關于公開征求《江西省農作物種子管理條例（修訂草案）征求意見稿》修改意見的通知
為進一步完善我省種業(yè)地方性法規(guī)，我廳起草了《江西省農作物種子管理條例（修訂草案）征求意見稿》，現(xiàn)公開征求修改意見和建議。歡迎全省各地各部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議，為制定好該條例提供參考。修改意見和建議請于2023年4月5日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。
聯(lián)系人：江西省農業(yè)農村廳 賀曉鵬 0791-86211812
顏 雄0791-86221535；郵箱：jxszyc@163.com。
附件：《江西省農作物種子管理條例（修訂草案）》征求意見稿
2023年月3月6日
附件：
《江西省農作物種子管理條例（修訂草案）》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 種質資源保護與利用
第三章 品種選育、審定、認定
第四章 生產經營
第五章 監(jiān)督與管理
第六章 扶持與服務
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保護和合理利用農作物種質資源，規(guī)范品種選育、種子生產經營和管理行為，加強種業(yè)科學技術研究，鼓勵育種創(chuàng)新，保護植物新品種權，維護農作物品種選育者、種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，促進現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展，保障糧食安全和重要農產品有效供給，根據(jù)《中華人民共和國種子法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事農作物種質資源保護與利用、品種選育、種子生產經營和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當加強農作物種子工作的組織領導，加強種子管理隊伍建設?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門主管本行政區(qū)域內的農作物種子工作,依法開展具體執(zhí)法、監(jiān)督、管理與服務工作。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，協(xié)同做好農作物種子執(zhí)法、監(jiān)督、管理與服務工作。
第四條 省人民政府應當根據(jù)本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，制定現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
第五條 省人民政府應當建立農作物種子儲備制度。儲備的農作物種子主要用于發(fā)生災害時的生產需要及余缺調劑，保障農業(yè)生產安全。對儲備的種子應當定期檢驗和更新。
縣級以上人民政府可結合實際建立農作物種子儲備制度。
第六條 縣級以上人民政府應對在種質資源保護和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位或者個人依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 種質資源保護與利用
第七條 農作物種質資源受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。
禁止采集國家和本省重點保護的農作物天然種質資源。因科研等特殊情況需要采集的，應當經省人民政府農業(yè)農村主管部門批準。
第八條 省人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強農作物種質資源的保護、創(chuàng)新、利用和管理，負責組織開展種質資源的普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用等工作,定期公布本省重點保護和可供利用的農作物種質資源名錄。
設區(qū)市、縣級人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強地方特色農作物種質資源的保護，健全農作物種質資源保護體系。
第九條 省人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立農作物種質資源庫，并根據(jù)需要建立農作物種質資源保護區(qū)（場、圃）或者種質資源保護地，確定種質資源保護單位，重點保護下列種質資源：
（一）列入國家和省重點保護名錄的農作物天然種質資源；
（二）珍稀、瀕危和本省特有的農作物種質資源；
（三）具有特色優(yōu)勢或者特殊價值的農作物種質資源；
（四）其他需要保護的農作物種質資源。
對列入農作物種質資源圃、種質資源保護區(qū)、種質資源保護地范圍的土地承包者，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當給予適當補償。
占用農作物種質資源庫、種質資源保護區(qū)（場、圃）、種質資源保護地的，需經原設立機關同意。
第十條 農作物種質資源庫、種質資源保護區(qū)（場、圃）、種質資源保護地的種質資源屬公共資源，依法開放利用。
鼓勵和支持科研育種機構、種子企業(yè)對收集保護的農作物種質資源開展種質創(chuàng)新、新品種選育、特有種質資源提純復壯和產業(yè)化開發(fā)等方面的研究和利用工作。
鼓勵種子企業(yè)利用地方種質資源發(fā)展特色種業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
第十一條 任何單位和個人向境外提供農作物種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用本省農作物種質資源的，應當向省人民政府農業(yè)農村主管部門提出申請，并提交共享惠益的方案；省人民政府農業(yè)農村主管部門審核后，報國務院農業(yè)農村主管部門批準。
從境外引進農作物種質資源的，依照國務院農業(yè)農村主管部門有關規(guī)定辦理。
第三章 品種選育、審定、認定
