糧食收購站工作人員正在檢測小麥水分。資料圖
閱讀提示：近期，路透社發(fā)表名為《中國小麥供應(yīng)過剩問題在2017年料將惡化》的專欄文章，指出中國將2017年小麥最低收購價(jià)格保持不變，會(huì)加劇國內(nèi)小麥?zhǔn)袌龉?yīng)過剩狀況，讓本已臃腫的全球小麥供應(yīng)增加約1500萬噸。
我國糧食專家認(rèn)為，中國近年來小麥產(chǎn)需總體平衡。在國際市場糧價(jià)大幅度下降的情況下，很多小麥出口國仍然擴(kuò)大生產(chǎn)和出口，一些國家小麥的出口價(jià)甚至低于其生產(chǎn)成本，這些國家的補(bǔ)貼政策才是扭曲國際市場小麥貿(mào)易、導(dǎo)致國際市場過剩的根本原因——
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 曹慧
中國是小麥生產(chǎn)大國，更是小麥消費(fèi)大國，近年來小麥產(chǎn)需總體平衡，在小麥貿(mào)易方面為進(jìn)行品種調(diào)劑一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)，中國的進(jìn)口減少了其他國家的小麥庫存。與此相反，在近期國際市場糧價(jià)大幅度下降的情況下，很多小麥出口國仍然擴(kuò)大生產(chǎn)和出口，一些國家小麥的出口價(jià)甚至低于其生產(chǎn)成本，這些國家的補(bǔ)貼政策才是扭曲國際市場小麥貿(mào)易、導(dǎo)致國際市場過剩的根本原因。
近年來中國實(shí)施了小麥最低收購價(jià)政策，但小麥的播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)大量出口。近幾年在生產(chǎn)成本持續(xù)上升的情況下，中國小麥最低收購價(jià)水平保持不變，表明政府正在積極穩(wěn)妥完善價(jià)格支持政策。因此，路透社撰文《中國小麥供應(yīng)過剩問題在2017年料將惡化》，簡單把當(dāng)前全球小麥供應(yīng)過剩的帽子，扣到中國的小麥最低收購價(jià)政策上，顯然是缺乏論證的武斷之辭。同時(shí)，還要看到，國際市場的供過于求并不是絕對的。目前供大于求的情況僅僅是商業(yè)上有購買力的有效需求小于市場供給的表現(xiàn)，并不意味著世界糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了實(shí)際需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和財(cái)力有限，依然有很多貧困國家無法保證其國民的營養(yǎng)需求，如果將這些人口對糧食的需求考慮進(jìn)來，就不會(huì)得出世界糧食供過于求的片面結(jié)論。
穩(wěn)定小麥最低收購價(jià)確保中國自身糧食安全
我國是擁有將近14億人口的大國，糧食安全是維持國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，國家確定了“糧食基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要充分保障種糧農(nóng)民的收入，以調(diào)動(dòng)其從事糧食生產(chǎn)的積極性。在中國財(cái)力有限的情況下，最低收購價(jià)政策對于維持農(nóng)民收入和種糧積極性具有重要意義，也對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)階段仍然需要保持這一制度的穩(wěn)定，并根據(jù)生產(chǎn)、消費(fèi)和市場條件的變化適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。
同時(shí)，雖然中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有較大提升，但近年來極端氣候頻發(fā)，在個(gè)別地區(qū)造成糧食減產(chǎn)，因此，必須保持產(chǎn)量充足，以避免嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致欠收，威脅國家糧食安全。一旦出現(xiàn)中國糧食大量減產(chǎn)、從國際市場大量采購糧食的情況，將大幅度推高國際市場糧價(jià)，造成全球范圍內(nèi)的糧食安全危機(jī)。這種情況不僅是中國不愿意看到的，也是世界無法承受的。因此，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國必須采取切實(shí)有效的政策確保自身糧食安全，而不能為了眼前的商業(yè)利益將糧食安全的重大問題盲目寄托于國際市場。
國內(nèi)麥?zhǔn)泄┬?ldquo;緊平衡”消費(fèi)增速高于供給增速
隨著農(nóng)業(yè)投入不斷加大和支持保護(hù)政策日益完善，2003年以來，中國小麥產(chǎn)量穩(wěn)步增長，市場供需形勢由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為基本平衡、豐年有余。2004年至2015年，中國小麥產(chǎn)量由9195萬噸增長至13019萬噸，連續(xù)12年增產(chǎn)，同期小麥消費(fèi)量持續(xù)增加，2011年以后跨過1.2億噸的臺(tái)階。從未來形勢看，中國小麥供需將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會(huì)發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016—2025）》預(yù)計(jì)，未來10年中國小麥消費(fèi)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2025年將增至13263萬噸；而小麥產(chǎn)量受種植面積略降影響，增速低于消費(fèi)增速，預(yù)計(jì)到2025年為13279萬噸。
