轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心技術(shù)之一，各國(guó)政府高度重視，幾十年來(lái)持續(xù)出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃和政策。在我國(guó)，由于一系列國(guó)家科技計(jì)劃的長(zhǎng)期支持，以水稻為代表的農(nóng)作物基因組和生物技術(shù)研究取得了巨大進(jìn)展，鑒定和分離克隆了一大批與水稻產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆等性狀相關(guān)的具有重要應(yīng)用前景的功能基因，培育出以“華恢1號(hào)”與“Bt汕優(yōu)63”為代表的系列抗蟲(chóng)、抗病、抗逆及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)基因水稻新品系。我國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平的前列。
與之不匹配的是，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期止步不前，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻就是典型案例。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的生物安全評(píng)價(jià)，2009年“華恢1號(hào)”與“Bt汕優(yōu)63”獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，這意味著商業(yè)化生產(chǎn)已不存在技術(shù)上的障礙。雖然距離市場(chǎng)只有一步之遙，但歷時(shí)10年，這兩個(gè)中國(guó)技術(shù)成熟度最高的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，至今仍看不到應(yīng)用的希望。這篇述評(píng)記述了20余年來(lái)轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)者的雄心與痛苦、希望與失望，并對(duì)如何突破困局提出建議。然轉(zhuǎn)基因水稻之殤，只不過(guò)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用黯淡前景的一個(gè)縮影。
一、我國(guó)為什么要發(fā)展轉(zhuǎn)基因水稻？
在中國(guó)，水稻常年播種面積穩(wěn)定在4.5億~5億畝，約占我國(guó)作物總播種面積的20%，是我國(guó)一半以上人口的主糧。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。近幾十年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源環(huán)境的約束加??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保障糧食安全，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨的供給、資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大；人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)糧食的剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；耕地和水資源對(duì)糧食生產(chǎn)制約性增大，糧食生產(chǎn)與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。另外，通過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)取得育種的新突破越來(lái)越難，近20年來(lái)農(nóng)作物新品種的產(chǎn)量改良年遞增率不足0.5%。為了解決上述問(wèn)題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)被寄予厚望。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府一直把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。從鄧小平到習(xí)近平，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)發(fā)展基因工程和轉(zhuǎn)基因有專門(mén)的論述，多年的中央一號(hào)文件均對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育和產(chǎn)業(yè)化有明確部署。我國(guó)在國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(簡(jiǎn)稱863計(jì)劃)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(簡(jiǎn)稱973計(jì)劃)等一系列國(guó)家科技計(jì)劃中對(duì)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因研發(fā)進(jìn)行了系統(tǒng)的布局，并在1999年、2008年先后啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)。歷經(jīng)30余年發(fā)展，我國(guó)在基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種培育等方面取得了重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，生物安全保障能力持續(xù)提升，生物產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。
20余年來(lái)的全球轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用的實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)基因作物的種植不僅能提高產(chǎn)量，減少農(nóng)藥和化肥的使用，降低勞動(dòng)力成本，而且能顯著提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。先進(jìn)國(guó)家如美國(guó)、加拿大等通過(guò)大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。巴西、阿根廷等后發(fā)國(guó)家果斷“擁抱”轉(zhuǎn)基因技術(shù)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中迅速獲得了舉足輕重的地位。
