為進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新，保障北京現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，2020年北京市正式啟動《北京市種子條例》（以下簡稱《條例》）立法工作，2022年1月10日北京市第十五屆人民代表大會第五次會議表決通過了《條例》，并于2022年4月1日起施行。《條例》就此成為北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域第一部由市人民代表大會全會審議通過的地方性法規(guī)。
為全面做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于3月30日舉辦了《條例》學(xué)習(xí)貫徹座談會。會上，市人大農(nóng)村辦、市司法局、市園林綠化局、北京知識產(chǎn)權(quán)法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及在京科研院所、種業(yè)協(xié)會、種業(yè)企業(yè)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表結(jié)合實際工作就如何貫徹《條例》進(jìn)行了交流座談。
“《條例》施行恰逢國家加快推進(jìn)種業(yè)振興關(guān)鍵時期，是北京種業(yè)振興和‘種業(yè)之都’建設(shè)堅強(qiáng)有力的法治保障，對鞏固提升北京種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、建設(shè)國家種業(yè)創(chuàng)新高地、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
首次從法律層面明確“種業(yè)之都”建設(shè)
種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的芯片。北京高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，早在2010年就率先提出了建設(shè)“種業(yè)之都”的目標(biāo)，2020年制定出臺了《北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》，2021年全市農(nóng)村工作會議明確將種業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)中的“高精尖”。
“全國十粒種，一粒出北京”。如今，全市已經(jīng)形成了較為完備的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果四大種業(yè)體系，聚集了全國最多最強(qiáng)的國家級種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端種業(yè)創(chuàng)新人才和種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育了一批重大種業(yè)科技成果，每年北京玉米、蔬菜新品種培育數(shù)量均占全國10％以上；2021年全國植物新品種授權(quán)3218件，其中北京市獲得授權(quán)366件，占11％。北京已成為全國種業(yè)創(chuàng)新重要地區(qū)之一。
在取得喜人成績的同時，北京在種質(zhì)資源保護(hù)、挖掘和利用方面力度還不夠，育種技術(shù)與國際前沿還有差距，育種創(chuàng)新、種子企業(yè)發(fā)展的支撐保障體系還有待進(jìn)一步完善等，離實現(xiàn)種業(yè)振興還存在一定差距，有必要通過地方立法為種業(yè)振興發(fā)展提供法治保障。
作為一部地方性法規(guī)，《條例》的立法思路如何？對此，北京市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任楊武林介紹：“《條例》以習(xí)近平總書記對種子工作的重要指示精神為根本遵循，將黨中央和市委、市政府對種源安全、種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技自立和種業(yè)振興等方面的工作要求轉(zhuǎn)化為制度措施。在落實細(xì)化種子法的同時，把握地方立法空間和重點，對上位法規(guī)定比較詳細(xì)的品種管理和生產(chǎn)經(jīng)營方面的內(nèi)容減少重復(fù)規(guī)定。”
從目標(biāo)導(dǎo)向上看，《條例》開宗明義，明確了北京現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的定位和目標(biāo)，將推進(jìn)“種業(yè)之都”建設(shè)寫入立法目的，首次從法律層面予以明確。
“在振興種業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)行動中，首次在法條中提出‘推進(jìn)種業(yè)之都建設(shè)’體現(xiàn)了北京擔(dān)當(dāng)。”中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)認(rèn)為，《條例》站位高，提出“種業(yè)之都”建設(shè)，既符合北京的實際，又是國家的需要，將引領(lǐng)我國種業(yè)發(fā)展，也必將對世界種業(yè)產(chǎn)生積極影響。
彰顯引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新的決心
創(chuàng)新是種業(yè)振興的根本動力?！稐l例》立足北京市種業(yè)發(fā)展特點和實際，旨在著力提升北京種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。
“一方面，《條例》單獨設(shè)立了育種創(chuàng)新這一章，這是上位法和其他省的立法所沒有的，充分體現(xiàn)了北京市在保障種源自主可控、種子科技自立自強(qiáng)方面的決心和信心。另一方面，《條例》強(qiáng)調(diào)了種子企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，突出了支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展創(chuàng)新合作。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局局長趙玉林認(rèn)為，《條例》中這兩個亮點將有效引領(lǐng)全國種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興，有力推進(jìn)北京市種業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作。
在《條例》起草過程中，北京市農(nóng)林科學(xué)院種業(yè)科技人員和科技管理人員多次參加了市人大和市政協(xié)組織的調(diào)研，并反映和提供了很多寶貴意見和建議。
