新華社記者朱旭東攝

 

    編者按：

 

    2017年5月1日，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《品種登記辦法》）正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)作物品種管理向市場化方向邁出了重要一步。去年以來，種業(yè)界各方緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)《種子法》，迅速啟動實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記制度。截至2017年12月底，品種申請量7306個，登記品種1428個，實(shí)現(xiàn)良好開局。2018年,農(nóng)業(yè)部將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進(jìn)一步加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種管理，推動品種登記制度全面實(shí)施。

 

    本報記者莫志超

 

    百花齊放，品種申請呈“井噴”

 

    近年來，我國種業(yè)市場化改革逐步深化，非主要農(nóng)作物種業(yè)呈現(xiàn)出了許多新變化，特別是隨著消費(fèi)者對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個性化需求的日益增長，非主要農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種類型也由過去的“集中單一”漸漸變成“百花齊放”。

 

    數(shù)據(jù)顯示，登記制度實(shí)施僅僅8個月，申請登記的品種數(shù)量就高達(dá)7306個，覆蓋了登記目錄規(guī)定的六大類全部29種農(nóng)作物。其中，蔬菜類品種申請量最大，為4326個，占據(jù)整個品種申請量的“半壁江山”；此外，油料類有2014個、糧食類721個、果樹和糖料類100余個，而茶樹品種的申請量則相對較少，僅有29個。

 

    在具體農(nóng)作物品種上，登記申請情況也是大相徑庭，向日葵的申請量最高，達(dá)到了1176個；西瓜、辣椒、大白菜、番茄、甜瓜、油菜等常見品種的申請量也很大，均在500個以上；黃瓜、花生、高粱、谷子、結(jié)球甘藍(lán)、馬鈴薯、甜菜等近年來發(fā)展較快的作物品種申請量均在100個以上；而像甘薯、大麥（青稞）、豌豆、蠶豆、亞麻（胡麻）、莖瘤芥、甘蔗等商品性不高或?qū)ΨN植區(qū)域要求較強(qiáng)的作物，申請量較少；蘋果、茶樹、桃、柑橘、葡萄、梨、香蕉等多年生作物，品種申請量最高不超過30個，有的僅有4-5個。

 

    大量的品種登記申請不僅考驗(yàn)著申請者填報申請材料的質(zhì)量，也檢驗(yàn)著管理部門的工作效率。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，省級已成功受理符合法定形式申請材料的登記品種5055個，通過省級審查并上報全國農(nóng)技中心復(fù)核的品種有4094個，樣品檢測合格入庫的有2513個，已經(jīng)農(nóng)業(yè)部公示公告的達(dá)到了1844個，登記工作正在有條不紊地展開。

 

    在已經(jīng)審批公告的1428個品種中，反映出了一些可喜的變化。

 

    從地域分布看，山東、河南等蔬菜作物主產(chǎn)區(qū)，品種申請量分別達(dá)到908個、609個，甘肅、新疆等果菜特色優(yōu)勢區(qū)，品種申請量分別高達(dá)1216個、562個，與當(dāng)?shù)胤侵饕r(nóng)作物發(fā)展在全國所處的水平相一致，體現(xiàn)了優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)先全國的品種創(chuàng)新能力。北京、天津、內(nèi)蒙古等擁有眾多科研能力較強(qiáng)種企的地區(qū)，其品種申請量均在350個以上，也顯示了企業(yè)在品種選育中的貢獻(xiàn)作用。

 

    從品種來源看，一方面，已審定品種只有350個，新選育品種則有69個，數(shù)量最多的是未審已售品種，達(dá)到了1009個，這與登記制度設(shè)計初衷基本吻合，為過去制度下的未審定品種提供了規(guī)范空間。另一方面，在這1428個品種中，96%都是國內(nèi)自主選育和合作選育的，僅有4%是從國外引進(jìn)，顯現(xiàn)出我國非主要農(nóng)作物育種能力的增強(qiáng)，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富多樣的種源和堅(jiān)實(shí)的保障。

 

    落地生根，各部門聯(lián)動保實(shí)施

 