我國(guó)作物轉(zhuǎn)基因研究尤其是水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)是和世界先進(jìn)水平同步的，一直處于“并跑”并在部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”的狀態(tài)。鑒于水稻既是主糧又是重要的模式植物，我國(guó)政府對(duì)水稻研究尤其重視，長(zhǎng)期重點(diǎn)支持。中國(guó)水稻基因組、功能基因組和分子生物學(xué)、生物技術(shù)和育種研究成果累累，人才輩出。近20年來(lái)水稻文獻(xiàn)無(wú)論是量還是質(zhì)均居全球之首；中國(guó)科學(xué)家進(jìn)行了數(shù)千水稻品種的基因組測(cè)序，鑒定和克隆出了大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因；培育了世界上一半以上的轉(zhuǎn)基因水稻材料，用于水稻轉(zhuǎn)化的目的基因達(dá)100多個(gè)；2000年以來(lái)，在世界范圍內(nèi)水稻基因相關(guān)專利的申請(qǐng)總量和年申請(qǐng)量均遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等國(guó)，中國(guó)水稻基因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)明顯；以雜交稻為代表的水稻育種長(zhǎng)期在全球領(lǐng)先。以這些堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物的應(yīng)用首先選擇水稻是歷史的必然。
新中國(guó)成立以來(lái)，品種改良一直主導(dǎo)著水稻生產(chǎn)。矮化育種、雜交稻引領(lǐng)了水稻育種和生產(chǎn)方式的變革，這為保障我國(guó)糧食的供給做出了巨大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“綠色革命”。然而，“綠色革命”也帶來(lái)化肥和農(nóng)藥濫用、資源消耗過(guò)度、土壤退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多弊?。划?dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)能適應(yīng)輕簡(jiǎn)化田間操作的新品種又產(chǎn)生了迫切需要。育種技術(shù)的核心是對(duì)關(guān)鍵基因的發(fā)現(xiàn)和利用。轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠打破物種的隔離，實(shí)現(xiàn)跨物種的基因轉(zhuǎn)移，從而克服水稻育種技術(shù)的瓶頸，助力培育以“少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”為目標(biāo)的“綠色超級(jí)稻”，引領(lǐng)新的“綠色革命”，為農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提供路徑。
水稻是遭受蟲(chóng)害最多的糧食作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有記載的水稻害蟲(chóng)有385種，其中約20種為主要害蟲(chóng)。對(duì)水稻危害最為突出的害蟲(chóng)是鉆蛀性螟蟲(chóng)，如二化螟、三化螟、大螟等，以及稻縱卷葉螟和褐飛虱。現(xiàn)有研究表明，水稻的種質(zhì)資源中缺乏對(duì)鉆蛀性螟蟲(chóng)和稻縱卷葉螟的有效抗性基因。因此，長(zhǎng)期以來(lái)水稻生產(chǎn)主要依賴化學(xué)殺蟲(chóng)劑來(lái)防治這些害蟲(chóng)。有資料顯示，全國(guó)稻螟年發(fā)面積約1500萬(wàn)公頃，防治面積3800萬(wàn)公頃，按21世紀(jì)初的物價(jià)和人工費(fèi)估計(jì)，全國(guó)每年稻螟造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)160億元。大量使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)藥殘留威脅人畜健康。
早在1901年，人類就發(fā)現(xiàn)了蘇云金芽孢桿菌(Bt)具有殺蟲(chóng)功能，且殺蟲(chóng)活性特異，由蘇云金芽孢桿菌開(kāi)發(fā)出的殺蟲(chóng)劑對(duì)環(huán)境友好、對(duì)人體安全，已被廣泛安全應(yīng)用半個(gè)多世紀(jì)。過(guò)去30多年來(lái)，用從蘇云金芽孢桿菌分離出的殺蟲(chóng)晶體蛋白質(zhì)基因培育出的抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米在全球獲得大面積推廣，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)2014年發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米的產(chǎn)業(yè)化，使得近十年來(lái)美國(guó)的玉米生產(chǎn)減少農(nóng)藥用量90%以上。如果我國(guó)能培育和推廣抗蟲(chóng)水稻，相信會(huì)產(chǎn)生類似的效果，為綠色農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻技術(shù)完全成熟，具備產(chǎn)業(yè)化條件