“我院作為北京市種業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，我們認(rèn)為《條例》的施行是我市持續(xù)推動種業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事。”座談會上，市農(nóng)林科學(xué)院科研處處長魏建華興奮地表示，該院將進(jìn)一步加強(qiáng)種子基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)知識、種源安全形勢和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時緊密圍繞國家“種業(yè)振興行動方案”和北京市實施方案，部署和開展種業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，進(jìn)一步增強(qiáng)全院種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
《條例》中還明確支持建設(shè)通州、平谷、延慶、南繁（海南）四個種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，充分體現(xiàn)出北京優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的決心。
“我區(qū)制定了專門的《條例》宣傳執(zhí)行工作方案，通過充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，開展多形式、多層次、立體式的宣傳，增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營者遵法守法的自覺性，形成全社會關(guān)心和支持種子工作的良好氛圍。”通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王德松表示，將在全區(qū)掀起學(xué)法、守法、執(zhí)法、用法的新熱潮。
種業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)是主體?！稐l例》突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對企業(yè)給予大力支持，鼓勵在京企業(yè)承接國家重大科研項目，在全國乃至世界進(jìn)行科研生產(chǎn)布局，并納入本市財政支持范圍。這些內(nèi)容對在京種子企業(yè)是一個巨大利好。
“我們將加大投入、完善制度，堅持守法合法經(jīng)營，加快‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。同時加強(qiáng)種子質(zhì)量控制提升市場競爭水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入減少企業(yè)損失。”京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司董事長溫常龍表示。
協(xié)同保護(hù)好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)
種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)種業(yè)振興大局?！稐l例》完善育種創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，突出了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)納入北京市的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
作為全國首家知識產(chǎn)權(quán)專門法院，北京知識產(chǎn)權(quán)法院承擔(dān)著守護(hù)種業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)保障“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)的重要任務(wù)。
“我們將準(zhǔn)確把握條例精神，認(rèn)真落實條例內(nèi)容。依法履行司法責(zé)任，保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，切實提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。同時發(fā)揮協(xié)同保護(hù)作用，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、行政保護(hù)、司法保護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。”北京知識產(chǎn)權(quán)法院副院長杜長輝表示，該院將與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推動在保護(hù)宣傳、信息共享、證據(jù)認(rèn)定、聯(lián)合懲戒等方面有效銜接，形成行政保護(hù)與司法保護(hù)合力。
保障《條例》有效施行，離不開普法。北京市司法局立法二處副處長賈秋美表示：“要拓展普法宣傳渠道，將《種子法》和《條例》的宣傳納入‘八五’普法內(nèi)容，把涉農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、種業(yè)企業(yè)作為《條例》宣傳落實的重要陣地，開展《條例》和重要制度的解讀，使這部法規(guī)走近農(nóng)村、農(nóng)民、種業(yè)科研單位和生產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)。”
按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊承擔(dān)著《條例》宣貫和執(zhí)法的重要職責(zé)。“執(zhí)法人員要加強(qiáng)對新修訂的《種子法》及《條例》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍工作交流、學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法水平。同時在執(zhí)法辦案過程中注重向監(jiān)管對象和社會公眾開展普法教育，引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營者自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高社會公眾對《條例》的關(guān)注度和知曉率，營造學(xué)法、知法、守法的良好社會氛圍。”北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊副總隊長白瓊巖表示。