第十二條 省人民政府及其農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、科技、教育等有關部門應當支持科研院所、高等學校開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究以及生物育種技術研究，支持常規(guī)作物和無性繁殖材料選育等公益性研究,并促進科研成果轉移轉化。
鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等學校構建技術研發(fā)平臺，開展主要糧食作物、重要經濟作物、特色作物育種攻關，建立以市場為導向、利益共享、風險共擔的產學研相結合的農作物種業(yè)技術創(chuàng)新體系。
第十三條 主要農作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定。
省人民政府農業(yè)農村主管部門設立農作物品種審定委員會，負責主要農作物品種的省級審定工作。具體審定辦法由省人民政府農業(yè)農村主管部門規(guī)定。
申請審定的主要農作物品種應當符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求，命名規(guī)范。通過省級審定的主要農作物品種,經省人民政府農業(yè)農村主管部門公告，由品種審定委員會頒發(fā)審定證書。
第十四條 在本省審定通過的主要農作物品種有下列情形之一的，由省農作物品種審定委員會審核確認后，撤銷審定，并由省人民政府農業(yè)農村主管部門予以公告：
（一）在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴重缺陷的；
（二）種性嚴重退化的；
（三）失去生產利用價值的；
（四）未按照要求提供品種標準樣品或者標準樣品不真實的；
（五）以賄賂、欺騙、偽造試驗數(shù)據(jù)等不正當方式通過審定的。
撤銷審定的主要農作物品種，自撤銷審定公告發(fā)布之日起停止生產和發(fā)布廣告，自撤銷審定公告發(fā)布一個生產周期后停止推廣、銷售；省農作物品種審定委員會認為有必要的，經審核確認，可以決定自撤銷審定公告發(fā)布之日起停止推廣、銷售。
第十五條 屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的其他省、自治區(qū)審定的主要農作物品種，引種到本省的，引種者應當將引種的品種和區(qū)域報省人民政府農業(yè)農村主管部門備案。
引種者應當在擬引種區(qū)域開展不少于一年的適應性、抗病性試驗，引種品種抗病性指標應當達到本省品種審定相關標準。
引種者對品種的真實性、安全性和適應性負責。
引種具有植物新品種權的品種，應當經過品種權人書面同意。
第十六條 在本省引種備案的主要農作物品種有下列情形之一的，經省農作物品種審定委員會審核不宜推廣種植的，由省人民政府農業(yè)農村主管部門發(fā)布公告并禁止銷售：
（一）在使用過程中出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷的；
（二）種性嚴重退化或者失去生產利用價值的；
（三）與標準樣品不符的；
（四）以欺騙、偽造試驗數(shù)據(jù)等不正當方式備案的；
（五）被原品種審定機構撤銷審定的；
（六）其他依法不宜推廣種植的情形。
第十七條 列入國家非主要農作物登記目錄的品種，在推廣前應當?shù)怯洝數(shù)怯浀霓r作物品種未經登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。
非主要農作物品種登記按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 未列入國家非主要農作物登記目錄的品種，按照自愿原則，品種選育者可以向省人民政府農業(yè)農村主管部門申請認定。認定辦法由省人民政府農業(yè)農村主管部門另行制定，并按照認定結果發(fā)布公告。
第四章 生產經營
第十九條 農作物種子生產經營依法實行許可制度。
農作物種子生產經營許可管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 任何單位和個人不得有下列行為：
（一）未取得農作物種子生產經營許可證生產經營種子；
（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得農作物種子生產經營許可證；
（三）未按照農作物種子生產經營許可證的規(guī)定生產經營種子；
（四）偽造、變造、買賣、租借農作物種子生產經營許可證。
第二十一條 有下列情形之一的，種子生產經營者不需要辦理生產經營許可證，但應當接受當?shù)剞r業(yè)農村主管部門的監(jiān)督管理：
（一）只從事非主要農作物種子生產的；
（二）農民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余，在當?shù)丶Q市場上出售、串換不超過其家庭聯(lián)產承包土地年度用種量的；
（三）種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的；
（四）專門經營不再分裝的包裝種子的；
（五）受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的。
前款第三項、第四項、第五項規(guī)定的情形，農作物種子生產經營者應當向當?shù)乜h級人民政府農業(yè)農村主管部門備案。
第二十二條 種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數(shù)量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。種子生產經營檔案的具體載明事項和保存期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當?shù)乜h級農業(yè)農村主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。種子銷售臺賬應當如實記錄銷售種子的品種名稱、種子數(shù)量、種子來源和種子去向。
第二十四條 銷售的種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符。種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。
