張?zhí)伊直硎?，中華文明根植于農(nóng)耕文化，自古以來就有積造使用有機(jī)肥的傳統(tǒng)。上世紀(jì)60年代“綠色革命”以來，化肥以其養(yǎng)分含量高、肥效快、省工省力等優(yōu)點(diǎn)，使用量大幅增加，逐步取代有機(jī)肥成為主要農(nóng)業(yè)投入品，有力促進(jìn)了作物產(chǎn)量增加、產(chǎn)品品質(zhì)改良和土壤肥力提升，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

      長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直高度重視肥料管理工作，制定出臺(tái)了一系列肥料管理制度。尤其是“十三五”期間，進(jìn)一步強(qiáng)化登記管理、加大抽檢力度、推進(jìn)減量增效，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展取得了積極成效。

      但張?zhí)伊痔嵝?，也要清醒看到，在我?guó)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品的管理實(shí)踐中，目前僅有肥料尚未出臺(tái)專門的管理法律或法規(guī)，還停留在部門規(guī)章層級(jí)。

      而肥料管理立法的滯后，客觀上影響了肥料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)治理效能的發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)肥料行業(yè)一些突出問題長(zhǎng)期得不到有效解決。主要表現(xiàn)為：

      一是產(chǎn)能仍然過剩。我國(guó)肥料產(chǎn)品品類齊全，但結(jié)構(gòu)不合理，氮磷肥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，揮發(fā)性氮肥（如尿素）比重過大，高濃度磷肥發(fā)展過快，呈現(xiàn)行業(yè)性總體產(chǎn)能過剩。

      二是生產(chǎn)使用脫節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)肥料生產(chǎn)、監(jiān)管、使用由多部門分割管理，“工農(nóng)分離”“供需脫節(jié)”問題突出，企業(yè)生產(chǎn)什么肥料，農(nóng)民就被動(dòng)地使用什么肥料，肥料產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。

      三是假劣問題突出。假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生，新型肥料“滿天飛”，夸大其詞現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，肥料中非法添加農(nóng)藥成分等問題及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患也不容忽視。四是施用不盡合理。我國(guó)耕地利用強(qiáng)度大、基礎(chǔ)地力低、復(fù)種指數(shù)高，造成肥料使用強(qiáng)度和用量總體高于發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管近年來化肥減量增效取得了積極進(jìn)展，科學(xué)施肥水平有了明顯提高，但一些地區(qū)不合理不均衡過量施用化肥現(xiàn)象仍然存在，不僅增加了生產(chǎn)成本，也給農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了負(fù)面影響。

      張?zhí)伊直硎荆柿瞎芾砹⒎ㄊ菄?guó)際通行做法。美國(guó)、歐盟、日本、印度等都制定了專門的肥料管理法規(guī)，對(duì)肥料產(chǎn)品的登記、生產(chǎn)、流通、銷售、使用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。

      針對(duì)肥料行業(yè)存在的突出問題，借鑒我國(guó)水、土、氣、生（物）管理立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際有益做法，張?zhí)伊痔岢鋈缦陆ㄗh：

      一是啟動(dòng)制定《肥料管理?xiàng)l例》。加快補(bǔ)齊我國(guó)肥料管理立法短板，建立健全覆蓋登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管等全鏈條的肥料管理制度?？紤]到目前肥料管理的現(xiàn)實(shí)需要，建議相關(guān)部門盡快將《肥料管理?xiàng)l例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并組織開展立法調(diào)研和文本起草工作。

      二是理順肥料管理職責(zé)。進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)界線，明確牽頭部門和各參與部門任務(wù)分工，建議成立由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門參加的肥料管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理統(tǒng)一起來，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機(jī)制。

      三是加大科學(xué)施肥支持力度。鞏固化肥減量增效綠色行動(dòng)成效，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的環(huán)境友好型施肥制度及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培育，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等節(jié)肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，切實(shí)轉(zhuǎn)變施肥方式、提高利用效率。

      四是推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)創(chuàng)制一批符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的新產(chǎn)品。引導(dǎo)肥料企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，培育生產(chǎn)、服務(wù)一體化發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建生產(chǎn)、物流、科研、推廣、使用五位一體的綜合農(nóng)化服務(wù)體系。

      五是強(qiáng)化肥料市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作用，加強(qiáng)人員隊(duì)伍和條件能力建設(shè)，建立與市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法向基層延伸，重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)、流竄造假售假、“忽悠團(tuán)”等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)肥料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高肥料產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。