周云龍副司長(zhǎng)在2019年種業(yè)創(chuàng)新管理建設(shè)培訓(xùn)班上的講話提綱

 

各位種業(yè)界同仁們：

 

　　大家上午好！在全黨上下深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，在各地機(jī)構(gòu)改革基本完成之時(shí)，我們?cè)谶@里舉辦種業(yè)創(chuàng)新管理建設(shè)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是，按照主題教育“找差距，抓落實(shí)”的要求，聚焦種業(yè)監(jiān)管，一起交流研究影響種業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問(wèn)題，這對(duì)我們種業(yè)人守初心、擔(dān)使命，狠抓整改落實(shí)，加快推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)非常及時(shí)，也非常有必要。結(jié)合本次培訓(xùn)主題，我就為什么監(jiān)管？監(jiān)管什么？怎么監(jiān)管？跟大家交流一些想法，共同思考。

 

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，凝聚強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管的思想共識(shí)

 

　　種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。不只是我們這么認(rèn)為，遠(yuǎn)在韓國(guó)的國(guó)立種子研究院內(nèi)，就有一面很大的中文牌匾：“若無(wú)種子是無(wú)農(nóng)業(yè)”?？梢哉f(shuō)這是所有農(nóng)業(yè)人的共識(shí)。“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先；豬糧安天下，良種鑄基石”。種子種畜禽有得用、有良種用、有自己的良種用，是種業(yè)人的使命和初心。而維護(hù)好種業(yè)發(fā)展的秩序是種業(yè)行政和事業(yè)單位守初心、擔(dān)使命必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。

 

　　（一 ） 加強(qiáng)監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)依法治種的內(nèi)在要求 。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)施全面依法治國(guó)，并且成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出，法治是治理政的基本方式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中專(zhuān)文闡述《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)》，強(qiáng)調(diào)“要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走在前列，首先就要在法治建設(shè)上走在前列，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的法治化，依法加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)發(fā)展的應(yīng)有之義，是推進(jìn)種業(yè)治理能力提升的根本舉措。種業(yè)具有天然的放大效應(yīng)，是典型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展所涉及的創(chuàng)新選育、推廣應(yīng)用等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)都離不開(kāi)法治的保障?？陀^的講，監(jiān)管不亞于給錢(qián)給項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造良好環(huán)境和給政策給項(xiàng)目一樣都是對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持。尤其在經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天，企業(yè)的規(guī)矩意識(shí)、公平意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)都將成為企業(yè)的軟實(shí)力，直接影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升；市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化程度，同樣將成為吸引各方資源的重要因，而所有這些都需要有力的監(jiān)管做保障。美國(guó)種業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。1970年，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，隨之引發(fā)大量私人資本涌入種業(yè)。到1996年,民營(yíng)資本在農(nóng)業(yè)科研方面的投入提高了224%,公共部門(mén)投入增加了97%，美國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也大大增強(qiáng),一躍成為種子貿(mào)易的凈出口國(guó)。因此，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)規(guī)范公平運(yùn)行。通過(guò)將市場(chǎng)監(jiān)管與種業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展提供必需的法治保障。

 