鼓勵種子生產經營者向具有資質的認定機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用認證標識。
第二十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，加強種子科研和生產基地規(guī)劃、布局、建設、管理和生產環(huán)境保護，確?？蒲泻蜕a基地持續(xù)健康發(fā)展，提高良種保障供應能力。
第二十六條 任何單位和個人進入種子生產基地從事農業(yè)生產，應當服從基地規(guī)劃布局，不得有下列行為：
（一）侵占、破壞基地或者隨意改變基地用途；
（二）種植影響基地制種的其他同類農作物；
（三）從事檢疫性有害生物接種試驗；
（四）開展其他對基地生產有害的活動。
第二十七條 種子生產基地應當具備與種子生產相適應的生產條件和符合技術規(guī)范要求的隔離條件，具有相應的配套設施以及技術人員。
第二十八條 有下列情形之一的主要農作物品種，不得推廣、銷售：
（一）應當審定的農作物品種未經審定的；
（二）通過審定或者引種備案的主要農作物品種不在適宜種植區(qū)域內的；
（三）經省級以上人民政府農業(yè)農村主管部門公告撤銷審定的；
（四）其他依法不得推廣、銷售的。
第二十九條 農作物種子廣告的內容應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述等應當與審定、引種備案、登記、認定公告的信息一致。
發(fā)布虛假種子廣告，欺騙和誤導購種者，致使其合法權益受到損害的，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者依法承擔相關責任。
第三十條 通過電子商務平臺交易農作物種子的，應當按照《中華人民共和國電子商務法》的有關規(guī)定辦理。
電子商務平臺經營者為進入平臺銷售商品或者提供服務的非經營用戶提供服務，應當遵守國家有關規(guī)定。
第三十一條 種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。
第三十二條 種子使用者因種子質量問題或者因種子的標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。
推廣銷售未經審定或未辦理引種備案的主要農作物種子而遭受的損失，種子使用者可以向違法行為人要求賠償。
賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。
第三十三條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責轄區(qū)內種子生產經營信息管理工作，定期做好種業(yè)基礎信息和種子生產經營動態(tài)信息的采集、統(tǒng)計、上報及調度分析工作。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十四條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，加強對農作物種子生產經營活動的監(jiān)督檢查，對不再符合種子生產經營許可條件的，依法撤銷種子生產經營許可。
第三十五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對農作物種子質量的監(jiān)督檢查。農作物種子質量監(jiān)督抽查不得收取費用，種子生產者、經營者應當配合抽查。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門可以根據(jù)需要委托農作物種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗；農作物種子質量檢驗機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格。
第三十六條 縣級以上人民政府應當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，依法懲處農作物種子生產經營違法行為，保障種子質量安全、維護種子市場秩序。
第三十七條 各級農業(yè)農村主管部門及其工作人員不得從事和參與種子生產經營活動。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立舉報和投訴制度，接受對違法生產經營農作物種子行為和有關種子質量問題的舉報和投訴，并依法予以處理。
第三十八條 鼓勵農作物種子生產經營者依法自愿成立農作物種子行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，維護成員合法權益，促進誠信經營，為成員和行業(yè)發(fā)展提供技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。
第六章 扶持與服務
第三十九條 省人民政府應當制定并完善扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關政策，對農作物種質資源保護與創(chuàng)新、良種攻關與品種選育、植物新品種權保護、品種展示示范和重大品種推廣等給予支持。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)實際情況，開展農作物新品種試驗、示范、推廣等工作，引導生產經營和使用優(yōu)質、高產、抗病的農作物新品種，為種子生產經營者、使用者提供信息、咨詢、技術等服務，加強種子知識的宣傳普及工作。
第四十條 縣級以上人民政府應當支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)整合育種力量和資源，促進技術、人才、資源、設備、資金等要素向企業(yè)集聚，在規(guī)劃選址、用地保障等方面給予政策支持；對承接國家制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地的企業(yè)，在種子收儲、加工技術改造等方面給予項目和金融支持。
第四十一條 縣級以上人民政府應當支持種子生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶之間開展種子生產經營合作，培育新型農業(yè)經營主體，建立利益聯(lián)結機制，促進農戶與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。
