回顧

      我國品種審定制度改革

 

      走過的那些年

 

      20世紀80年代

      我國品種審定制度正式設立。

 

      90年代中后期

      品種試驗體系逐步健全。

 

      2000年

      《種子法》頒布，品種審定制度邁入法制化軌道。

 

      2016年

      實施新修訂《種子法》，為解決品種參加試驗難、通過審定難的突出問題，農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》。

 

      2017年

      農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》，國家品種審定委員會修訂《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》，從規(guī)章制度和操作層面對品種試驗審定制度進行了全面改革。

 

      品種審定制度改革

      ■ 指導思想：《種子法》規(guī)定的“一個原則，兩個有利于”。

      ■ 核心：用好政府試驗資源的同時充分利用市場試驗資源。

      ■ 宗旨：加快符合市場需要的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色品種和適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要品種的審定。

      ■ 主要內(nèi)容：拓寬品種試驗渠道、審定標準由以產(chǎn)量為主改為按品種類型細化指標。

 

      改革取得階段性成效

      得到種子行業(yè)

      市場主體種子企業(yè)贊同

      改革釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力

      激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力

      同時

      隨著短期內(nèi)品種審定數(shù)量急速增加

      也出現(xiàn)另外一些意見

      認為品種出現(xiàn)“井噴”甚至“爆炸”

      增加了農(nóng)民選擇品種的難度

      造成新一輪品種“多、亂、雜”

      為此，對改革前后審定品種綜合情況進行分析：

 

      審定品種數(shù)量增加

 

      以商業(yè)化程度高的雜交作物為主

      對國家審定品種的數(shù)量進行分析，2013年5種主要農(nóng)作物審定品種106個，2019年1150個，相比增加1044個。

      其中，雜交水稻和雜交玉米增加967個，占增加品種的92.6%；

      小麥、大豆和棉花審定品種由45個增加到113個，僅占增加品種的6.5%。

      可見，商業(yè)化程度高的雜交水稻和雜交玉米在增加的審定品種中占絕對主導地位。

      從申請參加試驗品種數(shù)量與通過審定品種數(shù)量分析看，試驗管理總體比較規(guī)范。一般來說，通過審定品種占參試品種比率應在10%~20%之間。

      2017年各種試驗渠道參加國家水稻試驗的品種數(shù)量為2257個，雜交玉米為4269個，這批參試品種2019年審定，水稻審定通過372個，玉米審定通過665個，審定品種占參試品種比例分別為16.5%和15.6%；

      聯(lián)合體試點單位中玉科企聯(lián)合試驗，2012-2017年6年共有705個玉米品種參加區(qū)域試驗，通過審定品種78個，占參試品種11.1%。

      通過審定品種占參試品種比例符合試驗審定一般規(guī)律，說明各種渠道試驗總體達到了品種區(qū)域試驗管理要求和技術(shù)標準。

 

      優(yōu)質(zhì)專用綠色品種增加明顯

      01

 

      優(yōu)質(zhì)品種增加

▲ 改革前后水稻和小麥優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量對比

      水稻優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量及占比均提高，改革前的2013-2016年4年審定品種品質(zhì)達到一級稻米的只有3個，占審定品種1.4%；改革后的2017-2019年3年審定品種品質(zhì)達到一級稻米的有29個，占審定品種3.5%。

      小麥達到中強筋品質(zhì)指標的品種數(shù)量2013-2016年4年為6個，2017-2019年3年為12個，數(shù)量比前4年增加1倍。

      02

 

      專用品種增加

▲ 改革前后專用玉米和鮮食大豆品種數(shù)量對比

      2017年修訂的《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》中，新制定了玉米機收籽粒品種審定標準，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求增加了特殊類型品種審定標準。

      2017-2019年審定機收籽粒品種24個，適應了玉米生產(chǎn)全程機械化需要。

      符合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的青貯、甜糯玉米等品種，2013-2016年僅審定51個，2017-2019年審定137個，數(shù)量約是前4年的2.7倍。

      2016年之前沒有審定鮮食大豆品種，2017-2019年審定4個。

      03

 