　　（二 ） 加強(qiáng)監(jiān)管是新時(shí)代方位下促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要 。十九大報(bào)告提出的高質(zhì)量發(fā)展道路同樣適用于種業(yè)。當(dāng)前我國(guó)民族種業(yè)發(fā)展雖然取得了重大成績(jī)，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)種企總體實(shí)力不強(qiáng)的情況并未根本改變，種業(yè)整體發(fā)展水平還無(wú)法與國(guó)際種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷推進(jìn)，我國(guó)民族種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，面對(duì)的對(duì)手更加強(qiáng)大，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，亟需推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。種業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須既要有對(duì)商品種子質(zhì)量的管控，同時(shí)也要有對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督，還要有對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和秩序的維護(hù)。只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能營(yíng)造公平、規(guī)范、法治的良好市場(chǎng)秩序和環(huán)境，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、僵尸企業(yè)及時(shí)退出的運(yùn)行機(jī)制，形成誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展壯大、失信企業(yè)寸步難行的信用機(jī)制，避免劣幣驅(qū)逐良幣，才能為優(yōu)質(zhì)、有潛力種業(yè)企業(yè)的健康快速成長(zhǎng)騰出發(fā)展空間，甚至更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，最終推動(dòng)種業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)我們各個(gè)省而言，無(wú)論是不去管造成的“監(jiān)管真空”，還是不公正的管形成的“地方保護(hù)”，都將成為影響當(dāng)?shù)胤N業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大阻礙。種業(yè)發(fā)展的核心主體是企業(yè)。真正有實(shí)力、有意愿參與開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)企業(yè)，一定會(huì)重視并遵守市場(chǎng)規(guī)則，從過(guò)去主要期望政府優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右揽刻嵘|(zhì)量、遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施來(lái)壯大實(shí)力。所有這些，只有通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，也是新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們種業(yè)管理部門(mén)提出的新要求。

 

　?。ㄈ?） 加強(qiáng)監(jiān)管是推動(dòng)種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障 。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，更是保護(hù)未來(lái)。對(duì)種業(yè)尤其如此?，F(xiàn)在和業(yè)界的企業(yè)、科研單位、專(zhuān)家座談，普遍惱火的事有兩件：一是人才，二是套牌。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”。作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)的創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一源動(dòng)力，推動(dòng)種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯進(jìn)展，授權(quán)量已近 1.2 萬(wàn)個(gè)，是當(dāng)之無(wú)愧的品種權(quán)大國(guó)。但客觀的說(shuō)，目前還是“大而不強(qiáng)”。市場(chǎng)上白皮袋、套包種依然存在，基地中騙購(gòu)、套購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生，一些新型經(jīng)營(yíng)主體濫用種子法規(guī)定的“農(nóng)民特權(quán)”，大規(guī)模私自制繁授權(quán)品種等等。這些情況直接導(dǎo)致了不少企業(yè)不敢不愿在品種創(chuàng)新上下功夫、多投入，已經(jīng)取得的品種權(quán)不敢大規(guī)模推廣應(yīng)用，國(guó)外好的品種、材料不敢進(jìn)入國(guó)內(nèi)，直接侵蝕了我國(guó)種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有創(chuàng)新，談何發(fā)展？！同樣，沒(méi)有保護(hù)，談何創(chuàng)新？！所以，必須從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)以往不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)違法行為,維護(hù)公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，真正保護(hù)和激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展注入活力。

 

　?。ㄋ?） 加強(qiáng)監(jiān)管是主題教育整改落實(shí)履職盡責(zé)的重要措施 。此次主題教育格外突出實(shí)踐性。在對(duì)“檢視問(wèn)題”“整改落實(shí)”的具體要求中，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，查找工作短板。種業(yè)市場(chǎng)秩序問(wèn)題，近來(lái)一直是群眾、企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題，也被部種業(yè)司作為這次主題教育活動(dòng)整改的重點(diǎn)內(nèi)容。除了主題教育的整改要求，加強(qiáng)監(jiān)管也是今后種業(yè)部門(mén)日漸重要的一項(xiàng)法定職責(zé)。去年中央印發(fā)的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出，要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。在我們種業(yè)管理司的“三定”方案中，也明確了開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的工作職能和崗位職責(zé)。我想，各省種業(yè)處的職能基本上也都是這樣寫(xiě)的。而且，越是到基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，監(jiān)管在職能中所占的比例越大。這也是中央對(duì)基層管理部門(mén)的定位，就是要以監(jiān)管為主抓政策落實(shí)。這些法定職能和職責(zé)，是我們必須履行的，否則就是失職，就會(huì)被問(wèn)責(zé)。這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，我們談加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，是并行不悖的。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)種子領(lǐng)域違法行為實(shí)施行政處罰，是種業(yè)監(jiān)管的重要組成部分。種業(yè)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)此都要有正確認(rèn)認(rèn)識(shí)。既不能出現(xiàn)種業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為“反正成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管我就不管了”，也不能出現(xiàn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為“我不僅要專(zhuān)司行政處罰，所有的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)都只能我來(lái)干”。兩家之間要本著“以人民為中心”、切實(shí)盡職履責(zé)的原則，加強(qiáng)溝通和交流，合理界定種業(yè)監(jiān)管工作的內(nèi)容邊界、具體分工和有機(jī)合作機(jī)制，形成共識(shí)后報(bào)廳黨組予以明確，使之制度化，不因具體人員的更替輪換影響整體工作的運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與綜合執(zhí)法 1+1>2 的改革預(yù)期目標(biāo)。

