2020年8月1日，歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱“協(xié)定”）正式生效，越南由此成為亞太地區(qū)第一個與歐盟建立雙邊自貿(mào)區(qū)的新興市場國家。歐盟和越南均是我國重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，我國與越南在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定項下互相開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但與歐盟暫未簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定。歐越建立起更加緊密的“朋友圈”，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資將產(chǎn)生何種影響？

 

　　歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場進一步向越南開放

 

　　協(xié)定生效后，歐盟農(nóng)產(chǎn)品對越進口關(guān)稅進一步降低，實現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品比例將達96％。

 

　　具體看，維持WTO最惠國零關(guān)稅和協(xié)定生效即取消關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品合計占比高達72％，基本覆蓋了歐盟自越南進口較多的蝦類、貝類、凍墨魚及魷魚等水產(chǎn)品；協(xié)定生效后經(jīng)4年-8年逐步取消關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品占比達23％，包括越南巴沙魚、魚肉餡面食、面包糕點餅干等；對蘋果、柑橘、獼猴桃等28種實行進口最低準入價管理的果蔬產(chǎn)品部分降稅，越南相關(guān)產(chǎn)品無須繳納從價稅，從量稅從100歐元/噸逐漸降至75歐元/噸；對越南大米、魚糜、金槍魚制品、禽蛋等增設(shè)了國別關(guān)稅配額?？偟膩砜?，越南對歐盟出口最多的咖啡、腰果、胡椒等產(chǎn)品已經(jīng)享受最惠國零關(guān)稅，出口的水產(chǎn)品基本在協(xié)定生效8年后就可全部享受零關(guān)稅。

 

　　越南農(nóng)產(chǎn)品對歐開放水平高于其在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定項下對我國的開放水平

 

　　越南98％的農(nóng)產(chǎn)品將在協(xié)定生效后經(jīng)最長16年對歐盟實現(xiàn)零關(guān)稅，高于其在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定框架下農(nóng)產(chǎn)品對我國開放92％的水平。

 

　　哪些產(chǎn)品是越南給予歐盟優(yōu)惠卻對我國保留了關(guān)稅？一部分是綠茶、糙米、腸衣、口香糖、烈性酒等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在越南國內(nèi)有生產(chǎn)，進口關(guān)稅25％-40％。由于歐盟基本不產(chǎn)，尤其像綠茶和腸衣還需要大量從其他國家進口，因此越南大膽對歐盟開放，經(jīng)過6年-11年逐步取消歐盟相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅。但中國有同類產(chǎn)品生產(chǎn)，為了給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一定保護，越南對中國相關(guān)產(chǎn)品保留了5％的進口關(guān)稅。另一部分是禽蛋、食糖和煙草等。越南對這些產(chǎn)品的進口向全球發(fā)放配額，配額內(nèi)進口關(guān)稅基本在25％-60％，配額外進口關(guān)稅稅率遠高于此。中國和歐盟在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上各有優(yōu)勢，但中國向越鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸越與歐盟比運費更低、運程更短，相對而言競爭力更強。因此，在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定中，越南只承諾相關(guān)產(chǎn)品的進口關(guān)稅降到50％，原本進口關(guān)稅40％的禽蛋產(chǎn)品保持稅率不降；在歐越協(xié)定中，越南的開放度相對更高，對在越南全球配額內(nèi)進口的歐盟產(chǎn)品，協(xié)定生效后經(jīng)11年時間逐漸取消配額內(nèi)的進口關(guān)稅。

 

　　協(xié)定對我國農(nóng)產(chǎn)品出口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在影響

 

　　（一）我輸歐水產(chǎn)品或?qū)⒃庥鲈侥袭a(chǎn)品較大競爭

 

　　歐盟是我國水產(chǎn)品對外出口的第二大市場，2019年對歐盟出口26.7億美元，占我國水產(chǎn)品出口總額的13％。我國對歐盟出口水產(chǎn)品中2/3是凍魚片，其余主要是貝類和軟體動物、蝦類等。對比越南的情況，2019年越南對歐盟出口水產(chǎn)品13億美元，其中一半以上是蝦類，其余是凍魚和凍魚片。中越對歐水產(chǎn)出口結(jié)構(gòu)相似，存在直接競爭關(guān)系。協(xié)定生效后，越南對歐盟水產(chǎn)品出口隨著關(guān)稅削減成本相應(yīng)降低，我國水產(chǎn)品在歐盟市場競爭優(yōu)勢則將顯著被削弱。在當前國內(nèi)水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，水產(chǎn)品出口乏力、順差急劇縮窄的形勢下，我國具重要出口利益的歐盟市場將被越南分蝕，水產(chǎn)出口面臨的貿(mào)易競爭將更加激烈。

 

　　我國畜產(chǎn)品、蔬菜及食用菌等其他主要輸歐產(chǎn)品與越南結(jié)構(gòu)差異較大，直接競爭關(guān)系不強，但不排除未來越南大力發(fā)展相關(guān)品種，從而與我國產(chǎn)品形成競爭的可能性。

 

　　（二）協(xié)定或?qū)⒋碳の覈鴮υ侥限r(nóng)業(yè)投資的擴大

 

　　根據(jù)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，越南出口歐盟并享受零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品多需滿足“完全獲得”的條件，也就是說只有越南本土生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或是從歐盟進口后在越南再加工的農(nóng)產(chǎn)品才可享受歐盟優(yōu)惠待遇，這基本排除了我國農(nóng)產(chǎn)品通過在越南加工增值享受歐盟予越零關(guān)稅待遇的可能性。由于越南生產(chǎn)要素成本較低，受自然條件約束不大的水產(chǎn)品來料加工、淡水魚養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)有更大盈利空間，近年來已有不少中國企業(yè)赴越投資。歐盟對越降稅后，這些產(chǎn)業(yè)在越生產(chǎn)并出口的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，可能導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快向越轉(zhuǎn)移。

 

　　（三）我國對越農(nóng)產(chǎn)品出口受協(xié)定影響相對較小

 

　　目前我國對越主要出口果蔬，歐盟對其主要出口畜產(chǎn)品、酒類和乳制品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異大。由于中國-東盟項下我相關(guān)產(chǎn)品也享受越南較高的自由化水平，且我國對越南出口有著顯著區(qū)位優(yōu)勢，因而受歐越協(xié)定降稅影響的可能性較小。

 

　　稿件來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心