      抗病性好的綠色品種增加

▲ 改革前后鑒定病害抗性好的玉米品種數(shù)量對比

      對審定標準規(guī)定的鑒定病害均達到中抗以上水平的玉米品種，2013-2016年審定4個，2017-2019年審定30個，數(shù)量是前4年的7.5倍。

      對稻瘟病達到中抗以上水平的水稻品種，2013-2016年審定32個，2017-2019年審定157個，數(shù)量是前4年近5倍。

      對白葉枯病達到中抗以上的水稻品種，2013-2016年審定6個，2017-2019年審定21個，是前4年的3.5倍。

      黃淮麥區(qū)對赤霉病有抗性的小麥品種，2013-2016年只審定1個品種，2017-2019年審定7個，對遏制我國小麥最大產(chǎn)區(qū)（黃淮麥區(qū)）小麥赤霉病頻發(fā)起到重要作用。

      參試品種數(shù)量增長已過峰值

 

      開始出現(xiàn)回落

      2014年和2016年國家先后開通綠色通道試驗和聯(lián)合體試驗，多年受抑制的企業(yè)試驗需求得到集中釋放。2013-2020年，國家玉米參試品種數(shù)量由538個增加到5230個，增長近10倍，目前參試品種數(shù)量增長高峰已過，開始出現(xiàn)相對穩(wěn)定或下降勢頭。2020年國家綠色通道和聯(lián)合體試驗總結(jié)會上，參試單位普遍反映試驗渠道拓寬這幾年已將之前十多年積聚的品種基本消化，以后申請參試品種數(shù)量會明顯減少。

      從參試品種總量變化看，2013-2019年處于增長階段，2019年數(shù)量達到峰值為6420個，2020年開始下降，比上年減少1190個，減幅18.5%。

      從3個試驗渠道看：

      國家統(tǒng)一試驗品種數(shù)量增加有限并已處于穩(wěn)定階段，2013-2017年緩慢增長，2017年達到峰值為943個，比2013年增加405個，增幅75%，之后穩(wěn)定在750個左右，2020年756個，比最多的2017年減少187個，減幅20%；

      綠色通道試驗2014年開通，2014-2017年4年增長迅速，實施第4年的2017年數(shù)量達到峰值為1740個，比2014年增加1354個，增幅350%，之后數(shù)量開始回落，2020年1529個，比最多的2017年減少211個，減幅12%；

      聯(lián)合體試驗2016年開通，2016-2019年4年數(shù)量增加迅猛，也在實施第4年的2019年數(shù)量達到峰值為3948個，比2016年增加3008個，增幅320%，2020年下降到2945個，比2019年減少1003個，減幅25%。

▲ 2013-2020 年國家玉米參試品種數(shù)量變化

      中玉科企聯(lián)合試驗2012-2020年申請參加試驗的玉米品種數(shù)量變化趨勢也相同，實施第4年的2015年參試品種數(shù)量增長達到峰值后開始下降，2020年參試品種數(shù)量下降到93個，比最多的2015年減少48個，降幅34%。

      生產(chǎn)應用品種

 

      沒有因?qū)彾ㄆ贩N數(shù)量增多而驟增

      1） 生產(chǎn)應用品種數(shù)量增幅遠低于審定品種數(shù)量增幅。

      雜交水稻和雜交玉米是審定品種增加數(shù)量最多的作物，雜交水稻2013年審定品種36個，2019年審定356個，增長近10倍；雜交玉米2013年審定品種18個，2019年審定669個，增長37倍多，而生產(chǎn)推廣應用品種數(shù)量相對穩(wěn)定甚至減少。根據(jù)全國農(nóng)技中心統(tǒng)計，推廣面積在10萬畝以上的品種，雜交水稻2013年為532個，2019年為448個，比2013年不僅沒有增加反而減少84個，減幅15.8%；雜交玉米2013年為874個，2019年為908個，只增加34個，增幅僅3.9%，遠遠低于品種審定數(shù)量增加幅度。特別是2017-2019年雜交水稻和雜交玉米審定品種數(shù)量增長迅速，而同期雜交水稻和雜交玉米推廣品種數(shù)量不僅沒有大幅度增加，反而在波動減少。

