信息名稱： 對十二屆全國人大五次會議第2428號建議的答復(fù)  

 文    號： 農(nóng)辦議〔2017〕156號   

 生成日期： 2017年08月14日  公開日期： 2017年08月14日 

 內(nèi)容概述： 對十二屆全國人大五次會議第2428號建議的答復(fù)  

 

 

馬傳先代表：

 

      您提出的關(guān)于促進種業(yè)健康發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

      一、關(guān)于盡快完善種業(yè)企業(yè)在市場的主體地位

 

      2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)定位，確立了企業(yè)的主體地位，提出了構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系的發(fā)展方向。為支持企業(yè)做大做強，我部會同有關(guān)部門采取一系列措施，深化改革，簡政放權(quán)，促進企業(yè)加快發(fā)展步伐。

 

      一是加強制度設(shè)計。配合全國人大修訂《種子法》，從法律上突出企業(yè)主體地位，落實簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。自2016年1月1日《種子法》實施后，我部先后修訂并發(fā)布主要農(nóng)作物品種審定等5個配套規(guī)章，拓寬育繁推一體化企業(yè)品種審定渠道，建立品種登記制度；合并種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可，下放一批行政許可審批權(quán)，取消注冊資本等證明文件，簡化審批程序，逐步將品種的選擇權(quán)、市場的準入權(quán)交給市場。

 

      二是加強政策支持。會同人民銀行等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，出臺金融支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策措施。對育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，加大信貸支持，通過國家種子工程等專項投入6億多元持續(xù)支持企業(yè)育種創(chuàng)新。修訂雜交水稻、棉花種質(zhì)資源對外提供分類原則和目錄，允許符合條件的育繁推一體化企業(yè)經(jīng)審批帶種質(zhì)資源“走出去”，開拓種業(yè)國際市場。

 

      三是深化種業(yè)改革。會同科技部等有關(guān)部門，印發(fā)《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》等一系列種業(yè)科研體制改革文件，積極推動種業(yè)科研人才、資源、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部按照企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，組織開展了玉米、大豆、水稻、小麥良種聯(lián)合攻關(guān)試點，為深化種業(yè)改革創(chuàng)新，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力，開辟了新途徑。

 

      在法規(guī)、政策等綜合措施推動下，企業(yè)兼并重組、自主創(chuàng)新步伐進一步加快。2016年全國種子企業(yè)共計4300家，比2011年減少一半。企業(yè)創(chuàng)新實力明顯提升，十大明星企業(yè)2015年凈資產(chǎn)126億元、科研投入6.8億元，分別是五年前的2.3倍、2.6倍。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，深化種業(yè)科研體制改革，加大培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進企業(yè)加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的民族種業(yè)企業(yè)。 

 

      二、關(guān)于建立種業(yè)發(fā)展后補助機制

 

      為引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，財政部會同科技部在相關(guān)科技計劃（專項、基金等）中實施后補助支持機制，采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入開展各類科技活動，符合條件的企業(yè)等主體，均可申請采用后補助方式獲得支持。

 

      三、關(guān)于建立科學(xué)的品種評審機制

 

      2016年我部修訂了《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》，調(diào)整并制訂了符合市場需要的品種審定指標和標準，根據(jù)不同用途對主要農(nóng)作物品種國家審定進行分類管理，不再單純以產(chǎn)量、推廣面積等指標為唯一依據(jù)，加強了對綠色、優(yōu)質(zhì)和適宜機械化作業(yè)品種的審定，確保審定品種能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要。按照新的審定評價標準，2017年國審優(yōu)質(zhì)稻占水稻審定品種60.9%，優(yōu)質(zhì)稻率比過去三年提高20個百分點，其中有8個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準，過去3年審定品種中只有2個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準；大豆有2個高蛋白品種通過審定，過去3年只審定1個高蛋白品種。您提出的關(guān)于評審專家組成人員結(jié)構(gòu)及評審機制創(chuàng)新的意見，我部將依據(jù)《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》要求，在籌建第四屆國家農(nóng)作物品種審定委員會時綜合考慮。

 

      四、關(guān)于加快推進種子知識產(chǎn)權(quán)保護立法進程

 