 

　　二、堅(jiān)持對(duì)表對(duì)標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)種業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題

 

　　對(duì)照主題教育的各項(xiàng)要求，把我們種業(yè)人自己擺進(jìn)來(lái)看。我們種業(yè)監(jiān)管人員“該守哪些初心，該擔(dān)哪些使命”，“該對(duì)什么表、該對(duì)什么標(biāo)”，這些必須要先搞清楚，然后才能“找準(zhǔn)問(wèn)題差距、抓好整改落實(shí)”。關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》提出了一系列的要求，應(yīng)當(dāng)成為我們開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管工作的同志們對(duì)照檢視的標(biāo)準(zhǔn)。 在目的上 ，要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； 在層級(jí)上，國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方層面要把主要力量放在公正監(jiān)管上； 在方式上， ，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾； 在紀(jì)律上，對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。最終實(shí)現(xiàn)用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。對(duì)照以上要求，有五個(gè)具體問(wèn)題，需要我們大家一起思考對(duì)照檢視。

 

　?。ㄒ?） 底數(shù)清不清 。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，首先我們應(yīng)該搞清楚我們監(jiān)管的依據(jù)、監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管存在的問(wèn)題等基本情況。這些我們是否都清楚？我想，答案并不樂(lè)觀。 農(nóng)作物種業(yè)方面 ，應(yīng)該說(shuō)管的時(shí)間長(zhǎng)一些，雖然相對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富一些，但新問(wèn)題也在層出不窮，這些新問(wèn)題我們是否都進(jìn)行了充分的調(diào)研、了解、掌握？是否能妥善處置？比如，網(wǎng)購(gòu)種子如何監(jiān)管？“白皮袋”套包種子如何監(jiān)管？“大戶”自留種或生產(chǎn)種苗自用甚至銷(xiāo)售如何監(jiān)管？除此之外，還存在哪些監(jiān)管職責(zé)落實(shí)中的突出短板、法律法規(guī)體系還有哪些漏洞和空白等等，我們要心中有數(shù)。 種畜禽監(jiān)管方面 ，目前基層種畜禽執(zhí)法工作基礎(chǔ)比較薄弱，監(jiān)管工作開(kāi)展的不多，還存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、審批制度有規(guī)定無(wú)落實(shí)、種畜禽質(zhì)量參差不齊、遺傳資源進(jìn)出口管理混亂等問(wèn)題。個(gè)別省甚至一起案件沒(méi)有辦，有的省發(fā)現(xiàn)案件該查，但是不敢查、不會(huì)查，最后只能調(diào)解協(xié)商解決，這些都是需要我們予以高度重視的。

 