      2） 生產(chǎn)制種面積沒有因?qū)彾ㄆ贩N數(shù)量增加而增加。

      據(jù)全國農(nóng)技中心統(tǒng)計，全國雜交水稻制種面積2013年163萬畝，2019年138萬畝，比2013年減少25萬畝；全國雜交玉米制種面積2013年384萬畝，2019年256萬畝，比2013年減少128萬畝。

      問題探討

 

      一、關(guān)于審定品種多的問題

      品種審定制度改革后，品種審定數(shù)量增加是一個客觀事實，主要有三方面原因。

      1. 育種主體增加?！斗N子法》實施之前，育種主要是國家和省級科研單位，以及部分地市級科研單位，全國有育種能力的科研單位350~400個，申請參試品種數(shù)量少；2000年《種子法》實施后，全國種子企業(yè)最多時有8700多家，最少時也有4300多家，目前有6000家左右，其中注冊資本500萬元以上有一定育種能力的企業(yè)有3700多家，加上科研單位和個體育種者，有育種能力的機構(gòu)超過4000個，是《種子法》實施前的10倍以上，品種選育主體多是目前申請參試品種數(shù)量多、審定品種多的一個原因。

      2. 試驗渠道拓寬。以玉米為例，2013年國家級審定只有統(tǒng)一試驗1個渠道，參試品種僅有538個，2016年是國家統(tǒng)一試驗、綠色通道試驗和聯(lián)合體試驗3個渠道第1年全部開通，當年參試品種就達到3073個，2019年達到峰值為6420個，分別是2013年參試品種數(shù)量的5.7倍和近12倍，其中，后2個試驗渠道參試品種占比達到80%以上，使新育成品種都有參加試驗審定的機會，市場機制發(fā)揮作用是審定品種數(shù)量增加的另一原因。

      3. 審定方式改革。從操作層面上給育種主體和品種平等選拔機會，品種審定通過只是拿到了進入市場的“入場券”，由于區(qū)域試驗是在有限點次和相對一致栽培條件下進行的，企業(yè)推廣品種考慮的首要因素是品種安全，用企業(yè)的話說“春播賣種錢不算，秋收歸倉看賠賺”。

      因此，通過審定的品種企業(yè)在推廣前還要在審定種植區(qū)域安排經(jīng)銷商進行更多點次的不同生產(chǎn)條件、耕作制度、栽培措施等生產(chǎn)實戰(zhàn)全面測評，以市場“綜合考試成績”作為取舍依據(jù)，從中篩選出種性最安全、適應性最好、最符合生產(chǎn)要求的品種，這是目前審定品種多而市場推廣品種并沒有相應激增的原因，這就是說一個品種能否推廣應用，不是政府說了算，而是市場說了算，農(nóng)民說了算，這也是審定制度改革的應有之意。

 

      二、關(guān)于品種同質(zhì)化問題

      審定品種數(shù)量多、同質(zhì)化，這是一個現(xiàn)象，根本原因是育種主體“小而散”，育種材料同質(zhì)重復。我國還沒有形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，企業(yè)育種規(guī)模小、能力弱，科研院校育種為課題組式的“小作坊”，沒有對種質(zhì)資源進行全面系統(tǒng)深度鑒定、發(fā)掘、創(chuàng)新，育種材料雷同，種質(zhì)遺傳背景狹窄，模仿育種的多，從資源創(chuàng)新著手育種的少。

      據(jù)分析，我國玉米種質(zhì)資源面向育種需求的精準鑒定不到5%，大豆種質(zhì)資源利用率僅1%左右；全國推廣面積位居前列的兩系雜交稻品種，母本基本來源于Y58S、廣占63S，父本多來源于揚稻6號。玉米品種也存在類似情況，近期選育主推的一些品種，其親本基本是對目前生產(chǎn)應用的骨干品種親本進行改良而獲得。

