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農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案

      為落實農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”有關(guān)工作部署，推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前種業(yè)實際，我部決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項行動”，特制定如下方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以《中華人民共和國種子法》《中共中央 、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》為指導(dǎo)和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專項治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，不斷健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗體系，切實落實屬地責(zé)任，按照“雙隨機一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)格整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平提供強有力支撐。

      二、工作目標(biāo)

      通過三年努力，力爭到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，登記作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本健全，種子檢測機構(gòu)實現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟作物種子質(zhì)量提升5個百分點以上，假冒侵權(quán)案件下降10個百分點。通過實施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動，全面提升種子質(zhì)量水平，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

      三、工作內(nèi)容

      堅持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本。注重打防結(jié)合，綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實推動種子質(zhì)量不斷提升。

      （一）完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高

      1.全面完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門，要詳細(xì)梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，擬定本轄區(qū)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂規(guī)劃。按照全面彌補標(biāo)準(zhǔn)空白，全面提高主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)常規(guī)四項指標(biāo)、品種真實性檢測、轉(zhuǎn)基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。有條件的地方，可探索推進建立部分作物健康、活力等檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系。

      2.不斷強化檢測能力建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、可檢驗的要求，以開放共享為原則，按照總體規(guī)劃，有目的地培養(yǎng)并考核一批種子檢驗機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部推動審定、登記作物品種真實性、轉(zhuǎn)基因檢驗機構(gòu)考核，建全審定、登記作物DNA指紋庫，建立統(tǒng)一的檢驗管理平臺，實現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)共享，各級種子檢驗結(jié)果信息互通。各省主動推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標(biāo)檢驗機構(gòu)考核工作，并推動檢驗工作信息化和檢驗結(jié)果及時上報。有條件的?。▍^(qū)、市）可考核1-2個玉米活力和蔬菜健康檢驗機構(gòu)。

      （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質(zhì)量提升

      1.組織市場和企業(yè)專項檢查。根據(jù)各地實際農(nóng)情，在春秋種子銷售旺季，以種子標(biāo)簽、零售主體備案、登記制度實施為重點內(nèi)容，以種子經(jīng)營門店為重點對象，深入開展種子市場檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標(biāo)、品種真實性和轉(zhuǎn)基因成份檢測。在種子加工時期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實性、品種權(quán)許可等為重點，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。

      2.開展轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椫卫?。根?jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。在種子收獲前開展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。

      3.嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決做好侵犯品種權(quán)案件的辦理。以玉米、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。

      4.開展省際間聯(lián)合治理。省級種子管理機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)，建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作，切實打擊區(qū)域性制假售假違法行為。農(nóng)業(yè)部將選擇部分重點區(qū)域，以制售假種子、銷售無標(biāo)簽種子、散裝經(jīng)營為重點，組織相關(guān)省開展區(qū)域性專項治理。

      （三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范

      農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門要積極推進種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報、審批及信息公開，實現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經(jīng)營行為規(guī)范。

      （四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建

      農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門，結(jié)合實際情況，聯(lián)合中國種子協(xié)會或省級種子協(xié)會，深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關(guān)信息。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

      （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識

      各地結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負(fù)責(zé)人為重點，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識，用農(nóng)民的選擇，促進企業(yè)守法意識、質(zhì)量意識和品牌意識的提升。

      四、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

      各級農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機構(gòu)的力量和地（市）縣人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。要切實夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實屬地責(zé)任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

      （二）細(xì)化實施方案

      省級農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)實際情況，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本轄區(qū)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，細(xì)化工作措施，建立考核制度，認(rèn)真組織實施。請于2018年3月31日前將本?。▍^(qū)、市）活動實施方案報送我部種子管理局。

      （三）強化監(jiān)督檢查

      農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)主管部門在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進行現(xiàn)場指導(dǎo)和督查督辦，并對各地進展情況進行考核。對于春季市場檢查，可組織不同?。▍^(qū)、市）或市、縣力量，開展交叉檢查。

      （四）切實規(guī)范工作

      各地要重視和加強培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，開展“雙隨機”檢查。農(nóng)業(yè)部及各省均應(yīng)建立相應(yīng)轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營品種數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機”要求抽取被檢查對象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。同時，嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)要求，及時公開檢查和案件查辦信息。

      （五）依法嚴(yán)懲嚴(yán)處

      各地務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關(guān)規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法移送司法機關(guān)查處，不能以罰代刑。

      （六）加強宣傳引導(dǎo)

      省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對種子質(zhì)量年有關(guān)活動的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會共同關(guān)注、共同打擊、共同推進的良好格局，為種子質(zhì)量年爭取更多的社會關(guān)注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。

      抄送：全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心