深入依法治種 做強(qiáng)民族種企
——種子法貫徹實(shí)施一周年座談會(huì)發(fā)言摘要
《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2017年01月26日 03 版）
編者按：《中華人民共和國種子法》修訂歷時(shí)3年，于2015年11月4日頒布，2016年1月1日正式施行。一年來，在種業(yè)人士的共同努力下，貫徹實(shí)施工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。日前，農(nóng)民日報(bào)社與中國種子協(xié)會(huì)聯(lián)合召開種子法貫徹實(shí)施一周年座談會(huì)，聽取種業(yè)行業(yè)內(nèi)各個(gè)方面對法律規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行中的要求與期待，執(zhí)法中存在的難題和解決建議，現(xiàn)行辦法需要修改的意向等。今天刊出座談會(huì)上部分發(fā)言摘要，敬請關(guān)注。
新法施行首年成效明顯
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋
一年來，在全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，新種子法貫徹實(shí)施工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。 配套規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)。修訂發(fā)布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等3個(gè)配套規(guī)章，以及《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》等2個(gè)規(guī)范性文件；《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套規(guī)章制修訂工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)。
培訓(xùn)宣傳廣泛開展。農(nóng)業(yè)部及各?。▍^(qū)、市）積極強(qiáng)化普法培訓(xùn)與宣傳，農(nóng)業(yè)部先后舉辦4期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)800余人次；各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門先后舉辦培訓(xùn)3300多場，累計(jì)培訓(xùn)種子管理系統(tǒng)、科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社人員45萬人次。
種子管理“放管服”改革進(jìn)展順利。在品種管理方面，減少審定作物種類、完善審定標(biāo)準(zhǔn)。開通了綠色通道，通過育繁推一體化企業(yè)、良種攻關(guān)聯(lián)合體試驗(yàn)等，拓寬品種試驗(yàn)渠道，破解了試驗(yàn)容量不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年水稻、玉米國家區(qū)參試的品種數(shù)量分別達(dá)到同期2.2倍和4.1倍。行政審批方面，取消種子檢驗(yàn)員資格認(rèn)定，實(shí)行“兩證”合一，取消對企業(yè)注冊資金、先證后照的要求，下放育繁推一體化許可審批到省級(jí)、常規(guī)作物許可到縣級(jí)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，建立了網(wǎng)上許可申報(bào)、經(jīng)銷備案管理平臺(tái)，提高了行政效率，降低了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)活力。
種子法實(shí)施帶來了種業(yè)新變化，種企進(jìn)一步兼并重組做強(qiáng)做大，種業(yè)吸引大量金融資本。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，種子企業(yè)數(shù)量已減至4300家，較上年減少了300余家；注冊億元企業(yè)達(dá)到165家，較上年增加19家。行業(yè)投資信心增強(qiáng)。骨干企業(yè)加快上市掛牌步伐，全年新增新三板掛牌種子企業(yè)18家，企業(yè)數(shù)量較上年增加近一倍。市場秩序規(guī)范。通過明確企業(yè)市場主體地位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，加大市場執(zhí)法力度，市場秩序持續(xù)向好。
2017年是落實(shí)全面依法治種的關(guān)鍵一年。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，種子管理機(jī)構(gòu)要按照“放管服”的要求，做好審定、登記、授權(quán)、備案等工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)行為。
深化體制改革強(qiáng)化政策扶持
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長中國工程學(xué)院院士萬建民
新種子法實(shí)施一年來，種業(yè)科研體制實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。組建的集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體，以四大作物為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決生產(chǎn)實(shí)際中的重大品種需求。目前，玉米以機(jī)收籽粒品種為突破口，大豆以高蛋白食用品種為重點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯成效。品種管理上，拓寬了試驗(yàn)渠道。 新種子法促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。種子法從源頭上增強(qiáng)了種業(yè)供給體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。
