編者按：作為一項惠及廣大農(nóng)民的好政策，良種補貼為什么難逃部門利益的泥潭？在這項政策的執(zhí)行過程中，一些管理者如何創(chuàng)造了尋租空間？這給正常的市場競爭和農(nóng)民的生產(chǎn)帶來了哪些負(fù)面影響？如何改進這項政策？《投資者報》記者為此深入黑龍江、河北和河南等地，采訪了幾十位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員、種子商人、農(nóng)民、專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在擴大內(nèi)需，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等支農(nóng)政策風(fēng)起云涌之時，良種補貼政策的得與失當(dāng)為之鏡鑒，相關(guān)政策調(diào)整已不容回避。
農(nóng)業(yè)部的種植業(yè)司沒有選擇將累計達285多億元的國家財政良種補貼款直接發(fā)放給農(nóng)民，這種近乎官辦官營的操作方式，引起許多爭議。
基層農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部，也對現(xiàn)行良種補貼政策頗有微詞，遼寧省丹東市農(nóng)委種子管理處處長李世良形容現(xiàn)在的良種補貼是“三個不高興”…
減產(chǎn) 2008年小麥良補，河南省封丘縣的神農(nóng)種業(yè)供應(yīng)的小麥種子有一部分不出苗，種子不發(fā)芽，造成幾千畝地農(nóng)民重新播種…
送禮 2007年，河南省上蔡縣某農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人對自己的親戚進行良補，河南省XX種業(yè)送給他本人的現(xiàn)金上萬元…
倒流 進入良補企業(yè)達20多家，良補種子有50%至80%沒有到農(nóng)民手中，到了農(nóng)經(jīng)站及縣棉辦設(shè)置的網(wǎng)點就又倒流到企業(yè)或市場上。
服務(wù)費 目前為止，河南省的棉花良補款剩余的30%項目縣都未向企業(yè)承付。原因是雙方在服務(wù)費上的糾紛，縣農(nóng)業(yè)局或者棉辦公室每公斤讓企業(yè)支付服務(wù)費4~5元不等。
2009年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見
對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋；大豆補貼范圍擴大到整個東北地區(qū)。項目覆蓋區(qū)按照實際種植面積全部補貼。各地主導(dǎo)品種的篩選由省級農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收意見
2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。
農(nóng)業(yè)部關(guān)于種子補貼征求意見稿
良種補貼是一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和推廣使用優(yōu)良品種。為加快農(nóng)作物新品種推廣，加強補貼資金管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)財政農(nóng)業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
民盟河南省委：良種補貼應(yīng)直接發(fā)放到農(nóng)民手中
“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，良種補貼既是一項惠農(nóng)政策，也是一項強農(nóng)政策。但是由于這項政策涉及面廣，在實施過程中操作上的不完善，也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。民盟河南省委員會建議，直接對農(nóng)民進行補貼，尊重農(nóng)民選擇優(yōu)良品種的權(quán)利。
建議指出，擴大良種補貼范圍，實行“普惠制”，使更多農(nóng)民得到實惠。建議將補貼范圍擴大到糧、棉、油等各種主要農(nóng)作物，并進行全面種植面積的補貼。同時擴大補貼額度，如將小麥、玉米良種補貼由現(xiàn)在的每畝10元增加到15元。
河北領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求各級種子執(zhí)法單位采取有力措施，開展玉米種子專項檢查，加強玉米種子監(jiān)管工作。
山西建議建立各種補貼的聯(lián)動機制。為真正發(fā)揮種糧直接補貼和農(nóng)資綜合補貼對于種糧農(nóng)民收入的保障作用。
目前棉花品種數(shù)量持續(xù)大幅度增加，種子技術(shù)水平進一步提高，種子市場化因為補貼而出現(xiàn)新變化，仍沒有一個品種占播種面積的10%。
可供農(nóng)民選擇的優(yōu)良品種較少，據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)科技報(2007年9月8日)公布的 江蘇省各項目縣(市、區(qū))的補貼品種和政府采購成交單價表，一個縣(市、區(qū))可選良種僅三個左右，實際上最終被確定種植的品種只有一種。政府采購的品種不一定符合部分農(nóng)民的種植意愿，導(dǎo)致這些農(nóng)民不愿購買采購良種，而失去獲得國家良種種植補貼的優(yōu)惠。
1、采取良種專營辦法，實行良種市場準(zhǔn)入和經(jīng)營許可管理 ；2、在供種方式上，指導(dǎo)供種合理布點，實行農(nóng)民自主選種； 3、在補貼方式上，補貼直接發(fā)放給種稻農(nóng)民； 4、財政給予良種經(jīng)營單位適當(dāng)?shù)牧挤N推廣費用補貼
