原標(biāo)題：制種保險(xiǎn)解南繁之“難”
 

 

圖為保險(xiǎn)公司人員在查看承保作物長勢。

 

    編者按：南繁育種基地每年承擔(dān)著我國大量水稻制種工作，然而水稻制種的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也貫穿著制種的全過程。怎樣才能讓農(nóng)戶安心制種？近年來，海南引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)展“制種+保險(xiǎn)”模式，分散制種農(nóng)戶面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為南繁制種產(chǎn)業(yè)提供保障，確保南繁制種持續(xù)健康發(fā)展。

 

    本報(bào)記者操戈鄧衛(wèi)哲文/圖

 

    種子好不好，制種最關(guān)鍵。海南作為我國重要的南繁制種基地，每年承擔(dān)了國內(nèi)水稻等作物品種30%的制種工作。以雜交水稻為例，每年南繁的制種面積占全國的16%以上，種子出島量近3260萬公斤，可播種面積2000多萬畝，可生產(chǎn)糧食超過100億公斤。如何讓規(guī)模如此龐大的制種產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)國家糧食安全。

 

    “再好的品種，如果制不出種子，都沒有意義。”在海南從事水稻制種20多年的王仕明坦言，水稻制種和水稻生產(chǎn)完全是兩碼事，前者容不得半點(diǎn)閃失，一旦受極端天氣影響，一年的努力就白費(fèi)了。而盡可能規(guī)避極端天氣造成的損失，就成為了水稻制種需要關(guān)注的重點(diǎn)。

 

    制種風(fēng)險(xiǎn)大保險(xiǎn)要跟上

 

    水稻制種有風(fēng)險(xiǎn)，影響最直接的還是產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。水稻制種是海南帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省20萬畝水稻制種面積，按每畝1100元地租計(jì)算，一年就可以為農(nóng)民增收2億元。體量龐大的制種產(chǎn)業(yè)還解決著來自云南、貴州、江西等5000名多外省農(nóng)民的就業(yè)問題，務(wù)工費(fèi)每月能達(dá)到4200元，按每年5個(gè)半月的制種期計(jì)算又是1.1億多元收入，幫助這些農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了異地脫貧。

 

    “這還不包括平時(shí)插秧、農(nóng)機(jī)服務(wù)、曬種除雜、運(yùn)輸?shù)葞?dòng)海南本地農(nóng)民的零工收入。”王仕明補(bǔ)充道。他舉例說，單單插秧一項(xiàng)，一個(gè)4萬畝的基地一年就可以解決3萬多人次就業(yè)，按每畝350元計(jì)算，一年能夠增加周邊村民收入1400多萬元。

 

    但數(shù)據(jù)背后卻存在著隱憂：一方面，在表象上，水稻制種的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)貫穿制種全過程，尤其在抽穗、揚(yáng)花期，低溫、高溫、大風(fēng)都會(huì)影響制種產(chǎn)量，稍有不慎，農(nóng)民乃至整個(gè)制種產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受到損失；另一方面，在背后的機(jī)制上，隨著近年來種業(yè)改革不斷深入，南繁制種已完全市場化，隨之而來，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者也從政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹品N農(nóng)戶。

 

    農(nóng)戶本就“手無寸鐵”，依靠制種產(chǎn)業(yè)才發(fā)家致富，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，制種農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧甚至因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象便會(huì)發(fā)生，在一定程度上制約了制種業(yè)的發(fā)展。

 

    風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力卻并未同步提高。因此，引入保險(xiǎn)機(jī)制，分散制種農(nóng)戶面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為南繁制種產(chǎn)業(yè)提供保險(xiǎn)保障，便成為社會(huì)共識。2012年，海南開始試點(diǎn)南繁制種水稻種植保險(xiǎn)工作，2013年正式推向市場。海南也由此成為國內(nèi)最早開展水稻制種保險(xiǎn)的省份。

 

    經(jīng)過6年多的探索，海南南繁水稻制種保險(xiǎn)有了長足發(fā)展，截至2018年春季，全省參保戶數(shù)（公司）達(dá)到200余戶，參保面積超過16萬畝，占全省20萬畝制種水稻種植面積的80%以上。

 

    不再“跑路”了干勁更足了

 

    早些年，海南全省南繁水稻制種面積一直徘徊在6-8萬畝，有了保險(xiǎn)保障后，這幾年迅速擴(kuò)大并穩(wěn)定在15萬畝左右，有效促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展壯大。

 

    王仕明是海南最早一批購買水稻制種保險(xiǎn)的人，從最初自己單干的1000畝到如今成立公司后的4萬多畝。王仕明的感受只有一個(gè)字：“值。”

 