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻團(tuán)隊(duì)研發(fā)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻始于20世紀(jì)90年代初。1995年開(kāi)始研發(fā)無(wú)標(biāo)記抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻，采用了基因槍介導(dǎo)的共轉(zhuǎn)化技術(shù)，以其時(shí)全國(guó)種植面積最大的雜交稻“汕優(yōu)63”的恢復(fù)系“明恢63”為受體，轉(zhuǎn)化人工合成的Bt殺蟲(chóng)基因(cry1Ab/cry1Ac)，培育出的轉(zhuǎn)基因水稻命名為“華恢1號(hào)”。以“華恢1號(hào)”為父本，“珍汕97A”為母本，配制的雜種叫“Bt汕優(yōu)63”。“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”均表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗蟲(chóng)性，所有關(guān)鍵技術(shù)、基因、遺傳材料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均屬于國(guó)內(nèi)科研單位。“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”于1999年通過(guò)農(nóng)業(yè)部組織的成果鑒定。
其后的中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻高抗鉆蛀性螟蟲(chóng)及稻縱卷葉螟等鱗翅目水稻害蟲(chóng)，抗性基因遺傳穩(wěn)定。種植抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻可節(jié)省80%左右的農(nóng)藥投入，還能較施農(nóng)藥的對(duì)照增產(chǎn)6%~9%。
轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)11年的安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容和過(guò)程極其嚴(yán)苛，在國(guó)際同類評(píng)價(jià)中絕無(wú)僅有。內(nèi)容主要包括食品安全性和環(huán)境安全性。食品安全性評(píng)價(jià)涉及營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)和致敏性等。營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)包括主要成分(淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪、水分、灰分等，以及氨基酸和脂肪酸)、微量營(yíng)養(yǎng)成分(礦物質(zhì)、維生素)以及抗?fàn)I養(yǎng)因子等；毒理學(xué)評(píng)價(jià)包括大鼠90天喂養(yǎng)試驗(yàn)、短期喂養(yǎng)試驗(yàn)、遺傳毒性試驗(yàn)、三代繁殖試驗(yàn)和慢性毒性試驗(yàn)等；致敏性評(píng)價(jià)包括目的基因表達(dá)蛋白與已知致敏原的氨基酸序列同源性比較等。環(huán)境安全性評(píng)價(jià)包括轉(zhuǎn)基因生物的生存競(jìng)爭(zhēng)能力、基因漂移的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)非靶標(biāo)生物和生物多樣性的影響，以及靶標(biāo)生物的抗性風(fēng)險(xiǎn)與治理等。2009年，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻通過(guò)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)評(píng)審，專家委員會(huì)一致認(rèn)為，“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”與非轉(zhuǎn)基因水稻同樣安全，消費(fèi)者可以放心食用。
2009年11月13日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)人專程到武漢向華中農(nóng)業(yè)大學(xué)頒發(fā)了“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲(chóng)水稻華恢1號(hào)在湖北生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書(shū)”和“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲(chóng)雜交稻組合Bt汕優(yōu)63在湖北生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書(shū)”。這是中國(guó)首次頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，有效期5年。在頒發(fā)安全證書(shū)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在獲得安全證書(shū)之后，還需要通過(guò)轉(zhuǎn)基因作物品種審定，獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，方可進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。然而，雖然研發(fā)方做出了極大的努力，但上述三個(gè)方面的審批未取得任何進(jìn)展。在安全證書(shū)的有效期內(nèi)，兩個(gè)品系未能進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。2014年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)向農(nóng)業(yè)部提交了兩個(gè)品系安全證書(shū)的續(xù)申請(qǐng)，后續(xù)申請(qǐng)中進(jìn)一步充實(shí)了環(huán)境安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，增加了兩代動(dòng)物繁殖試驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步證實(shí)兩個(gè)品系生產(chǎn)應(yīng)用的安全性。2015年1月，學(xué)校再次收到由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲(chóng)水稻華恢1號(hào)在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)”和“轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲(chóng)水稻Bt汕優(yōu)63在湖北省生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)”，有效期5年。令人遺憾的是，時(shí)至今日，在長(zhǎng)達(dá)十多年的徘徊之中，有關(guān)部門(mén)連轉(zhuǎn)基因水稻品種如何審定的辦法都未制定!