      “因此，加強對種質(zhì)資源精準鑒定、發(fā)掘和創(chuàng)新，建立完善的大規(guī)模商業(yè)化育種體系，提高原始創(chuàng)新能力，才是解決品種同質(zhì)化的根本措施。”

 

      三、關(guān)于對綠色通道和聯(lián)合體試驗的認識

      目前品種試驗主要有3種類型，即國家統(tǒng)一試驗、綠色通道試驗和聯(lián)合體試驗。

      國家審定始于20世紀80年代，開始以省級審定和國家試驗結(jié)果為依據(jù)，到90年代中后期國家試驗結(jié)果才獨立作為審定依據(jù)，直到21世紀初國家試驗體系才逐步完善，試驗管理工作才逐步規(guī)范。綠色通道試驗始于2014年，聯(lián)合體試驗始于2016年，目前總體看試驗符合要求，品種“接地氣”。

      據(jù)全國農(nóng)技中心統(tǒng)計，2019年全國雜交水稻品種推廣面積最大的兩個品種晶兩優(yōu)華占和晶兩優(yōu)534，都是隆平高科通過綠色通道試驗審定的。遼寧東亞通過綠色通道試驗審定的玉米品種東單1331，年銷量成倍增長，2019年已推廣260多萬畝，成為公司主推品種。

      品種由通過審定到大面積推廣一般需要5年時間，隨著時間推移，更多綠色通道和聯(lián)合體試驗審定品種將在生產(chǎn)上推廣應用。但由于綠色通道和聯(lián)合體試驗開展試驗時間還不長，試驗牽頭人員組織管理經(jīng)驗不足，缺乏對試點人員進行全面系統(tǒng)技術(shù)培訓，個別試驗存在管理和操作不規(guī)范現(xiàn)象。

      “出現(xiàn)問題是發(fā)展中的問題，應通過加強對人員培訓、組織對試驗進行監(jiān)督檢查、加大對不符合要求試驗處罰等措施，提高綠色通道和聯(lián)合體試驗水平。”

 

      四、關(guān)于沒有出現(xiàn)大品種問題

      這次品種審定制度改革之后，審定品種數(shù)量大幅度增加，綠色優(yōu)質(zhì)和適應種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的品種大幅度增加。但也有人提出，品種數(shù)量雖然增加了，而廣適的突破性品種不多，也有人認為品種多不好管，總希望能有更多像汕優(yōu)63和鄭單958一樣的大品種。

      對于廣適性品種少的問題，應有一個全面客觀認識。雜交水稻品種汕優(yōu)63是20世紀80年代審定，1990年推廣面積達到頂峰超過1億畝，玉米品種鄭單958于21世紀初審定，2012年推廣面積達到頂峰接近7000萬畝。

      這些品種的出現(xiàn)與其歷史背景密切相關(guān)：

      一是這些品種是在計劃經(jīng)濟時期，市場對品種需求突出高產(chǎn)性狀，當前雖然有一批在產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等綜合農(nóng)藝性狀方面超過汕優(yōu)63的品種，但由于市場對產(chǎn)量、品質(zhì)等需求的多樣化不可能再“一支獨秀”；

      二是目前品種市場發(fā)育更加成熟，企業(yè)按細化的市場推廣品種更能發(fā)揮品種潛力，靠個別品種包打天下的營銷理念發(fā)生了變化；

      三是目前品種推廣主體是種子企業(yè)，控制生產(chǎn)風險是企業(yè)經(jīng)營的策略，一般而言品種推廣面積越大區(qū)域越廣，生產(chǎn)風險會越大。

      “品種審定制度改革不能停步，這幾年品種審定制度改革解決的主要矛盾是品種參加試驗難、通過審定難、品種審定標準單一的問題。隨著這些矛盾的解決，品種審定中存在的其他問題又將會成為主要矛盾，仍需要通過繼續(xù)深化改革予以解決。”

 

      作者簡介

      馬志強系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級巡視員

      張延秋系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長

      ● 本文選自《我國品種審定制度改革回眸》

      ● 作者：馬志強　張延秋

      ● 單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司

      ● 刊于《中國種業(yè)》2020年第8期1-4頁 轉(zhuǎn)載請注明