因特性提示說明不到位，造成種植的玉米減產(chǎn)，種子經(jīng)銷商被判賠償；

 

      出售假的馬鈴薯種薯，造成重大損失，構(gòu)成銷售偽劣種子罪；

 

      生產(chǎn)經(jīng)營含水量超標(biāo)的劣種子，被責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，并沒收違法所得，處罰款……

 

      種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)查處種子違法案件，對(duì)于維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。

 

      農(nóng)財(cái)君整理了3起種子案，一起來了解下。

 

      案件一：因種子生產(chǎn)者特性提示說明不到位，造成農(nóng)民種植的玉米出現(xiàn)減產(chǎn)，被判賠償

 

      2020年4月，山東高密4名農(nóng)戶共購買了某農(nóng)資公司出售的泰安某種業(yè)公司生產(chǎn)的某型號(hào)的玉米種子268袋。

 

      因2021年7月跟8月兩月，高密市累計(jì)有26天陰天，降水量達(dá)到605.6毫米，致使玉米大規(guī)模出現(xiàn)棒頂禿頂、玉米粒稀疏等減產(chǎn)情況，造成了嚴(yán)重的損失。

 

      4名農(nóng)戶提起訴訟，請(qǐng)求法院依法判決某農(nóng)資公司賠償損失，泰安某種業(yè)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

      判賠！

 

      高密市法院經(jīng)審理認(rèn)為，種子純度符合標(biāo)注指標(biāo)，該品種授粉不良，果穗禿頂與品種特性、多雨寡照均有關(guān)系，參考該品種審定公告中的特性，估計(jì)減產(chǎn)22%左右。

 

      而種子外包裝袋中并無該品種是耐旱或耐陰雨的特性提示，某農(nóng)資公司也未向原告提示說明種子的主要特性，從而影響了原告是否購買的選擇權(quán)，某農(nóng)資公司和泰安某種業(yè)公司對(duì)原告的損失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

 

      根據(jù)案件實(shí)際情況確定被告承擔(dān)50%的責(zé)任，分別賠償原告4人6000至19000余元不等。

 

      法官說法

 

      根據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十一條第六款規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者的信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假宣傳或者引人誤解的宣傳。

 

      第四十六條規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求賠償。種子生產(chǎn)經(jīng)營者未向原告提供種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，致使種子使用者遭受損失的，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

      對(duì)此，您怎么看？

 

      案件二：膠州市陸某生產(chǎn)經(jīng)營假種子（馬鈴薯種薯），使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成銷售偽劣種子犯罪

 

      2022年5月27日，平度市綜合行政執(zhí)法局接農(nóng)戶反映，從膠州市陸某處購買的馬鈴薯種薯，種植后出現(xiàn)死苗爛棵現(xiàn)象，種子包裝上未附有標(biāo)簽。根據(jù)受害人的描述，我局于5月31日，依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》的規(guī)定，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)種植地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)鑒定。專家鑒定組出具的鑒定書載明，受害馬鈴薯發(fā)病株率20-25%，呈點(diǎn)狀分布發(fā)生，種植初期發(fā)苗率不足60%，結(jié)合田間發(fā)生情況、馬鈴薯黑脛病發(fā)生規(guī)律等因素綜合分析，受害地塊馬鈴薯黑脛病的發(fā)生主要是由于種薯帶菌傳播蔓延導(dǎo)致。

 

      據(jù)陸某交代，自己于2021年10月份從內(nèi)蒙古某種業(yè)公司以每噸900元的價(jià)格，采購了一批一級(jí)轉(zhuǎn)商的某品種馬鈴薯種薯，只承認(rèn)以商品薯名義，按照每噸2700.00元的價(jià)格銷售給受害人60余噸。鑒于陸某拒不承認(rèn)其以種薯名義進(jìn)行銷售，6月20日，執(zhí)法人員對(duì)案涉品種馬鈴薯種薯平度市總代理進(jìn)行了詢價(jià)，經(jīng)確認(rèn)，陸某的銷售價(jià)格與該種薯的銷售價(jià)格接近，但與同期的商品薯銷售價(jià)格差距很大。

 

      綜合受害人的陳述和對(duì)陸某的調(diào)查以及農(nóng)業(yè)專家的意見，結(jié)合《馬鈴薯種薯產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，參照案涉種薯品種平度市總代理的證言等判斷，陸某以種薯名義銷售給受害人，該種薯屬于《種子法》規(guī)定的以非種子冒充種子的假種子。經(jīng)第三方評(píng)估，受害人因使用假種子導(dǎo)致直接損失共計(jì)158萬余元。

 

      處理

 

      以非種子冒充種子，屬于種子法、刑法上的“假種子”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪追究刑事責(zé)任。

 