      1997年《植物新品種保護條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有效調(diào)動了育種者的積極性，促進了優(yōu)良品種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。我部高度重視植物新品種保護工作，著力推進植物新品種保護制度創(chuàng)設(shè)等工作。2015年新修訂的《種子法》新設(shè)品種保護一章，提升了新品種保護的法律地位；加大對侵權(quán)假冒行為的處罰力度，將侵權(quán)賠償金額由品種權(quán)人損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍，難以確定損失或獲利金額的賠償額由50萬元提高到300萬元，將侵權(quán)處罰由貨值的1—5倍提高到5—10倍。為進一步加強植物新品種保護工作，我部會同國家林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)單位，于2016年啟動了《條例》修訂工作，組織國內(nèi)相關(guān)單位圍繞實質(zhì)性派生品種制度研究、加入國際植物品種保護聯(lián)盟（UPOV）1991年文本等內(nèi)容開展專題調(diào)研，研究進一步擴大新品種保護范圍，加大植物新品種保護力度。下一步，我部將會同有關(guān)部門按照新《種子法》精神，加快《條例》修訂進度，進一步加強對原始創(chuàng)新的激勵和保護，營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

 

      五、關(guān)于研究補助政策抵御市場風(fēng)險

 

      當前，糧棉價格變動，對一些種子企業(yè)產(chǎn)生一些影響，一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。為化解市場風(fēng)險，我部會同有關(guān)部門采取多種政策措施，支持企業(yè)做大做強和做專做精，提升企業(yè)防御市場風(fēng)險能力。會同財政部等部門和單位，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，以國家投入為引導(dǎo)，投資10億多元，支持十幾家種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強。目前，注冊資本1億元以上的220家，國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)40多家，總市值超千億元，企業(yè)“多、小、散”現(xiàn)象明顯改善，抵御市場風(fēng)險能力明顯增強。

 

      下一步，我部將會同有關(guān)部門加快推進種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實施，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；加強政策調(diào)研，繼續(xù)完善企業(yè)補助政策，推進現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

      六、關(guān)于重視種業(yè)協(xié)會建設(shè)

 

      近年來，我部高度重視種子協(xié)會建設(shè)工作，指導(dǎo)種子協(xié)會按照新《種子法》賦予的任務(wù)，扎實推進我國現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。一是主動做好協(xié)調(diào)配合工作，認真貫徹新《種子法》，參與配套法規(guī)的修訂并組織相關(guān)培訓(xùn)，開展種業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)研活動，組織出版《種業(yè)十大功勛人物》，組織100多家企業(yè)在100多個糧棉油大縣（場）開展展示示范，深受廣大農(nóng)民和種子企業(yè)的歡迎。二是認真做好信用建設(shè)工作，開展中國種子行業(yè)信用評價，到目前為止，全國獲得信用等級A級以上的企業(yè)364家；其中AAA級企業(yè)124家，AA級企業(yè)154家，A級企業(yè)86家；開展種子行業(yè)信用骨干企業(yè)和蔬菜企業(yè)信用骨干企業(yè)認定，推選出10家“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”，推進了種業(yè)信用體系建設(shè)。三是積極做好行業(yè)服務(wù)工作，積極推進制種保險，組織會員企業(yè)參加種子交流展示，有效地促進了種業(yè)貿(mào)易、經(jīng)濟合作和技術(shù)交易。四是著力推進國際交流活動，組織會員企業(yè)參加美國蔬菜花卉博覽會和世界種子大會，為我國擴大在全球種業(yè)的影響力發(fā)揮積極作用；與美國種子貿(mào)易協(xié)會簽訂新的合作備忘錄，加強與美國種業(yè)界的交流。中國種子協(xié)會及11個分會為種業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，得到業(yè)內(nèi)的廣泛認同， 2010和2015年連續(xù)兩次被民政部評為全國先進社會組織。下一步，我部將會同民政部繼續(xù)加強對協(xié)會指導(dǎo)，充分發(fā)揮種子協(xié)會參謀和助手作用，成為政府部門聯(lián)系廣大企業(yè)和科研單位的橋梁；鼓勵和支持種子協(xié)會圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，繼續(xù)發(fā)揮其在促進行業(yè)自律、提升企業(yè)誠信意識、推動產(chǎn)業(yè)政策落實、擴大社會影響力等優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展大局做貢獻。

 

      感謝您長期對農(nóng)業(yè)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部的工作予以支持。

 

      聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種子管理局  010-59193249

 

      農(nóng)業(yè)部

 

      2017年8月14日