2018年1月，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)網(wǎng)頁(yè)上公布了該局對(duì)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”安全性和營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)報(bào)告咨詢的卷宗及相關(guān)信函。根據(jù)該函件的精神，美國(guó)FDA認(rèn)同關(guān)于“華恢1號(hào)”的安全性評(píng)價(jià)的資料，認(rèn)為“華恢1號(hào)”稻米無(wú)論是作為人類食品還是動(dòng)物飼料在安全性、營(yíng)養(yǎng)成分、抗?fàn)I養(yǎng)因子等各種相關(guān)參數(shù)與原品種無(wú)實(shí)質(zhì)差異。
美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的入市主要受三個(gè)部門(mén)監(jiān)管，即食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)以及農(nóng)業(yè)部(USDA)。FDA主要負(fù)責(zé)上市前的食品安全咨詢。EPA負(fù)責(zé)確定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中外源目標(biāo)成分的允許殘留限量以及接觸允許殘留限量。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)于2010年咨詢了EPA，2013年EPA回信申明：“華恢1號(hào)”所含的cry1Ab/cry1Ac蛋白適用《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法規(guī)》40CFR174.510法條中對(duì)cry1Ac的殘留限量豁免。殘留限量是指殺蟲(chóng)劑等在食品和飼料中允許的最大殘留值，而殘留限量豁免是指不需要設(shè)定最大殘留值，即對(duì)“華恢1號(hào)”所含有Bt蛋白的殘留限量豁免，不設(shè)最大殘留量，并免于在EPA登記。USDA管理轉(zhuǎn)基因作物在美國(guó)的種植。如果“華恢1號(hào)”水稻要到美國(guó)種植，則需要USDA的審批。
轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”通過(guò)了美國(guó)FDA和EPA的安全性審查程序，意味著“華恢1號(hào)”大米及其制品可以出口美國(guó)，向普通消費(fèi)者直接銷售。這也表明我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)“華恢1號(hào)”水稻進(jìn)行的食用飼用安全評(píng)價(jià)以及營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)方法和數(shù)據(jù)，得到了美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的完全認(rèn)可。
綜上所述，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻是目前世界上安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容最多、審批程序最嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因作物，具有堅(jiān)實(shí)的安全性保障。在我國(guó)法律保護(hù)下，無(wú)論從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全性、技術(shù)性，還是市場(chǎng)的層面評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻商業(yè)化生產(chǎn)的條件完全成熟。
現(xiàn)實(shí)的困境是，盡管“華恢1號(hào)”在中國(guó)獲得了生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，F(xiàn)DA認(rèn)定在美國(guó)可以合法銷售，但在世界上卻沒(méi)有地方可以合法生產(chǎn)。
三、癥結(jié)何在？
轉(zhuǎn)基因水稻在獲得安全證書(shū)后，按已有的法律法規(guī)及國(guó)內(nèi)外其他作物的先例應(yīng)該會(huì)在1~2年內(nèi)走完剩下的程序，投入市場(chǎng)。然而，10年來(lái)，上市條件完全成熟的轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化的步伐卻始終停滯。與產(chǎn)業(yè)化受冷相對(duì)應(yīng)的是圍繞著它的討論乃至爭(zhēng)議的熱鬧景象，且其熱度持續(xù)上升。有關(guān)轉(zhuǎn)基因水稻及其相關(guān)話題的爭(zhēng)議，早已超過(guò)了科學(xué)和技術(shù)本身的范疇，涉及文化、體制、公眾、心理以及公眾對(duì)政府的信任等諸多方面。
在這個(gè)過(guò)程中，我們看到了一個(gè)境外組織——綠色和平(Greenpeace)組織在制造混亂局面中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雖然綠色和平組織在中國(guó)沒(méi)有注冊(cè)，僅1997年在香港設(shè)立了辦事處，但該組織卻能以其高超的技巧和極強(qiáng)的能力，以轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化為主要靶點(diǎn)，操作媒體混淆視聽(tīng)，挑起事端，抹黑科學(xué)家，攻擊政府，成功地阻礙了中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
1. 綠色和平組織的阻礙
20世紀(jì)90年代后期，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)在我國(guó)如火如荼。1997年，農(nóng)業(yè)部成立了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，批準(zhǔn)了我國(guó)自主培育的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉等轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)。為加強(qiáng)研發(fā)力度，1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)了國(guó)家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。幾年間，一大批國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉新品種大面積應(yīng)用，有效地控制了長(zhǎng)期困擾我國(guó)棉花生產(chǎn)的棉鈴蟲(chóng)危害。在大幅度減少農(nóng)藥用量的同時(shí)，增加了棉花產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉因此成為“九五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)志性成果。科技界、政府及全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的前景熱切期待，一致充滿信心地認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。