      平度市綜合行政執(zhí)法局認(rèn)為，陸某明知案涉種薯是不合格的種薯仍然冒充合格的種薯進(jìn)行銷售，使生產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌構(gòu)成銷售偽劣種子犯罪，依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十三條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵辦，平度市公安局已于7月11日依法對(duì)犯罪嫌疑人陸某采取刑事強(qiáng)制措施。

 

      指導(dǎo)意義

 

      以馬鈴薯、番茄種苗等為代表的的鮮活種子（苗），由于配套辦法尚不健全，分子指紋比對(duì)技術(shù)尚不成熟，一直以來都是執(zhí)法監(jiān)管的難點(diǎn)。生產(chǎn)、銷售偽劣種子的行為嚴(yán)重危害國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害農(nóng)民合法利益，及時(shí)、準(zhǔn)確打擊是農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的職責(zé)。

 

      該案因種子質(zhì)量導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)受到影響，行為人拒不承認(rèn)以種薯名義銷售，依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》啟動(dòng)田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定。

 

      綜合專家意見、《馬鈴薯種薯產(chǎn)地檢疫規(guī)程》對(duì)檢疫合格種薯的限定值及調(diào)查情況，判定為以非種子冒充種子的假種子，對(duì)處理此類案件，具體可考察以下幾方面：一是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，必要時(shí)可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、氣象、土壤等方面專家，分析鑒定農(nóng)作物生育期異常的原因，是減產(chǎn)還是絕收等。二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的往年產(chǎn)量，結(jié)合當(dāng)年可能影響產(chǎn)量的氣候、土肥等因素，綜合評(píng)估平均產(chǎn)量。三是根據(jù)農(nóng)作物市場(chǎng)行情及平均單價(jià)等，確定直接經(jīng)濟(jì)損失。

 

      相關(guān)規(guī)定

 

      《中華人民共和國種子法》第四十八條、第八十九條

 

      《中華人民共和國刑法》第一百四十七條

 

      《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十三條

 

      《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》

 

      《馬鈴薯種薯產(chǎn)地檢疫規(guī)程》3.2、5.2

 

      案件三：杭州某公司生產(chǎn)經(jīng)營劣莧菜種子，被責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，并沒收違法所得，處罰款

 

      2021年4月7日，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)杭州某公司進(jìn)行監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗(yàn)，送檢的莧菜種子標(biāo)簽上標(biāo)注水分含量≤7.0%，實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果為12.0%，水分含量超標(biāo)，系劣種子。2021年6月9日，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的行為進(jìn)行立案。

 

      處理

 

      經(jīng)調(diào)查查明，當(dāng)事人于2021年1月生產(chǎn)了1000包莧菜種子進(jìn)行銷售，標(biāo)價(jià)2元/包，貨值2000元，已銷售360包，銷售金額250元，抽樣送檢18包，庫存還剩622包。2021年7月30日，依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十六條第一款的規(guī)定，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)經(jīng)營，作出沒收違法所得250元和莧菜種子622包，并處罰款5000元的行政處罰。

 

      案件評(píng)析

 

      關(guān)于案件定性：本案當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的莧菜種子實(shí)際水分含量（12%）超過標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)（≤7.0%），依據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十九條第三款第二項(xiàng)“下列種子為劣種子:……(二)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的”，該批次種子應(yīng)定性為劣種子，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的行為違反了《中華人民共和國種子法》第四十九條第一款的規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”

 

      關(guān)于案件的處理：本案是一起典型的生產(chǎn)經(jīng)營劣種子案，由于種子質(zhì)量不合格，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十六條第一款“違反本法第四十九條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,沒收違法所得和種子;違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)經(jīng)營，作出沒收違法所得250元和莧菜種子622包，并處罰款5000元的行政處罰。

 

      指導(dǎo)提示：國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)查處種子違法案件，對(duì)于維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。

 

      本案雖然貨值金額不大，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持違法必究，嚴(yán)格辦案，對(duì)涉案種子生產(chǎn)、銷售、存貨開展全面調(diào)查取證，查明了當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的事實(shí)，對(duì)違法種子數(shù)量、貨值和違法所得及危害后果等進(jìn)行了準(zhǔn)確認(rèn)定，并依法作出了行政處罰。本案例的指導(dǎo)意義在于通過監(jiān)督抽檢手段查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子違法行為，從源頭上消除農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

 

      此外，本案中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在行政處罰決定執(zhí)行完畢后，還專門開展“回頭看”，對(duì)當(dāng)事人改正違法行為的情況進(jìn)行檢查核實(shí)，確保了監(jiān)督檢查和行政處罰的實(shí)際效果。

 

      來源丨農(nóng)財(cái)君綜合整理自農(nóng)民文摘、山東法制報(bào)、平度市綜合行政執(zhí)法局、杭州司法、 杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

      編輯丨農(nóng)財(cái)君

 

      聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490

 

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