下一步，為貫徹落實(shí)好種子法，需要進(jìn)一步堅(jiān)持深化體制改革、強(qiáng)化政策扶持，重點(diǎn)做好以下工作任務(wù)。一是加快“政府、科研、企業(yè)”聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。建立政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有種業(yè)科技資源，優(yōu)化研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的資源配置，加強(qiáng)種業(yè)科研力量合理分工，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)科企合作發(fā)展，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)發(fā)展模式；二是重視基礎(chǔ)性種業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮科研院所對種業(yè)科技中基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，加大資助開展種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新、重要基因發(fā)掘與高效利用、育種理論與技術(shù)研究、種子制種與加工技術(shù)創(chuàng)新、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究等，著力夯實(shí)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深化種業(yè)體制改革，解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”的問題，突出良種培育這一核心任務(wù)，著力提升企業(yè)競爭力、品種創(chuàng)新力和供種保障力；四是抓好備案審批管理。強(qiáng)化品種試驗(yàn)過程監(jiān)管，做好綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)等管理，加快建立同一生態(tài)區(qū)品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，及時(shí)開展引種備案；依法依規(guī)開展品種登記工作；探索實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營“黑白名單”制度；五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。創(chuàng)新普法宣傳形式，加大培訓(xùn)力度，確保管理機(jī)構(gòu)精通新法、企業(yè)熟悉新法，經(jīng)銷戶和農(nóng)戶了解新法。
新法激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力
北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴
種子法的實(shí)施，極大地激發(fā)了種業(yè)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。 一年來，我院在育種基礎(chǔ)性、前沿性研究方面取得新進(jìn)展。完成了西瓜基因組變異圖譜的測序，初步探明了西瓜果實(shí)瓤色與糖分形成的分子機(jī)制；構(gòu)建了基于全基因組背景選擇和功能基因標(biāo)記選擇的高通量分子育種技術(shù)體系，率先實(shí)現(xiàn)高通量分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用；建立了玉米、蔬菜、楊樹基因組編輯技術(shù)，創(chuàng)制出一批新材料；創(chuàng)建了中國二系雜交小麥育種技術(shù)體系，在國際上首次發(fā)現(xiàn)和利用了一批光敏型BS系列小麥不育系，創(chuàng)造性地提出了“小麥雄性育性的相對性原理”和“小麥光溫敏不育系選育的四條途徑”。
育種新材料、新品種創(chuàng)制取得新突破。在國內(nèi)首次創(chuàng)制出兼抗4種主要病害的大白菜自交系4個(gè)。育成我國北菜南運(yùn)量最大的大白菜品種“京秋3號(hào)”，占華北和東北大白菜市場份額的40%左右，是我國唯一上千萬畝蔬菜品種，被農(nóng)業(yè)部確定為唯一的大白菜主導(dǎo)品種。雜交小白菜品種占全國雜交小白菜市場份額的40%。培育出的“京欣2號(hào)”是我國保護(hù)地西瓜主產(chǎn)區(qū)的第一大品種，是第一個(gè)獲得品種權(quán)保護(hù)的西瓜品種，被農(nóng)業(yè)部確定為唯一的西瓜主導(dǎo)品種。
種業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。我院不斷探索推進(jìn)種業(yè)事企脫鉤，雜交小麥、玉米及蔬菜種業(yè)積極與社會(huì)資本合作，建立企業(yè)多元產(chǎn)權(quán)制度和科企合作新模式。比如，我們完成了京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司的“事企脫鉤”股份制改制工作，通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，鼓勵(lì)科研院所科技人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，保證育種人才、育種資源不流失，將科研機(jī)構(gòu)與育種家以及經(jīng)營團(tuán)隊(duì)三者利益的權(quán)益關(guān)系法律化，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。“京研”是國內(nèi)第一家實(shí)現(xiàn)脫鉤的蔬菜種業(yè)企業(yè)，也被農(nóng)業(yè)部列為首個(gè)育繁推一體化的蔬菜種業(yè)企業(yè)試點(diǎn)單位。