然而，綠色和平組織卻不是這樣認(rèn)為的。轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉重大成果卻成了綠色和平組織破壞我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的起點(diǎn)。2002年6月3日，綠色和平組織在北京主持召開(kāi)研討會(huì)，不顧科學(xué)事實(shí)，指責(zé)“中國(guó)抗蟲(chóng)棉破壞環(huán)境”，引發(fā)了國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的新一波爭(zhēng)論。在我國(guó)，這場(chǎng)爭(zhēng)論意義非凡，是我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)論的起始點(diǎn)。
隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻成為新的亮點(diǎn)，展示出更加巨大的前景，綠色和平組織將攻擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了轉(zhuǎn)基因水稻。2004年4月，綠色和平組織在中國(guó)法院國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布所謂的“國(guó)內(nèi)首份避免轉(zhuǎn)基因食品指南”c，開(kāi)始在中國(guó)攻擊轉(zhuǎn)基因食品，誤導(dǎo)消費(fèi)者。2004年10月，綠色和平組織在昆明組織所謂“稻米之路——云南生態(tài)農(nóng)業(yè)巡游”，反對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的應(yīng)用，他們制作張開(kāi)雙臂的“稻草人”，示意阻止和驅(qū)趕轉(zhuǎn)基因大米。2004年12月，綠色和平組織在《南方周末》上，借“生物安全”之名，全盤(pán)否定轉(zhuǎn)基因水稻和一切轉(zhuǎn)基因食品，還制造出“轉(zhuǎn)基因科學(xué)家有私利”的話題，據(jù)此對(duì)從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的科學(xué)家進(jìn)行人身攻擊，詆毀科學(xué)家的名譽(yù)和研究成果，誘導(dǎo)廣大民眾懷疑和抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。該組織在網(wǎng)絡(luò)上散布流言，咒罵科學(xué)家，甚至宣揚(yáng)網(wǎng)上公民投票，并發(fā)表“致農(nóng)業(yè)部官員的公開(kāi)信”，對(duì)我國(guó)政府施加壓力，造成了很壞的影響，使公眾對(duì)政府和科學(xué)的信任度降低。2005年6月13日，該組織又在廣州召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)廣東市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻米，毫無(wú)根據(jù)地說(shuō)轉(zhuǎn)基因稻米會(huì)威脅消費(fèi)者的健康和生態(tài)環(huán)境。
十幾年來(lái)，綠色和平組織不斷制造事端，炒作輿論，對(duì)政府施壓，此類行動(dòng)不勝枚舉。其結(jié)果，如今的中國(guó)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻吵鬧洶涌，口水橫流，人們“談轉(zhuǎn)色變”，社會(huì)認(rèn)知混亂至極。
綠色和平組織不僅會(huì)制造輿論，操作媒體，而且在對(duì)我國(guó)抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻的破壞中還是“實(shí)干家”。2005年4月13日，他們?cè)诒本┱匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣稱對(duì)在武漢附近采集的19份種子、稻谷等樣品送到德國(guó)“權(quán)威機(jī)構(gòu)”進(jìn)行檢測(cè)的“結(jié)果”表明，中國(guó)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因稻米，并將這些“結(jié)果”放在《紐約時(shí)報(bào)》、英國(guó)廣播公司(BBC)等國(guó)際媒體上大肆炒作。然而，這個(gè)新聞背后潛藏著許多問(wèn)題卻未被追究：我國(guó)對(duì)種質(zhì)資源和種子進(jìn)出口有嚴(yán)格規(guī)定，涉及轉(zhuǎn)基因種子這樣的敏感材料，是誰(shuí)批準(zhǔn)該組織擁有出口的權(quán)利？歐洲對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)出口的管理更為嚴(yán)格，他們把種子弄到德國(guó)，是誰(shuí)批準(zhǔn)的？這些他們毫不認(rèn)為是問(wèn)題，反而先告狀，倒打一耙在《南方周末》發(fā)表長(zhǎng)篇文章攻擊轉(zhuǎn)基因水稻及其研發(fā)單位和科學(xué)家，指責(zé)國(guó)家的管理能力。令人奇怪的是，他們自己公布的違法事實(shí)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)為什么沒(méi)有追究？
一年以后，綠色和平組織宣稱的“采集”和“檢測(cè)”被學(xué)術(shù)期刊坐實(shí)。2006年《歐洲食品研究與技術(shù)》刊登德國(guó)D.Mäde等人關(guān)于轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)稻檢測(cè)技術(shù)的文章，稱其Bt水稻樣品來(lái)自綠色和平組織在湖北省松滋市所獲得的種子，并將該檢測(cè)技術(shù)用于歐洲食品進(jìn)口的檢測(cè)，最終成為歐盟針對(duì)我國(guó)出口米制品的特異性檢測(cè)方法和陽(yáng)性對(duì)照。該文在致謝中還提到，該研究的水稻樣品由英國(guó)?？巳卮髮W(xué)(University of Exeter)提供。而2009年在同一雜志上發(fā)表的論文則表明，德國(guó)、奧地利、瑞士3個(gè)國(guó)家17個(gè)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合研發(fā)針對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻“Bt汕優(yōu)63”的DNA抽提及實(shí)時(shí)PCR技術(shù)。由此可見(jiàn)，在對(duì)付中國(guó)的抗蟲(chóng)水稻背后有國(guó)外多家機(jī)構(gòu)的聯(lián)合行動(dòng)。
