甘肅省農牧廳文件

甘農牧發(fā)〔2018〕120號

甘肅省農牧廳關于印發(fā)《甘肅省農作物種子質量年專項行動實施方案》的通知

各市、州農業(yè)（農牧）局（委）:

      為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為供給側結構性改革及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)轉型升級提供支撐，農業(yè)部決定在全國開展種子質量年專項行動。根據《農業(yè)部辦公廳關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》（農辦種〔2018〕4號）精神，我廳制定了《甘肅省農作物種子質量年專項行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請各地結合實際細化工作措施，認真按方案要求組織開展工作，務求取得實效。

      附件：甘肅省農作物種子質量年專項行動實施方案

甘肅省農牧廳

2018年4月9日

抄送：農業(yè)農村部種子管理局。

甘肅省農牧廳辦公室           

2018年4月10日印發(fā)      共印25份

甘肅省農作物種子質量年專項行動實施方案

      為貫徹落實農業(yè)部“農業(yè)質量年”有關工作部署，加快推進農業(yè)轉型升級，農業(yè)部決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質量年專項行動”，根據《農業(yè)部辦公廳關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》（農辦種［2018］4號）精神，結合我省種業(yè)實際，特制定本實施方案。

      一、指導思想

      以《中華人民共和國種子法》《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》為指導和基本遵循，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持抓產業(yè)必須抓質量，抓質量必須樹品牌，不斷健全質量標準體系和檢驗體系，切實落實屬地責任，按照“雙隨機一公開”有關要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴格整治標簽不規(guī)范及套牌侵權行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質量，實現質量興種、品牌強種，為提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平提供強有力支撐。

      二、工作目標

      通過三年努力，力爭到2020年實現主要農作物種子質量標準指標普遍提高，登記作物種子質量標準基本健全，種子檢測機構實現審定和登記農作物全覆蓋，在保持主要農作物種子質量合格率96%以上的基礎上，將主要經濟作物種子質量提升5個百分點以上，假冒侵權案件下降10個百分點。通過實施農作物種子質量年專項行動，全面提升種子質量水平，推動種業(yè)加快轉型升級。

      三、工作內容

      堅持標本兼治，以治標促治本。注重打防結合，綜合治理，突出服務和引導，切實推動種子質量不斷提升。

      （一）完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高

      1.全面完善種子質量標準體系。農業(yè)部和省農牧廳將按照全面彌補標準空白，全面提高主要農作物標準的要求，盡快完善種子質量標準體系，實現常規(guī)四項指標、品種真實性檢測、轉基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。

      2.不斷強化檢測能力建設。按照有標準、有資質、可檢驗的要求，以開放共享為原則，有目的地培養(yǎng)并考核一批種子檢驗機構。農業(yè)部推動審定、登記作物品種真實性、轉基因檢驗機構考核，健全審定、登記作物DNA指紋庫，建立統(tǒng)一的檢驗管理平臺，實現DNA數據共享，各級種子檢驗結果信息互通。省農牧廳推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標檢驗機構考核工作，并推動檢驗工作信息化和檢驗結果及時上報。

      （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質量提升

      1.開展種子市場專項檢查。在春秋種子銷售旺季，以種子標簽、銷售臺賬、零售主體備案、非主要農作物品種登記制度實施為重點內容，以種子經營門店為重點對象，深入開展種子市場專項檢查，確保市場經銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標、品種真實性和轉基因成份檢測，防止假劣種子下地播種。

      2.開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)以生產經營檔案、品種真實性、品種權許可等為重點，督查企業(yè)種子加工、包裝全過程，扦取加工線上正在加工、包裝或銷售的種子樣品，開展質量檢測、品種真實性和轉基因成分檢測，預防假劣種子流入市場。

      3.強化玉米制種基地安全監(jiān)管。

      4.加強馬鈴薯種薯質量監(jiān)管

      一是在春播前，對馬鈴薯種薯企業(yè)生產經營馬鈴薯原種、原原種進行質量抽檢，重點檢查種薯包裝、標簽是否規(guī)范，并進行室內病毒檢測，杜絕不合格種薯下地播種。

      二是在馬鈴薯花期，對馬鈴薯種薯生產田進行質量檢驗，對感病株超標的生產田予以報廢，確保種薯質量。

      5.嚴厲打擊侵犯品種權行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，做好侵犯品種權案件查處工作。以玉米、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經品種權人許可，擅自生產經營授權品種種子的侵權行為。

      （三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經營規(guī)范。農業(yè)部省農牧廳將積極推進種業(yè)數據整合和大數據應用，實行品種管理、種子生產經營許可、委托生產和經銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數據平臺申報、審批及信息公開，實現種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數據平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經營行為規(guī)范。

      （四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建。各級農業(yè)主管部門要聯合種子協(xié)會（商會），深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關信息，同時，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

      （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識。各地要以企業(yè)、經營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內容，以組織培訓、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經營、門店依法銷售、農民依規(guī)維權的良好格局。

      四、保障措施

      （一）加強組織領導，強化監(jiān)督檢查。各級農業(yè)主管部門務必高度重視，將種子質量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機構的力量，形成齊抓共管、上下聯動的局面。要切實夯實領導責任、工作責任，落實屬地責任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現象出現。省農牧廳在關鍵時期、關鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進行現場指導和督查督辦。

      （二）規(guī)范工作程序，加大懲處力度。各地要嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕133號）要求，開展“雙隨機”檢查工作。在檢查工作中，執(zhí)法人員要如實記錄檢查結果，制作規(guī)范執(zhí)法文書，在扦樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，妥善留存相關證據，確保證據鏈完整可靠、合法規(guī)范。同時，嚴格按照信息公開有關要求，及時公開檢查和案件查辦信息。

      各地務必要嚴格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發(fā)現的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處，不能以罰代刑。

      （三）加強宣傳引導。各級農業(yè)主管部門要加強對種子質量年有關活動的宣傳，把握輿論導向，形成全社會共同關注、共同打擊、共同推進的良好格局，為種子質量年爭取更多的社會關注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。