　　（二 ） 職責(zé)明不明 。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是我們的法定職責(zé)，要按照崗位職責(zé)要求，全面開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管工作。假如出大事要追責(zé)，種業(yè)處、種子站、執(zhí)法大隊(duì)誰(shuí)也脫不了干系。我們要對(duì)每一項(xiàng)職責(zé)都進(jìn)行了深入的研究，對(duì)相應(yīng)的權(quán)力邊界進(jìn)行明確，涉及到需要銜接其他部門(mén)機(jī)構(gòu)的，充分進(jìn)行溝通并取得共識(shí)。種業(yè)管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，誰(shuí)該管什么，管到什么階段，要共同認(rèn)真研究、交流，把職責(zé)明確落實(shí)到每一件具體事上，才能減少在實(shí)際工作的扯皮。以倒追責(zé)任視角，事前把職責(zé)明確了，把溝通銜接合作機(jī)制規(guī)定了，才更有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，才更有可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接無(wú)障礙監(jiān)管無(wú)重復(fù)擾民的目標(biāo)。另外，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。要搞清楚政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的定位，各做什么，不能含糊。政府的監(jiān)管要集中在那些企業(yè)個(gè)體自己做不了的公共事務(wù)上。比如，法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，種子質(zhì)量的檢查，違法行為處置，市場(chǎng)秩序的維護(hù)等等。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體流程、內(nèi)容、決策，那是企業(yè)個(gè)體的自由，只要不違法違規(guī)，那不是政府監(jiān)管要考慮的事。當(dāng)然，種業(yè)管理部門(mén)可以幫助指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，但一定不要越俎代庖，那樣只能適得其反。關(guān)于品種權(quán)問(wèn)題，也值得專(zhuān)門(mén)說(shuō)一下。大家都知道，品種權(quán)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一項(xiàng)私權(quán)，應(yīng)從行政、民事、刑事等多方面給予保護(hù)救濟(jì)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)展的需要、是開(kāi)放的需要，也是黨中央的要求，不可不察，不可糊涂。雖然，新《種子法》第七十三條第一款賦予了當(dāng)事人的選擇權(quán)，但絕不能成為行政機(jī)關(guān)不作為的理由。凡侵權(quán)必違反種子法，就必須作為。一些企業(yè)在向地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)投訴舉報(bào)侵權(quán)時(shí)，工作人員說(shuō)“你這是私權(quán)受侵害，我們最多也只能調(diào)解，你還是去法院吧。”這絕不是對(duì)法定職責(zé)的正確理解和把握。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三番五次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，必須大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，如果侵權(quán)行為屢禁不止，都投訴上門(mén)了，管理部門(mén)還不去查處，那怎么能實(shí)現(xiàn)得了這些目標(biāo)呢？從這個(gè)角度上講，這不就是“為了維護(hù)社會(huì)公共利益”嗎？在這一點(diǎn)上，這正是主題教育所強(qiáng)調(diào)的“講政治”的具體體現(xiàn)。

 

　?。ㄈ?） 措施有沒(méi)有 。我們應(yīng)該清醒的看到，在種業(yè)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一些突出的問(wèn)題，需要我們拿出強(qiáng)有力的針對(duì)性措施去逐一解決。這是我們開(kāi)展工作的核心問(wèn)題。這次主題教育本身就要求注重實(shí)際效果，解決實(shí)際問(wèn)題，拿出破解難題的硬招實(shí)招推動(dòng)工作。我們采取的措施，是否符合立法精神，是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是否真正堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向？工作部署了，是否取得了預(yù)期工作成效？我們開(kāi)展工作，不能為干而干，要針對(duì)著解決實(shí)際問(wèn)題去。只有把最終成效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，才能提升工作措施的實(shí)效性，我們種業(yè)監(jiān)管中存在的問(wèn)題才可能很好的解決。

 