    王仕明所在的海南農(nóng)樂南繁科技有限公司是目前海南水稻制種面積最大的公司之一，雖然公司每年要繳納400多萬元的保費(fèi)，但他覺得，正是有了保險(xiǎn)保障，公司種植面積才能不斷擴(kuò)大。

 

    “沒有保險(xiǎn)之前，哪敢想著種幾萬畝，種個(gè)幾千畝就了不得了。”王仕明直言，水稻制種投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，一不小心幾年的積累一年就虧完了。他給記者算了一筆賬，水稻制種每畝成本約3300元，利潤300到500元。如果按1000畝計(jì)算，每年正常投入330萬元，利潤30到50萬元，一旦虧一年，至少三年才能緩過來。

 

    “水稻制種保險(xiǎn)無疑是整個(gè)行業(yè)的強(qiáng)心劑。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)保險(xiǎn)事務(wù)的中國人保財(cái)險(xiǎn)海南省分公司三農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理梅子思認(rèn)為，保險(xiǎn)一是讓制種農(nóng)戶和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有了保障；二是解決了困擾地方政府多年的拖欠地租、工資等社會(huì)穩(wěn)定問題；三是給種子公司吃了顆定心丸，減少了合同訂單糾紛，有利于種價(jià)穩(wěn)定。

 

    “以前一到曬種季節(jié)，市縣政府就派人到曬場或高速公路口守著，生怕制種企業(yè)老板欠薪跑了。”王仕明摸著頭，不好意思地說。

 

    現(xiàn)在，制種企業(yè)不僅不再跟政府“躲貓貓”，還踏踏實(shí)實(shí)地搞起了制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞制種這么多年，王仕明已經(jīng)記不清打了多少眼水井。南繁水稻制種正好與海南冬季瓜菜種植旺季撞車，水、電、路方便的地，老百姓根本舍不得租。

 

    水稻制種只能租那些不通水、不通路的荒地。修路、拉電、打井、開荒復(fù)耕，梅子思覺得，南繁制種企業(yè)客觀上幫助政府做了不少農(nóng)田綜合改造的事情，也促進(jìn)了不少丟荒地復(fù)耕。

 

    保險(xiǎn)經(jīng)營虧損制約險(xiǎn)種增加

 

    水稻制種保險(xiǎn)帶來的效益顯著，但背后卻有著不少苦衷。一般情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡單賠付率一旦超過70%，保險(xiǎn)公司就要虧損，然而水稻制種保險(xiǎn)多年來簡單賠付率一直超過100%，最高甚至達(dá)到10倍。

 

    梅子思坦言，保險(xiǎn)經(jīng)營長期虧損是造成目前海南南繁制種業(yè)只有水稻制種這一種產(chǎn)品，玉米制種、作物繁種、種子科研等尚無保險(xiǎn)產(chǎn)品的主要原因。

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2017年，海南水稻制種保險(xiǎn)已累計(jì)推廣597戶，承保面積超過26萬畝。5年間，不包括保險(xiǎn)公司運(yùn)營成本，單從收繳保費(fèi)和支付賠款來看，共收繳保費(fèi)6100多萬元，賠款總額卻超過1.1億元，虧損5000萬元以上。

 

    雖然長期虧損，可中國人保海南省分公司卻一直堅(jiān)守并不斷探索完善相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。梅子思認(rèn)為，水稻制種保險(xiǎn)屬于國家惠農(nóng)政策，必須做。同時(shí)，南繁制種事關(guān)國家種子安全和糧食安全，保險(xiǎn)要參與，要為國家南繁產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

 

    采訪中，制種農(nóng)戶和企業(yè)都希望能將海南水稻制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍，以減輕制種企業(yè)和農(nóng)戶的參保負(fù)擔(dān)。作為生產(chǎn)者，王仕明最希望的是，政府能加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶參保積極性。

 

    王仕明說，以目前水稻制種保險(xiǎn)費(fèi)率測算，每畝保費(fèi)平均250元，其中財(cái)政補(bǔ)貼150元，農(nóng)戶自負(fù)100元，保費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重。

 

    除了大力推廣現(xiàn)有的制種水稻種植保險(xiǎn)外，王仕明還希望保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)南繁制種產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)滿足種業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶需求的專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，如外來制種農(nóng)民工的團(tuán)體意外保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、涉農(nóng)信貸的個(gè)人信用保證保險(xiǎn)等。同時(shí)，提供農(nóng)業(yè)金融支持，嘗試用制種訂單抵押貸款。

 

    作為保險(xiǎn)從業(yè)者，梅子思則建議從中央到地方，聯(lián)手建立專門針對南繁制種業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為制種保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)，對開展制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用再保險(xiǎn)機(jī)制分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，爭取再保險(xiǎn)市場對制種業(yè)的支持，確保南繁制種保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。