    “我們也想登記品種，一是苦于沒有技術(shù)，二是聽說申請登記過程繁瑣。”甘肅省張掖市益農(nóng)鴻博種業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人鄭波如道出了品種登記制度剛實(shí)施時的顧慮。

 

    起初，像鄭波如這樣的種企負(fù)責(zé)人不在少數(shù)，品種登記畢竟是一項(xiàng)全新的制度，品種申請者有疑問實(shí)屬正常。如何登記？需要準(zhǔn)備哪些材料？這些問題考驗(yàn)著品種管理者工作開展得是否扎實(shí)到位。

 

    品種登記制度實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)部和各省級農(nóng)業(yè)主管部門準(zhǔn)確把握和深入分析新任務(wù)新要求，加強(qiáng)規(guī)章的宣傳貫徹和工作部署，多種措施保障《品種登記辦法》盡快“落地生根”。

 

    作為品種登記牽頭總領(lǐng)單位，農(nóng)業(yè)部種子管理局迅速通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳品種登記制度的立法精神，舉辦全國非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班，全面解讀《品種登記辦法》和《登記指南》，明確品種登記實(shí)施目標(biāo)要求，并組織31個省啟動品種登記制度。

 

    作為品種登記制度在國家層面的實(shí)施單位，全國農(nóng)技中心則專門成立了品種登記處，研究細(xì)化《品種登記辦法》具體實(shí)施操作要求，及時編制《非主要農(nóng)作物品種登記問答（手冊）》，指導(dǎo)種業(yè)相關(guān)主體做好品種登記申請、審查與執(zhí)法檢查工作，并督促各省建立健全品種登記機(jī)構(gòu)、落實(shí)登記責(zé)任、快速啟動許可工作。

 

    此外，全國農(nóng)技中心還充分利用種業(yè)信息網(wǎng)、種業(yè)工作微信群等媒介，以及種子管理部門、企業(yè)及協(xié)會組織的專題培訓(xùn)，宣講品種登記制度，提供全天候咨詢服務(wù)。同時，全國農(nóng)技中心還按照規(guī)范審批、高效審批、廉潔審批的行政許可基本要求，認(rèn)真梳理品種登記許可工作流程和服務(wù)指南，建立健全省級審查與部級審批無縫對接機(jī)制，推進(jìn)品種登記許可規(guī)范、高效、透明運(yùn)行。為了保障制度公正實(shí)施，全國農(nóng)技中心著重對省級審查通過的品種登記相關(guān)文件進(jìn)行復(fù)核，核查社會對品種登記信息公示公告提出的異議，科學(xué)甄別和處理涉及異議的登記品種，確保登記許可管理公平化。

 

    作為品種登記主體責(zé)任部門，各省農(nóng)業(yè)主管部門將登記受理和審核的行政職責(zé)，以授權(quán)或委托方式下放到業(yè)務(wù)更精的種子管理部門。

 

    去年5月底，31個省級種子管理部門就明確了各自的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)了科室責(zé)任和人員，建立了受理、審查分工協(xié)作的高效機(jī)制。北京、山西、安徽、河南、海南等省份還專門成立了品種登記科，配備了多名業(yè)務(wù)骨干。并結(jié)合實(shí)際，依法制定品種審查工作流程或辦事指南，舉辦了70多場集中專題培訓(xùn)，涉及培訓(xùn)人員近1萬人。河南、北京等省份還通過多種渠道爭取到了財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為品種登記工作開展提供了有力保障。

 

    作為登記品種樣品接收部門，14家種質(zhì)資源庫（圃）迅速部署相關(guān)工作，制定樣品接收檢測與入庫保存處理工作程序和管理制度，并組建專業(yè)隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，在較短時間內(nèi)完成了3171份樣品接收和2513份樣品入庫入圃保存工作，有效保護(hù)了我國農(nóng)作物種質(zhì)資源和生物多樣性，同時也為今后建立品種DNA指紋庫提供了重要支撐。

 

    市場規(guī)范，種子企業(yè)齊叫好

 

