7月13日，沒有鮮花，沒有橫幅，省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局低調(diào)成立。這也是四川首次組建省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門。今后，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法將不再是“無牙的老虎”。它的出現(xiàn)，將為四川這個(gè)農(nóng)業(yè)大省帶來什么？
為何要設(shè)新機(jī)構(gòu) 1
避免“既當(dāng)警察也當(dāng)法官”，解決“缺兵缺餉”尷尬
“以前那樣搞，很多人都懷疑我們‘動(dòng)機(jī)不純’。”談到另設(shè)部門、統(tǒng)籌行使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法權(quán)的好處，省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人來了興致。
在畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域執(zhí)法中，檢測(cè)檢驗(yàn)和最終處罰基本是“同出一門”。“比如，有沒有帶病（非洲豬瘟）我們要給結(jié)論，最后的罰單還是我們開。這不合理。”省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為執(zhí)法單位，也對(duì)“多種角色”苦不堪言，很容易讓執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)“既是警察又是法官”的質(zhì)疑。這種現(xiàn)象，在種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等系統(tǒng)同樣存在。今后，畜牧站等部門只有檢測(cè)職能，“怎么處理，那就是綜合執(zhí)法監(jiān)督局的事了。”
整合職權(quán)、擴(kuò)充人手，則是另設(shè)機(jī)構(gòu)后看得見的效益，也是改革的出發(fā)點(diǎn)。
富順縣水產(chǎn)漁政中心副主任蒲云峰介紹，他一直面臨著“無兵無餉也無槍”的尷尬局面。富順縣漁政執(zhí)法部門只有一艘執(zhí)法艇和6名執(zhí)法隊(duì)員，其中兩人還屬于借調(diào)人員，而富順全境可捕撈河段有300多公里，擬退捕漁民上千人、各類民用船只400余條。眼下的改革可謂“瞌睡遇到枕頭”，正好可以解決“缺兵缺餉”的尷尬。
“當(dāng)然改革的另一個(gè)時(shí)機(jī)是，中央部委也在推動(dòng)相關(guān)工作。更重要的是，四川省情實(shí)在需要。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能職權(quán)不斷擴(kuò)充。作為農(nóng)業(yè)大省的四川，也面臨著如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略落實(shí)落地等問題，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的力度、強(qiáng)度和密度要求越來越高，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，始終困擾著相關(guān)部門，“人手、經(jīng)費(fèi)不足等問題客觀存在。”
要解決什么難題 2
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，力量和重心必須下沉
首任省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)牟登育介紹，改革目標(biāo)是“一個(gè)部門一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量”。此前分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫、漁政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。特別是，要實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開，以及行政執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)職能相對(duì)分開。
職責(zé)清晰了、角色明確了，但新的問題才剛剛開始。
“人多事情多不算啥，標(biāo)準(zhǔn)不同才是大問題。”達(dá)州渠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李夏冬介紹，按照當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想，新成立的綜合執(zhí)法大隊(duì)將由此前的漁政部門擴(kuò)編而成。前者的人員和經(jīng)費(fèi)將是后者的三倍有余。但是此前的摸底表明：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行的第一件事，是必須統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，“比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及畜牧、糧油等多個(gè)業(yè)務(wù)處室，大家理解的法律條文不一樣，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也就不同。”
牟登育坦言，根據(jù)此前中央明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政執(zhí)法目錄事項(xiàng)清單，我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位擁有警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)。如果算上地方性法規(guī)，這個(gè)數(shù)據(jù)將突破300項(xiàng)大關(guān)。渠縣的問題絕非個(gè)案。
“肯定不是弄塊牌子、解決人員經(jīng)費(fèi)和編制就完事。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來將逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)執(zhí)法條款解釋、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同一化。
如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、重心下移，則是第二個(gè)難題。
“假農(nóng)資等案子，是切切實(shí)實(shí)關(guān)乎老百姓利益的，怎么第一時(shí)間受理投訴、第一時(shí)間介入？”省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。設(shè)置統(tǒng)籌綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就是為了節(jié)約內(nèi)部協(xié)調(diào)成本、提高執(zhí)法震懾力和維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益。
面臨首場(chǎng)大考 3
開展專項(xiàng)行動(dòng)，防止非洲豬瘟疫情輸入擴(kuò)散
省上要求，年底前，省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)設(shè)備要全部到位。
但是，眼下正在組建的我省各級(jí)涉農(nóng)綜合執(zhí)法部門已經(jīng)亮劍。首場(chǎng)大考，是已經(jīng)啟動(dòng)的全省違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)打擊“百日行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，涉及全省每一個(gè)縣市區(qū)。
“防止非洲豬瘟疫情輸入、擴(kuò)散。”省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)胡向前說，年內(nèi)完成6000萬頭生豬出欄任務(wù)的意義無需多言。省際高速公路收費(fèi)站已逐步取消，生豬跨省調(diào)運(yùn)檢查監(jiān)督的難度越來越大。今年以來，我省已在跨省調(diào)運(yùn)的生豬里發(fā)現(xiàn)了6起非洲豬瘟。
“嚴(yán)防死守。”廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出答案：在入川關(guān)鍵點(diǎn)位七盤關(guān)等地設(shè)置常駐檢查站，確保入川生豬應(yīng)檢盡檢；強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)對(duì)接力度，實(shí)現(xiàn)行政、刑事處罰“一個(gè)都不少”；配合完善處置預(yù)案，確保無證運(yùn)輸生豬和相關(guān)產(chǎn)品無害化處理。
王成棟） 史曉露 “非洲豬瘟‘不輸入、不擴(kuò)散’，也是我們的目標(biāo)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，期待在接下來的專項(xiàng)行動(dòng)中，我省涉農(nóng)綜合執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)逐漸到位、人員不斷磨合，“邊做邊改邊磨合，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍。”（記者 史曉露 王成棟）
