單位，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善改革工作方案。對(duì)于改革中遇到把握不準(zhǔn)的重大事項(xiàng)和問題，要通過農(nóng)業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)，并及時(shí)向省委省政府報(bào)告。中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大要進(jìn)一步完善改革方案，爭(zhēng)取新的突破；中國農(nóng)科院要加大成果交易平臺(tái)建設(shè)力度，整合種業(yè)領(lǐng)域科技成果，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，盡快見到明顯成效。種子局、科教司和中國農(nóng)科院要就全國性種業(yè)科研成果交易平臺(tái)建設(shè)問題開展研究，按照科學(xué)、依法、高效、可持續(xù)的原則，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成成果交易平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)意見?？刂破脚_(tái)層級(jí)，方便全國各省科研成果進(jìn)入平臺(tái)，促進(jìn)成果依法、陽光、順暢交易。

 

      三是要加大改革宣傳力度。各省要堅(jiān)持邊改革、邊總結(jié)、邊宣傳，同時(shí)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，加快形成一批思路好、措施實(shí)，可推廣可復(fù)制的典型案例。各省要大力宣傳改革進(jìn)展和成效，為全面深化改革營造良好氛圍。

 

      最后，種子局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，注重研究新情況新問題，提出新政策新舉措；要及時(shí)總結(jié)各省各改革單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，做好面上的宣傳推動(dòng)工作，匯聚改革正能量，確保改革有序推進(jìn)，取得預(yù)期成效。