近年來，中國的小麥進(jìn)口基本穩(wěn)定，2014年以來每年保持在300萬噸左右。這既為小麥出口國提供了可觀的出口機(jī)會(huì)，也沒有對糧食凈進(jìn)口國造成威脅。可以說，中國的小麥進(jìn)口對于世界糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均做出了積極貢獻(xiàn)。中國小麥出口更是微乎其微，近年來還出現(xiàn)下滑趨勢，由2011年的33萬噸下降至2015年的12萬噸。
國際麥?zhǔn)泄┬柽^剩俄、澳、歐盟等出口擴(kuò)張
2013/14年度以來，受前期高糧價(jià)刺激，全球小麥產(chǎn)量連續(xù)四年保持在7億噸以上，2016/17年度更是再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，小麥?zhǔn)袌霎a(chǎn)大于需，庫存增加。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2016年10月份預(yù)測，2016/17年度全球小麥產(chǎn)量將達(dá)7.42億噸，同比增1.2%；消費(fèi)量7.31億噸，同比增2.1%；產(chǎn)量大于消費(fèi)量1190萬噸，期末庫存2.34億噸，同比增3.7%，為2002/03年以來的最高水平；庫存消費(fèi)比32.1%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
國際小麥出口市場高度集中，當(dāng)前國際小麥?zhǔn)袌龉┬鑼捤赡酥吝^剩，主要是俄羅斯、澳大利亞、歐盟等出口國家（地區(qū)）增產(chǎn)較多、出口擴(kuò)張引起的。2015/16年度，歐盟、俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞分別占全球小麥貿(mào)易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%，五個(gè)國家（地區(qū)）合計(jì)占69.4%。近十年間，全球小麥出口量年均增速4.1%，累計(jì)增加5800萬噸，俄羅斯、澳大利亞、歐盟、加拿大四大出口國（地區(qū)）對出口量增加的貢獻(xiàn)分別為30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中國雖然是小麥生產(chǎn)大國，但近年來一直是凈進(jìn)口國，將全球小麥過剩歸因于中國，缺乏事實(shí)依據(jù)。
“保底價(jià)”三年不變市場機(jī)制推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效
糧食最低收購價(jià)政策作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，在發(fā)達(dá)國家具有較長的歷史。中國自2004年開始陸續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)格政策，對穩(wěn)定生產(chǎn)和市場、保障農(nóng)民種糧收益發(fā)揮了重要作用，也為全球糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。在小麥產(chǎn)量連續(xù)多年增長、市場供需由偏緊到基本平衡的形勢下，中國適時(shí)對最低收購價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整完善。2014—2016年，雖然小麥種植成本仍在剛性上漲，但最低收購價(jià)格水平連續(xù)三年保持每斤1.18元的水平。據(jù)調(diào)查，2016年六個(gè)主產(chǎn)省小麥畝均虧損10.8元，繼2013年后再次出現(xiàn)虧損。在主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種小麥普遍虧本的情況下，保持2017年小麥最低收購價(jià)格水平不變，釋放了積極穩(wěn)妥的政策信號(hào)，既要發(fā)揮最低收購價(jià)政策穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“保底”作用，又要更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。
堅(jiān)持并不斷完善小麥最低收購價(jià)政策，是基于中國國情和小麥生產(chǎn)實(shí)際做出的選擇，對于穩(wěn)定農(nóng)民種糧信心極為重要，對于保障占全球19%人口的大國口糧絕對安全極為重要，同時(shí)也有利于理順價(jià)格形成機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