果然，綠色和平組織的系列活動(dòng)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生了不良影響。在過(guò)去的十幾年中，我國(guó)相關(guān)部門(mén)多次收到歐盟方面的照會(huì)，告知在我國(guó)出口的稻米制品中檢測(cè)到“Bt汕優(yōu)63”的轉(zhuǎn)基因，導(dǎo)致我國(guó)稻米制品出口貿(mào)易受阻。
更有甚者，2014年4月11日晚，綠色和平組織2名工作人員潛入華中農(nóng)業(yè)大學(xué)位于海南陵水的南繁基地，采集3包水稻葉片和種子，被那里的老師和學(xué)生當(dāng)場(chǎng)抓獲，扭送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊１槐I的兩種材料是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)十多位老師和數(shù)以百計(jì)的學(xué)生，在863計(jì)劃、轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)等諸多重大科研項(xiàng)目的支持下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年努力的研發(fā)成果。事發(fā)之后，農(nóng)業(yè)部高度重視，于2014年4月23日以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件通報(bào)了這起事件，并要求各單位加強(qiáng)防范，提高警惕，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因材料遺失和被人惡意擴(kuò)散，避免我國(guó)科研核心機(jī)密和種質(zhì)資源被竊取，給國(guó)家造成不可挽回的損失。
而今我們不得不萬(wàn)般無(wú)奈地承認(rèn)，在破壞中國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，綠色和平組織勝利了。他們以很小的投入，取得了巨大的成功，成功地使我們舉國(guó)之力幾十年的共同努力付之東流!
2. 主管部門(mén)決策的遲滯與猶豫
綠色和平組織何以能如此成功？筆者認(rèn)為：我國(guó)有關(guān)部門(mén)在決策中一誤再誤是主要原因。決策的延誤，給綠色和平組織以可乘之隙，并讓他們趁機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，引發(fā)全面混亂，最終使中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物喪失了發(fā)展機(jī)遇。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已建立了關(guān)于轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的完整法規(guī)體系。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在政府部門(mén)和大量科學(xué)家的共同努力下，我國(guó)相繼制定了一系列的管理?xiàng)l例和辦法。這些管理?xiàng)l例和辦法參照世界主要國(guó)家生物安全管理文件，形成了行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的生物安全管理模式。1993年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒布了《基因工程安全管理辦法》。1996年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，根據(jù)該辦法，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，建立了農(nóng)業(yè)生物基因工作審批制度，制定了《農(nóng)業(yè)基因工程的安全性評(píng)價(jià)方法》和《農(nóng)業(yè)生物遺傳工程體及其產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)措施》。從1997年起，我國(guó)開(kāi)始依法受理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，將我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理上升成了國(guó)家法規(guī)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等就此出臺(tái)了系列配套管理辦法，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分級(jí)安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、加工審批制度、進(jìn)口安全審批制度等，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理延伸到研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)的全過(guò)程。與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)的法規(guī)層級(jí)最高，權(quán)威性強(qiáng)，覆蓋面寬，配套的條例具體，可操作性好。這一整套既與國(guó)際接軌又具中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)及技術(shù)支撐體系，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理發(fā)揮了重要保障作用。
按照條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性評(píng)價(jià)、安全證書(shū)的頒發(fā)、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證都?xì)w農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院條例及農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的配套辦法，無(wú)論是研發(fā)單位還是行業(yè)專家，當(dāng)年都預(yù)期轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)稻“華恢1號(hào)”最晚可在2005年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。然而，研發(fā)方提交的申請(qǐng)?jiān)诎踩栽u(píng)價(jià)過(guò)程中不斷遭遇以口頭形式提出的各種新要求，一次又一次遲滯了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的討論。直至2009年9月，安全證書(shū)終得以頒發(fā)，但同時(shí)還面臨著更多的審批程序。多年來(lái)，主管部門(mén)發(fā)出種種與科學(xué)無(wú)關(guān)、自相矛盾的說(shuō)法，例如“一方面技術(shù)成熟，另一方面形勢(shì)復(fù)雜”，“積極研究，慎重推廣”，“非食用—間接食用—食用三部曲”，什么“主糧”等，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展與推廣。
