全國(guó)人大代表、民革安徽省委會(huì)副主委、安徽省種子管理總站副調(diào)研員 李愛(ài)青：加快品種審定制度改革，按登記制要求操作。

     熱點(diǎn)

     關(guān)于品種審定

     我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和種業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。目前國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是種業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)，核心是育種創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。

     全國(guó)人大代表、民革安徽省委會(huì)副主委、安徽省種子管理總站副調(diào)研員李愛(ài)青建議，對(duì)植物新品種權(quán)追加到其派生品種（即模仿性、同質(zhì)化品種）、把種子品種審定按登記制的要求去設(shè)定和操作，同時(shí)加大種子市場(chǎng)行業(yè)違法行為的成本，震懾違法行為。

     李愛(ài)青代表表示，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策支持種業(yè)發(fā)展，我國(guó)種業(yè)取得很大成就。但從整體上看，我國(guó)的種業(yè)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)2018年5000多家種子企業(yè)的銷售額還不及美國(guó)的一家公司。

     影響種子企業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)部原因是品種創(chuàng)新能力，包括育成品種數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)方面。

     品種數(shù)量上，2018年我國(guó)審定各類主要農(nóng)作物品種3000多個(gè)，2019年僅玉米品種審定數(shù)量就達(dá)到2000多個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)跨國(guó)種業(yè)公司和其他國(guó)家。但是，我國(guó)的農(nóng)作物育種絕大多數(shù)是模仿性育種，而非創(chuàng)新性或原創(chuàng)性育種，是低水平重復(fù)。

     我國(guó)農(nóng)作物育種周期長(zhǎng)、嚴(yán)重的同質(zhì)化，除了種質(zhì)資源匱乏、技術(shù)和手段等技術(shù)層面落后等原因外，至關(guān)重要的環(huán)境因素是植物新品種保護(hù)制度跟不上種業(yè)發(fā)展的需要、落后于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

     有嚴(yán)格的植物新品種權(quán)保護(hù)制度，沒(méi)有模仿性育種，自主創(chuàng)新育種占國(guó)際種業(yè)界主流，這是孟山都在不到40年時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大成一個(gè)種業(yè)巨無(wú)霸的重要原因之一，也是跨國(guó)種業(yè)公司發(fā)展的共同途徑。

     為了加快提升我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，李愛(ài)青代表建議：

      一、切實(shí)加強(qiáng)新品種保護(hù)，激發(fā)育種創(chuàng)新積極性。完善現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》，可以參照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（1991年文本）相關(guān)規(guī)定，對(duì)植物新品種權(quán)追加到其派生品種（即模仿性、同質(zhì)化品種）。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)走上依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的正確軌道。

     二、簡(jiǎn)化品種市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加企業(yè)品種入市主動(dòng)權(quán)。品種和種子構(gòu)成種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品鏈。任何品種都有適應(yīng)的環(huán)境、都有不足，都需要不間斷地進(jìn)行改良、更新?lián)Q代。但是，我國(guó)的種業(yè)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的先天不足，使得企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有計(jì)劃性保障，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。根據(jù)我國(guó)三農(nóng)現(xiàn)狀，實(shí)行品種準(zhǔn)入制度是適宜的。大家應(yīng)關(guān)注的不是要不要品種準(zhǔn)入制度，而是有一個(gè)什么樣的品種準(zhǔn)入制度。要從根本上把品種投放的主動(dòng)權(quán)更多地向種子企業(yè)傾斜，就需要在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)現(xiàn)行品種審定程序和方法深化改革，把品種審定按登記制的要求去設(shè)定和操作，同時(shí)企業(yè)依法履行義務(wù)——保證品種質(zhì)量。

     三、加大違法行為成本，把品種保護(hù)落到實(shí)處。沒(méi)有一個(gè)健康的市場(chǎng)秩序，就不可能孕育出強(qiáng)大的民族種業(yè)。市場(chǎng)秩序混亂，守法企業(yè)就難以生存發(fā)展，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰性處罰，對(duì)敢于以身試法者，無(wú)論涉及案值多少，都要進(jìn)行懲罰性的高額處罰，才能以儆效尤。