2020年甘肅省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案
（2020年3月30日）
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為，進一步強化知識產權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質量，根據(jù)農業(yè)農村部辦公廳關于《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農辦種〔2020〕4號）精神和要求。結合我省實際，制定本方案。
一、總體思路與工作目標
（一）總體思路。全面貫徹落實《種子法》《畜牧法》《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，切實強化種業(yè)知識產權保護，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產轉基因種子等違法行為。堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善市（州）協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。
（二）工作目標。種業(yè)市場監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管隊伍不斷加強，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子（含牧草）種苗種畜禽質量水平不斷提高。進一步加大違法案件查處力度，切實保護品種權人的合法權益，實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標如下。
——省級目標：省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處為種業(yè)監(jiān)管責任部門，廳種業(yè)管理處、農業(yè)綜合執(zhí)法局、廳科教處、省畜牧獸醫(yī)局、省種子總站等單位對全省農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)負責行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可和一線執(zhí)法等事項。對全省市（州）、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%和20%；對全省范圍內部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率達到100%。 農業(yè)農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
——市（州）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對轄區(qū)內50%以上的縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
——縣（區(qū)）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本級發(fā)證的50%以上種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)生產經營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局及市（州）農業(yè)農村部門轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時向相關部門書面反饋。
二、工作重點
各地各級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門要認真落實《2020年全省種業(yè)工作要點》《2020年甘肅省非法制售假劣種子專項整治方案》《甘肅省2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》部署和要求，靠實工作責任、細化工作措施，重點做好以下工作。
（一）加強種子生產基地監(jiān)管。對張掖市及甘州區(qū)等7個縣（區(qū)）國家級雜交玉米種子生產基地和定西市等8市、縣國家區(qū)域性良種繁育基地，實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。種子生產基地的規(guī)范性檢查結果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)。
（二）加強制種基地轉基因監(jiān)管。對酒泉、張掖、武威、金昌、白銀、嘉峪關等6市的玉米制種基地開展拉網(wǎng)式排查，開展玉米制種親本種子轉基因檢測，加大苗期檢測力度，特別要加強邊緣地帶、農林場、沙荒地等非核心制種區(qū)檢查力度，一經發(fā)現(xiàn)非法轉基因植株，依法查處，同時倒查親本源頭；在種子收獲加工季節(jié)，對種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的玉米種子進行抽檢，嚴防非法轉基因種子流入市場。力爭做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。
（三）加強種子質量監(jiān)管。全省各市（州）、縣（區(qū)）應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物種子生產經營企業(yè)監(jiān)督抽查。省農業(yè)農村廳將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。
一是組織開展春季農作物種子市場專項檢查。春播期間以玉米、小麥、馬鈴薯和蔬菜等作物種子為重點，在全省范圍內開展種子市場和種子經營門店專項檢查工作，重點檢查種子標簽、進銷貨臺賬、品種審定、種子經營備案等情況，并抽取種子樣品進行種子質量、品種真實性和轉基因檢測。
二是組織開展秋季農作物種子市場專項檢查。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對象，在平涼、慶陽、隴南、天水4市范圍內對種子市場和種子經營門店開展專項檢查，重點檢查生產經營資質、種子標簽和使用說明、進銷貨臺賬、種子經營備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進行發(fā)芽率和純度檢測。
三是組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開展我省冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)生產經營檔案，種子生產、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉庫內待售的種子樣品，開展種子質量、品種真實性和轉基因檢測。
（四）加強植物新品種權保護。加強品種維權就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。在種子生產經營的關鍵時期，各級農業(yè)部門根據(jù)品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。依品種權人申請，對構成品種侵權的，組織雙方當事人進行調解或由品種權人向人民法院起訴解決，對侵權規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。各級農業(yè)農村部門應當在糾紛調解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，嚴格按照《種子法》的規(guī)定，對侵犯植物新品種的企業(yè)或個人加大處罰力度，堅決維護品種權人合法權益。
（五）開展種畜禽質量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點和“雙隨機、一公開”抽查工作。配合農業(yè)農村部對種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產經營企業(yè)，酌情減免檢查。
（六）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》、《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子、種畜禽生產經營備主體清單并在同級農業(yè)農村部門官方網(wǎng)站公示。所有種子生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。 省、市、縣三級農業(yè)農村(畜牧獸醫(yī)）部門應當對轄區(qū)內種畜禽生產經營許可主體情況實施信息化管理，逐步納入種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)。
三、責任分工與工作機制
一是壓實監(jiān)管責任。省農業(yè)農村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負責制定本省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案并組織實施。組織督辦查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
各市（州）、縣（區(qū)）農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門要強化屬地管理責任，應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，檢查監(jiān)督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質量。配合省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫(yī)局等查處農業(yè)農村部轉辦督辦案件；對重大復雜案件，要加強橫向聯(lián)合，實行綜合執(zhí)法，加大查處力度。
二是建立聯(lián)動機制。各市（州）農業(yè)農村部門應主動配合、積極協(xié)助，加大跨區(qū)域案件的查處力度，主辦案件需其他省協(xié)查時，以省農業(yè)農村廳名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)查內容和聯(lián)系人等。
四、工作要求
（一）各地要充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展種業(yè)市場監(jiān)管工作。
（二）各地要強化監(jiān)打聯(lián)動，加強日常監(jiān)管、督查抽查，強化行政執(zhí)法工作間的溝通協(xié)調和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進種業(yè)市場監(jiān)管工作有序發(fā)展。
（三）請各地根據(jù)本方案監(jiān)管目標和工作重點，制定本地區(qū)2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，于4月10日前在本市（州）農業(yè)農村部門官方網(wǎng)站公開；并于12月10日前將市場監(jiān)管工作情況書面報告省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處,抄送省畜牧獸醫(yī)局畜牧處，同時報送電子版。報告應附由各市州、縣區(qū)農業(yè)農村部門、畜牧獸醫(yī)部門主辦并于今年結案的種業(yè)典型案例1-2起。
聯(lián) 系 人：省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處 張昳 吳亞斌
省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 唐煜 康偉
聯(lián)系電話：0931–8179223（傳真） 0931–8179153
電子郵箱：gnyzyc@163.com gsxmc317@163.com