以“放管服”推動(dòng)種業(yè)發(fā)展
河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長段玲玲
河北省認(rèn)真貫徹新種子法，扎實(shí)推進(jìn)五項(xiàng)改革，以“放管服”推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力保證。 改革省內(nèi)品種審定。結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展新趨勢，著力破解參試品種數(shù)量受限難題，開辟13個(gè)品種聯(lián)合體和綠色通道，增設(shè)強(qiáng)筋節(jié)水小麥、糧飼兼用玉米、機(jī)收型玉米和棉花等類型品種區(qū)組，引領(lǐng)育種目標(biāo)向符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要轉(zhuǎn)變。通過拓寬試驗(yàn)渠道，新增小麥、玉米參試品種266個(gè)，占省級(jí)同類作物試驗(yàn)品種的46%。
拓寬品種管理范圍。啟動(dòng)非主要農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范非審定作物品種管理，促進(jìn)特色種業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“區(qū)域小作物”向“富民大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，組織特色作物品種征集活動(dòng)，調(diào)劑良種1230萬公斤。
簡化行政審批流程。全面梳理行政權(quán)力，核定審批事項(xiàng)6項(xiàng)，依法取消1項(xiàng)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施流程再造，辦結(jié)時(shí)間縮短5天。全年審批153項(xiàng)，同比下降40%，行政成本和企業(yè)成本大大降低。
調(diào)整市場監(jiān)管重點(diǎn)。特色作物面積擴(kuò)大后，種子的銷售時(shí)段、種植季節(jié)、區(qū)域特征變化較大，以往監(jiān)管又偏弱。河北省指導(dǎo)市縣開展針對性治理，在早春、夏季和秋季，組織專項(xiàng)活動(dòng)2373次，檢查企業(yè)1260家，門店29407個(gè)，查處案件178起。全省沒有發(fā)生特色作物種子事故和事件。
實(shí)施新種子法一年的實(shí)踐，正激勵(lì)河北省種業(yè)加快發(fā)展。今年一是要配合河北省人大，加快修改種子法實(shí)施辦法，為種業(yè)發(fā)展?fàn)幦捤森h(huán)境。二是緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展主題，開展強(qiáng)筋節(jié)水小麥、飼用與鮮食玉米、輕簡栽培棉花品種審定，組織雜交谷子、馬鈴薯、大宗蔬菜和道地中藥材品種登記。三是加強(qiáng)品種安全性和套牌侵權(quán)熱點(diǎn)問題整治，規(guī)范市場競爭秩序，保安全、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展。四是推動(dòng)重組聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)，支持馬鈴薯、雜交谷子、鮮食玉米、甘藍(lán)等特色種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)邁向育繁推一體化。
“良法+良治”為種業(yè)保駕護(hù)航
農(nóng)業(yè)部法律服務(wù)中心主任楊東霞
種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一。新種子法為種業(yè)發(fā)展構(gòu)建了良好的發(fā)展制度環(huán)境，補(bǔ)齊了種業(yè)優(yōu)化和加快發(fā)展的制度短板。當(dāng)前，種子法的各項(xiàng)配套法規(guī)正在陸續(xù)出臺(tái)并進(jìn)入實(shí)施階段，各地在推進(jìn)執(zhí)行過程中，也碰到了一些具體問題。 相關(guān)配套規(guī)章制度有待加快出臺(tái)實(shí)施。新法的修訂實(shí)施涉及種業(yè)各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的相關(guān)制度變更，目前生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定等重要管理辦法已進(jìn)入實(shí)施階段。其他配套規(guī)章也應(yīng)加快制定出臺(tái)，否則會(huì)給法律的落實(shí)和實(shí)際工作推動(dòng)帶來一定的困難。
法律銜接與執(zhí)法實(shí)踐中對法律理解問題。比如，新種子法對有關(guān)植物新品種保護(hù)作了專章規(guī)定，加大了對植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，一些內(nèi)容較《植物新品種保護(hù)條例》調(diào)整較大，現(xiàn)有規(guī)定無法有效解決現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)法律法規(guī)中存在的漏洞與沖突問題。此外，新種子法實(shí)施中還有很多法律適用的具體問題。
執(zhí)法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)有權(quán)開展種子執(zhí)法工作，同時(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法手段。這對執(zhí)法人員素質(zhì)能力提出了更高的要求，但是，目前一些地方職責(zé)不明確，尤其是基層種子管理機(jī)構(gòu)年齡老化，業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法技能欠缺等現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢新要求。