    “現(xiàn)在品種登記申請流程已經(jīng)很熟悉了，在網(wǎng)上申請非常方便，整個申請過程，包括材料的準(zhǔn)備、登記申請表的填寫也很順手，我們已經(jīng)成功申請了49個品種，獲得公告15個。”河南省豫藝種業(yè)科技發(fā)展有限公司張寶金從申請者角度對品種登記工作的實(shí)施情況給出了自己的評價。

 

    的確，品種登記工作開展后之所以有較高的申請量和較為便捷的申請程序，離不開實(shí)施工作中貫徹“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神。

 

    在新的管理制度下，事前不設(shè)品種入市門檻，申請者提出登記申請后，經(jīng)過省級書面形式審查和部級復(fù)核審批通過后便可進(jìn)行品種推廣。申請登記時，若是在《品種登記辦法》實(shí)施前未審已售的品種，只需提交發(fā)票或縣級以上農(nóng)業(yè)部門出具的推廣應(yīng)用證明即可申請；若是新選育的品種，試驗(yàn)測試不需經(jīng)過種子管理部門組織，而是由申請者自行完成即可，與過去的管理制度相比不僅更加規(guī)范，也更便捷。

 

    同時，農(nóng)業(yè)部還充分利用信息化管理，建立了全國非主要農(nóng)作物品種登記管理平臺，極大方便了不同地區(qū)的申請者。據(jù)負(fù)責(zé)設(shè)計平臺軟件的北京中園博望科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人劉海輝介紹，在這個平臺上，可以實(shí)現(xiàn)登記受理、審查、復(fù)核、公告、證書打印及樣品簽收、入庫檢測等網(wǎng)絡(luò)化操作，做到品種登記許可全過程信息化管理，能夠有效提高品種登記許可效率，同時，申請者還可跟蹤查看到各個許可環(huán)節(jié)的審核意見和辦理時間。可以說，登記管理的信息化平臺不僅實(shí)現(xiàn)了辦理事項(xiàng)的“零積壓”，更能夠?qū)Y料不齊全或填報不符合要求的申請行為進(jìn)行“零距離”服務(wù)指導(dǎo)。

 

    “隨著品種登記工作的開展，非主要農(nóng)作物品種市場將會越來越規(guī)范，對于像我們這樣有一定育種實(shí)力的企業(yè)來說是好事，對于那些沒有育種實(shí)力甚至僅僅是套牌銷售的種子企業(yè)來說，可能就會面臨比較大的壓力了。”安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人戴祖云表示。

 

    實(shí)際上，非主要農(nóng)作物之所以能夠獲得企業(yè)特別是有育種實(shí)力的企業(yè)的認(rèn)可，根本原因還是解決了品種銷售市場混亂和選育創(chuàng)新能力不足這兩大問題。

 

    現(xiàn)在，品種登記許可作為非主要農(nóng)作物品種市場推廣的一個必經(jīng)入口，為品種入市把好了“第一道關(guān)”。通過登記許可，種子管理部門建立了選育過程、特征特性等詳細(xì)的品種身份信息，確立了品種的選育人，有利于品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時，頒發(fā)的品種登記證書，僅僅作為品種市場推廣的“通行證”，判定品種好壞的話語權(quán)則交給市場，企業(yè)更有信心拿出新品種、好品種來參與市場競爭了，這也為今后品種追溯管理、市場違法行為處理和種業(yè)誠信體系建設(shè)提供了重要依據(jù)。

 

    “在品種登記過程中，解決了不少諸如超抗、甜王、日本天皇等‘一品多名’‘一名多品’及浮夸宣傳等品種命名混亂問題，進(jìn)一步維護(hù)了品種選育單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。”全國農(nóng)技中心品種登記處陳應(yīng)志介紹。

 

    據(jù)統(tǒng)計，2017年提出品種登記申請的主體一共有974家，其中有761家是種子企業(yè)，占到78.1%；涉及到品種選育單位1378家，其中種子企業(yè)1066家，占到77.4%，呈現(xiàn)出絕對優(yōu)勢。品種登記制度的實(shí)施，正越來越受到有科研實(shí)力的種子企業(yè)的歡迎。