近十幾年中，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，多次組織包括逾百位院士和專家就我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展向國(guó)家提交了咨詢報(bào)告，分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，指出我國(guó)所面臨的重大機(jī)遇和當(dāng)前的困境，提出了政府應(yīng)采取的政策和對(duì)策建議，希望排除干擾，采取得力措施，積極推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但收效甚微，時(shí)至今日，仍毫無(wú)進(jìn)展。
其結(jié)果，自1999年以來(lái)除木瓜外沒(méi)有批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)；已經(jīng)發(fā)放安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米遲遲不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化程序，成果轉(zhuǎn)化工作停滯不前，續(xù)發(fā)的證書(shū)也在2019年底失效。具有廣闊的產(chǎn)業(yè)前景、巨大的潛在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益且深受農(nóng)民歡迎的轉(zhuǎn)基因作物新品種不能造福社會(huì)，導(dǎo)致了研究成果的閑置和浪費(fèi)，科研人員積極性受到壓抑，致使我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在猶疑中逐漸喪失。雖然2016年4月農(nóng)業(yè)部以新聞發(fā)布會(huì)的形式，確認(rèn)要“推進(jìn)新型轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、抗蟲(chóng)玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”，但如今“十三五”已進(jìn)入收官階段，卻未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，業(yè)界對(duì)抗蟲(chóng)玉米等轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化按期落地持悲觀態(tài)度，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化更是無(wú)從談起。舉全國(guó)之力，歷時(shí)十余年，投資100多億元人民幣的國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項(xiàng)將面臨無(wú)果而終的嚴(yán)重局面。
四、關(guān)于破局之策的建議
從以上分析我們不難看出，轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化所遭遇的困境，說(shuō)到底是依法行政的問(wèn)題。是以科學(xué)證據(jù)為依據(jù)在現(xiàn)有法律框架下全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，還是在外部勢(shì)力的干擾下為民粹裹挾而踟躕不前，這是時(shí)代交給主管部門(mén)的必答題。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央一貫十分重視全面依法治國(guó)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”。
要想突破困局，唯有依法管理。在當(dāng)前轉(zhuǎn)基因生物安全管理和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，遵守法律，依法推進(jìn)是各方最大的共識(shí)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室對(duì)研發(fā)單位提交的申請(qǐng)應(yīng)按程序及時(shí)組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)做安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做出批復(fù)，并推進(jìn)品種審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、安全評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化審批的過(guò)程中，行政主管部門(mén)應(yīng)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使轉(zhuǎn)基因生物安全管理的行政職能，不“踢球”、不推諉，做到權(quán)責(zé)一致、及時(shí)科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，積極推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。還應(yīng)對(duì)不作為的部門(mén)和負(fù)責(zé)人，依法予以追究。
莫畏浮云遮望眼，長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。發(fā)展的問(wèn)題只能用發(fā)展去解決，只有通過(guò)發(fā)展，才能打破困境。只有產(chǎn)業(yè)化，給轉(zhuǎn)基因作物以自我證實(shí)和市場(chǎng)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，才能消除紛繁蕪雜的各種雜音，而不是也不可能等待雜音消退再去推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。我們相信，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅可克服作物改良的技術(shù)瓶頸，還將突破目前所面臨的各種負(fù)面環(huán)境，為我國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)全新的局面。眾聲喧嘩浮云遮目時(shí)刻，不妨把視野放到整個(gè)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的歷史維度，站在全球科技競(jìng)爭(zhēng)、糧食安全和未來(lái)人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，答案是不言而喻的。