今后應(yīng)加快以下幾個(gè)方面的工作：一是相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的修訂頒布，應(yīng)加快《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套規(guī)章出臺(tái)，推動(dòng)種子法的貫徹實(shí)施和相關(guān)工作有效開展，同時(shí)盡快啟動(dòng)植物新品種保護(hù)條例的修訂或制定植物新品種保護(hù)法。二是進(jìn)一步明確法規(guī)實(shí)施細(xì)則，盡快對種子法具體條款執(zhí)行中存在的普遍性、典型性問題出臺(tái)權(quán)威法律解釋，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是加大執(zhí)法力度，切實(shí)提升執(zhí)法能力和水平。
建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
中農(nóng)發(fā)種業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長陳章瑞
新種子法既是一部種業(yè)規(guī)范法、一部種業(yè)發(fā)展促進(jìn)法，也是一部種業(yè)監(jiān)管法。它嚴(yán)格規(guī)范了種質(zhì)資源使用、品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，建立了市場導(dǎo)向下的全程監(jiān)管原則，順應(yīng)了新形勢下農(nóng)業(yè)和種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，彰顯了提高種子質(zhì)量、凈化市場秩序、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國家糧食安全的國家意志，必將對我國種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)最重要的科技載體，農(nóng)業(yè)競爭即為良種競爭。知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是現(xiàn)代種業(yè)的核心，也是種子企業(yè)的核心權(quán)利，是種子企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)?？梢哉f種子企業(yè)的競爭歸根結(jié)底在于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就很難在行業(yè)中立于不敗之地。如何建立以政策為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的規(guī)范化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系成為擺在政府和行業(yè)之間的關(guān)鍵問題。
企業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體。目前絕大多數(shù)企業(yè)不具備品種真實(shí)性檢測的能力，只能委托第三方，發(fā)現(xiàn)問題難，取證更難，致使維權(quán)工作效率低、成本過高。作為行業(yè)先鋒的種業(yè)信用骨干企業(yè)應(yīng)該具備這種獨(dú)立檢測的能力，降低問題發(fā)現(xiàn)的艱難程度，從而提高效率、降低維權(quán)成本。一方面通過利用分子手段進(jìn)行品種遺傳背景分析，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否被他人侵犯，從而保護(hù)無形資產(chǎn)，堅(jiān)定自己投入科研的信心和決心；另一方面分子檢測能力建設(shè)可提高企業(yè)的科研管理水平。從分子層面建立企業(yè)資源材料的分子指紋圖譜，全面掌握企業(yè)的資源材料和成果情況，防止資源流失，保證企業(yè)的科研投入能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大科研投入的積極性，提高企業(yè)核心競爭能力。此外，最基本的分子檢測技術(shù)在種業(yè)行業(yè)的應(yīng)用及普及，為企業(yè)進(jìn)一步開展分子標(biāo)記輔助育種等生物育種技術(shù)提供新手段，為我國種業(yè)的科研技術(shù)升級(jí)及商業(yè)化育種體系的建立夯實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化科研投入堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展
山東登海種業(yè)股份有限公司董事長陶旭東
新種子法實(shí)施已經(jīng)滿一年，新法對種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研體制機(jī)制、品種管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、扶持措施、法律責(zé)任等八個(gè)方面作出了修改與完善。 強(qiáng)化科研投入，提升自主創(chuàng)新積極性和研發(fā)能力。目前登海種業(yè)依托在全國各地的試驗(yàn)站和子分公司，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化測試網(wǎng)點(diǎn)200多處，在全國不同生態(tài)區(qū)域開展“綠色通道”品種測試工作，登海種業(yè)通過自主創(chuàng)新研發(fā)的新成果將通過不同的渠道進(jìn)入市場，公司僅在黃淮海區(qū)2016年就有12個(gè)品種參加試驗(yàn)。公司在科研投入方面不斷加強(qiáng)，目前科研投入方面不低于公司收入的5%。
堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，我國不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)種業(yè)的并購整合，登海種業(yè)作為國內(nèi)最大的玉米良種生產(chǎn)企業(yè)，也成為兼并重組隊(duì)伍中的一員。公司以人才為先導(dǎo)，進(jìn)行廣泛合作，將原有在不同生態(tài)區(qū)的試驗(yàn)站進(jìn)行改造，科研人員自愿入股，與公司合作成立合資公司，科研骨干持有子公司股份，變成了企業(yè)所有者；與種業(yè)界有營銷創(chuàng)新能力和有科研育種能力的人才或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作成立合資公司，發(fā)揮他們的區(qū)位優(yōu)勢，努力提高品種市場競爭力。
以市場為導(dǎo)向，建立面向市場的種業(yè)服務(wù)營銷模式。為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，公司研究了面向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的種業(yè)營銷服務(wù)模式，運(yùn)用微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新型種業(yè)營銷工具。開發(fā)專門種子防偽的數(shù)據(jù)庫管理軟件，使標(biāo)簽數(shù)據(jù)、銷售點(diǎn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品庫存狀態(tài)、產(chǎn)品物流方向以及熱線電話建立有機(jī)聯(lián)系，對每個(gè)產(chǎn)品小包裝所有信息進(jìn)行全面跟蹤與管理。建立種子全程試驗(yàn)推廣服務(wù)體系，成立一支能夠在玉米生長全程服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍和由農(nóng)學(xué)、植保等專家組成的技術(shù)支持隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，加大對侵權(quán)、假冒等行為的打擊力度，共同維護(hù)種子消費(fèi)者的切身合法利益。
完善政策措施促進(jìn)科技創(chuàng)新
湖南隆平高科種業(yè)科學(xué)研究院院長楊遠(yuǎn)柱
種業(yè)是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，種業(yè)創(chuàng)新對我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過多年持續(xù)投入，一部分種業(yè)龍頭企業(yè)在科研設(shè)施、團(tuán)隊(duì)規(guī)模以及育種規(guī)模等方面有很大進(jìn)步，已超過一般科研院所。加強(qiáng)新種子法宣傳，不斷健全和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)并組織實(shí)施政府農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究項(xiàng)目，對有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立、壯大民族種業(yè)具有重要作用。 農(nóng)業(yè)科研院所（校）應(yīng)著重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、育種新方法、新技術(shù)、種質(zhì)資源創(chuàng)制等公益性研究，開放共享農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源；企業(yè)則著重開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化育種等。
促進(jìn)大型種業(yè)集團(tuán)的形成，縮小與國際種業(yè)公司差距，對于民族種業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新不足，以骨干種業(yè)企業(yè)組建大型種子集團(tuán)，聚焦力量辦大事，以企業(yè)為創(chuàng)新競爭主體參與國際種業(yè)市場競爭。結(jié)合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我國種業(yè)具有優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)能的領(lǐng)域走出去，開發(fā)國際市場，并在相關(guān)政策給予扶持，同時(shí)要加大我國種業(yè)在全球范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。將品種選擇權(quán)交給市場和種植者，完善種業(yè)發(fā)展的扶持措施，積極推進(jìn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，降低種業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少種植者損失。
品種審定標(biāo)準(zhǔn)問題，要進(jìn)一步突出安全（抗生物逆境和非生物逆境）和高效（品質(zhì)優(yōu)良、適合機(jī)械化、輕簡化），保護(hù)企業(yè)與農(nóng)民的利益。適當(dāng)?shù)a(chǎn)量指標(biāo)（在確保種植效益的前提下，抗病品種、優(yōu)質(zhì)品種的區(qū)試產(chǎn)量可比高產(chǎn)對照適當(dāng)減產(chǎn)）。引種備案方面也應(yīng)突出安全性，不同區(qū)域病原物生理小種（菌系）不一樣，被引種地區(qū)與引種地區(qū)可能存在很大差異，不設(shè)門檻的引種備案存在很大風(fēng)險(xiǎn)，從保護(hù)農(nóng)民利益與企業(yè)利益出發(fā)，對引種備案設(shè)定安全性指標(biāo)是必要的。
