2022年中央一號文件
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布
這是21世紀以來第19個
指導“三農”工作的中央一號文件
全文圍繞
八個方面展開
一起速覽重點
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保供給
——全力抓好糧食生產和重要農產品供給
① 穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量
全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。
主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量。
推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。
大力開展綠色高質高效行動，深入實施優(yōu)質糧食工程。
推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水。
② 大力實施大豆和油料產能提升工程
加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度。
開展鹽堿地種植大豆示范。
支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。
③ 保障“菜籃子”產品供給
加大力度落實“菜籃子”市長負責制。
穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產能，防止生產大起大落。
加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產，推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范。
穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積。
穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量。
完善棉花目標價格政策。
探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。
開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
④ 合理保障農民種糧收益
加大產糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制。
支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。
加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。
⑤ 統(tǒng)籌做好重要農產品調控
健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農產品供需信息發(fā)布制度。
加強智能糧庫建設，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。
嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。
做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩(wěn)價。
落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。
強基礎
——強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐
① 落實“長牙齒”的耕地保護硬措施
實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。
按照耕地和永久基礎農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。
分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。
引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。
落實和完善耕地占補平衡政策。
加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設。
② 全面完成高標準農田建設階段性任務
2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。
各地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。
研究制定增加農田灌溉面積的規(guī)劃。
實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。
深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。
積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。
啟動全國第三次土壤普查。
③ 大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關
全面實施種業(yè)振興行動方案。
加快推進農業(yè)種質資源普查收集。
推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。
啟動農業(yè)生物育種重大項目。
貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
④ 提升農機裝備研發(fā)應用水平
加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。
實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。
推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補。
推動新生產農機排放標準升級。
⑤ 加快發(fā)展設施農業(yè)
集中建設育苗工廠化設施。
在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。
⑥ 有效防范應對農業(yè)重大災害
加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。
強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設。
加強基層動植物疫病防控體系建設。
加強外來入侵物種防控管理。
守底線
——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
① 完善監(jiān)測幫扶機制
精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍。
強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。
② 促進脫貧人口持續(xù)增收
鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。
逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重。
鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)。
壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。
③ 加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度
在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。
做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產業(yè)技術顧問制度。
加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。
完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務。
④ 推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策。
在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑。
扎實做好脫貧人口小額信貸工作。
促發(fā)展
——聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
① 持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。
開展農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系。
加快落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。
② 大力發(fā)展縣域富民產業(yè)
支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。
引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
③ 加強縣域商業(yè)體系建設
實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。
加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程。
加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。
推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
④ 促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。
實施縣域農民工市民化質量提升行動。
鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
大力開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。
合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
⑤ 推進農業(yè)農村綠色發(fā)展
加強農業(yè)面源污染綜合治理。
建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。
實施生態(tài)保護修復重大工程。
支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，探索建立碳匯產品價值實現(xiàn)機制。
實施生物多樣性保護重大工程。
鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。
構建以國家公園為主體的自然保護地體系。
推建設
——扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
① 健全鄉(xiāng)村建設實施機制
啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。
加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并。
開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。
明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
② 接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動
從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁。
分區(qū)分類推進農村生活污水治理。
加快推進農村黑臭水體治理。
推進生活垃圾源頭分類減量。
深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
③ 扎實開展重點領域農村基礎設施建設
有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。
扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。
推進農村供水工程建設改造。
深入實施農村電網鞏固提升工程。
實施農房質量安全提升工程。
④ 大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設
推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。
推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設。
⑤ 加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌
加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。
推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設。
提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。
優(yōu)治理
——突出實效改進鄉(xiāng)村治理
① 加強農村基層組織建設
強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。
發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
推進村委會規(guī)范化建設。
② 創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體
依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。
啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。
辦好中國農民豐收節(jié)。
推廣積分制等治理方式。
③ 切實維護農村社會平安穩(wěn)定
推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。
統(tǒng)籌推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合。
加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。
健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系。
加力度
——加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度
① 擴大鄉(xiāng)村振興投入
繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。
穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。
支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。
② 強化鄉(xiāng)村振興金融服務
對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。
加快農村信用社改革。
積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。
③ 加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設
發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家。
深入推行科技特派員制度。
落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策。
完善耕讀教育體系。
鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。
④ 抓好農村改革重點任務落實
開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。
穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。
深化集體林權制度改革。
健全農墾國有農用地使用權管理制度。
開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。
強領導
——堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
① 壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任
制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。
落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。
加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。
② 建強黨的農村工作機構
推進各級黨委農村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。
③ 抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開
開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。
深入推進“萬企興萬村”行動。
按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。
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中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見
（來源：農視網）