　　（四 ） 作風(fēng)硬不硬 。沒(méi)有過(guò)硬的作風(fēng)，就難以克服困難，落實(shí)部署，達(dá)到目標(biāo)。 敢于擔(dān)當(dāng) 、 樂(lè)于奉獻(xiàn) 、 甘于吃苦 ，是做好任何一件重要工作，完成困難任務(wù)的必備素質(zhì)，是從事種業(yè)監(jiān)管工作應(yīng)有的作風(fēng)。敢不敢擔(dān)當(dāng)，是一種政治品格的體現(xiàn)；擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法必然會(huì)觸及利益，動(dòng)一部分人的奶酪，我們必須要做到公平、公正執(zhí)法。由于種業(yè)系統(tǒng)的歷史原因，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和管理機(jī)構(gòu)人員還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很多是老同事、老搭檔。如果不敢擔(dān)當(dāng)，過(guò)多的考慮熟人、關(guān)系、面子，對(duì)違法行為不想管、不敢管、不動(dòng)真格，對(duì)外地企業(yè)各種阻礙、限制，那種業(yè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范與凈化，只能是一句空話。比如對(duì)于標(biāo)簽不規(guī)范，我相信大家都看見(jiàn)了，但不少地方卻沒(méi)有真管；對(duì)于未審先推，有同志會(huì)說(shuō)，這品種表現(xiàn)挺好，也沒(méi)出啥問(wèn)題，別處罰了；對(duì)于假劣問(wèn)題，個(gè)別同志借未審先推或標(biāo)簽不規(guī)范輕輕處罰了事；有的基層政府認(rèn)為，為什么要幫企業(yè)賺錢(qián)，農(nóng)民花低價(jià)買(mǎi)假冒不偽劣的種，對(duì)農(nóng)民利益也有好處；等等。這樣做的結(jié)果，最后只能是損害行業(yè)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘于吃苦，同樣重要。從事市場(chǎng)監(jiān)管，相對(duì)更容易遇到冷臉、白眼，甚至是阻礙、威脅，沒(méi)有吃苦和耐得住寂寞的韌勁，沒(méi)有樂(lè)于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，是干不長(zhǎng)、干不好的。

 

　　三、狠抓工作落實(shí)，全面推動(dòng)重點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效落實(shí)是擔(dān)當(dāng)、是責(zé)任，是態(tài)度，更是使命。

 

　　在具體工作中，要緊密結(jié)合實(shí)際，敢于正視種業(yè)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，善于剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，用對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)落地。

 

　　（一 ） 抓落實(shí) 。 一是要加強(qiáng)種業(yè)管理體系建設(shè)，抓機(jī)構(gòu)職能落實(shí)。各地結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，配置合理的種業(yè)管理人員，銜接明確監(jiān)管職能邊界與責(zé)任，加強(qiáng)管理和服務(wù)能力?？梢圆灰蟊仨氂袑?zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，但是要從倒追責(zé)任的角度，明確種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任廳長(zhǎng)、責(zé)任處室、責(zé)任人，要有責(zé)任清單。一定要有明確的機(jī)構(gòu)和崗位來(lái)履行各項(xiàng)法定監(jiān)管職責(zé)，守住種業(yè)發(fā)展的底線。 二是要善于抓主體資格和行為的規(guī)范。強(qiáng)化檔案追溯的落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而不是一竿子插到品種的汪洋大海中，更不是千方百計(jì)證明他沒(méi)作假，要充分利用信用建設(shè)，加大對(duì)作假行為的處罰。 三是要拓展完善監(jiān)管方式，落實(shí)“放管服”改革要求。探索信息化手段的應(yīng)用，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，為行業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)和支撐。

 

　　（二 ） 抓作風(fēng) 。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍，切實(shí)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的新格局。以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)解決好種業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍在作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，努力當(dāng)好種業(yè)安全的守護(hù)者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者。具體來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。 一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。要學(xué)會(huì)從政治上看待、分析和處理問(wèn)題，切實(shí)認(rèn)識(shí)到做好監(jiān)管工作對(duì)整個(gè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，對(duì)樹(shù)立和維護(hù)黨和政府權(quán)威和公信力的重要意義，對(duì)密切與人民群眾血肉聯(lián)系的重要意義。 二是要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。著力在依法行政上下功夫，確保程序到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓程序正義與實(shí)體正義一體貫穿于監(jiān)管工作的始終，讓每一個(gè)種業(yè)市場(chǎng)主體都感受到公平。 三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心的原則和宗旨，認(rèn)真對(duì)待企業(yè)和群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題，著力為促進(jìn)合法企業(yè)健康發(fā)展破除阻礙，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不把“管”與“罰”作為工作的落腳點(diǎn)。 四是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。著力在提高監(jiān)管效能上下功夫，通過(guò)與數(shù)字化、信息化和智能化等新手段相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式。 五是強(qiáng)化協(xié)作意識(shí) 。省際間、區(qū)域間要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，協(xié)同處理監(jiān)管案件，更好地提高工作效能。

 

　?。ㄈ?） 抓能力 。市場(chǎng)監(jiān)管的效率和效果最終取決于監(jiān)管者的素質(zhì)、能力、水平。當(dāng)前最迫切的就是要提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化水平和能力。各地機(jī)構(gòu)改革后，種業(yè)監(jiān)管人員陸續(xù)到崗，要確保監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)管崗位的需求，盡快提高種業(yè)監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力，顯著提升監(jiān)管行為的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、法治化程度。同時(shí)，要注意挖掘體系內(nèi)的人力資源，建立監(jiān)管師資庫(kù)，開(kāi)展必要的知識(shí)技能培訓(xùn)，為各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供師資支撐。這次培訓(xùn)班上，即是開(kāi)始嘗試選拔成立部級(jí)種業(yè)監(jiān)管師資庫(kù)。同時(shí)，還要注重加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的裝備建設(shè)和保障水平，確保監(jiān)管工作開(kāi)展有力、高效。

 

　?。ㄋ?） 抓基礎(chǔ) 。什么是基礎(chǔ)，就是事物發(fā)展的根本和起點(diǎn)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。我們所有的工作理念、能力、水平，都會(huì)在市場(chǎng)上體現(xiàn)。我們的所有不作為、亂作為、慢作為，我們所有失誤、錯(cuò)誤，水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，也都會(huì)在各種舉報(bào)、復(fù)審、抽查、案件查處等監(jiān)管工作中一目了然，所以必須要把基礎(chǔ)工作打扎實(shí)。 一是摸清基本情況 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、主體及運(yùn)營(yíng)情況等，都要全面掌握。 二是管好標(biāo)準(zhǔn)樣品。切實(shí)加強(qiáng)樣品的管理、保存、使用、更新、清理，堅(jiān)定不移推進(jìn)一品一名一樣一身份，不能隨意更換標(biāo)準(zhǔn)樣品。行政相對(duì)人權(quán)利一次用盡，自行擔(dān)責(zé)； 三是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 。在農(nóng)作物種子領(lǐng)域，將規(guī)范備案行為和規(guī)范登記作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為作為重點(diǎn)。在種畜禽領(lǐng)域，重點(diǎn)就進(jìn)口奶牛肉牛凍精的來(lái)源、質(zhì)量進(jìn)行排查與抽檢，把住源頭關(guān)。

 

　　四是加強(qiáng)能力建設(shè) 。

 

　　爭(zhēng)取支持，配備必要的技術(shù)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)定不移的推進(jìn)放管服，以技術(shù)支撐為例，要讓市場(chǎng)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有錢(qián)賺，在服務(wù)中賺錢(qián)，讓政府的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)托底。

 

　　同志們，種業(yè)監(jiān)管工作責(zé)任重大、難度也大、意義更大。做好種業(yè)監(jiān)管工作，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、促進(jìn)自主創(chuàng)新水平提升、提升民族種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，都是最基礎(chǔ)，也是最有效的舉措，同時(shí)也是對(duì)我們每一位種業(yè)人初心的考驗(yàn)。希望大家都能牢記種業(yè)人“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供我們自己的良種”的初心，切實(shí)擔(dān)負(fù)起總書(shū)記交付的“把民族種業(yè)搞上去”的使命，盡職履責(zé)，共同努力，為把我國(guó)早日建成世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！