縣級以上人民政府應當持續(xù)安排專項資金用于農作物種質資源保護與利用、創(chuàng)新攻關、品種選育、良種推廣、種子生產與基地提升、種子質量監(jiān)督管理等，并將種子儲備、監(jiān)督、管理和服務等工作所需經費納入同級財政預算。
第四十二條 鼓勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持。
第四十三條 縣級以上人民政府應當采取保險費補貼等措施支持保險機構開展種子生產保險，保障種子生產者的利益。
第四十四條 縣級以上人民政府應當加強種業(yè)人才隊伍建設，強化種業(yè)人才培養(yǎng)和引進。鼓勵科研機構、高等院校和種業(yè)企業(yè)引進國內外高層次人才，對符合本省有關規(guī)定的高層次人才給予相應政策支持。
鼓勵和支持科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員到企業(yè)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省人民政府科技、農業(yè)農村、教育、財政、人力資源和社會保障等相關部門，應當健全種業(yè)科研人員培養(yǎng)引進和評價考核制度，明確種業(yè)科研成果權益，建立健全種業(yè)科技成果交易平臺和以市場為導向的成果轉移轉化機制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應用中的主導作用，促進成果轉化。
第四十五條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化良種繁育體系布局，分區(qū)域、分作物建立優(yōu)勢作物種子、特色作物種子科研和生產基地，吸引社會資本投入，改善基地基礎設施，推進基地現(xiàn)代化建設。
鼓勵并支持單位和個人建立穩(wěn)定的種子科研和生產基地。優(yōu)先支持種子生產基地實施高標準農田建設，完善配套設施建設。
鼓勵推廣使用種子生產機械，并將其納入農機具購置等補貼范圍。
第四十六條 省、設區(qū)市人民政府應當加強國家級、省級良種繁育基地的建設和管理，根據(jù)種業(yè)振興行動方案的有關要求和本地實際，制定基地發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，合理配置建設用地，通過良種生產補貼、基地設施建設補助等政策措施，促進生產要素向國家級、省級良種繁育基地聚集。
良種繁育基地所在地的縣級以上人民政府應當落實基地發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)管和服務，指導基地、個人進行科研項目和資金申報、種子檢疫申報及調運，辦理報備工作，配合相關部門做好轉基因監(jiān)管等工作。
第四十七條 省、設區(qū)市人民政府應當加強南繁建設和管理，根據(jù)國家南繁工作方針和發(fā)展規(guī)劃制定南繁發(fā)展規(guī)劃，農業(yè)農村、發(fā)展改革、科技、財政等有關部門應當共同促進南繁可持續(xù)發(fā)展。
省人民政府農業(yè)農村主管部門負責實施本省南繁發(fā)展規(guī)劃，開展南繁育種技術培訓、種質資源交流、新品種展示、科研成果轉化、應急制種服務等活動。
設區(qū)市人民政府農業(yè)農村主管部門可以建設南繁基地，并明確相應的管理機構。
第四十八條 省人力資源和社會保障部門應當會同有關部門建立健全種業(yè)實用技術人才分類評價機制，對從事資源保護、鑒定評價、育種輔助、檢驗測試等基礎性工作人員在職稱評定方面給予傾斜。
第七章 法律責任
第四十九條 農業(yè)農村主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門責令限期改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不具備條件的種子生產者、經營者核發(fā)種子生產經營許可證的；
（二）對具備條件的種子生產者、經營者無正當理由不予核發(fā)或者變更種子生產經營許可證的；
（三）指定或者強迫種子使用者購買、使用種子的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處及其他不履行法定職責的；
（五）其他徇私舞弊、濫用職權的行為。
第五十條 違反本條例第七條規(guī)定，侵占、破壞農作物種質資源，擅自采集國家或省重點保護的天然種質資源的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為，沒收種質資源和違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條 推廣、銷售應當停止推廣、銷售的農作物品種的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，未依法辦理或者違法取得、使用種子生產經營許可證的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產經營的貨值金額不足一萬元的，并處以三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處以貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷種子生產經營許可證。
被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。
第五十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，種子生產經營者未按規(guī)定建立和保存生產經營檔案的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十四條 對通過審定但不在適宜種植區(qū)域內的農作物品種進行推廣、銷售的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十五條 申請者在申請品種審定、引種備案、登記和認定過程中有欺騙、賄賂等違法行為的，三年內不受理其申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第八章 附 則
本條例所稱農作物種子，是指糧食、棉花、油料（木本油料除外）、麻類、糖料、蔬菜、果樹（干果類除外）、茶、花卉（木本花卉除外）、桑樹、煙草、中藥材（木本藥材除外）、草類、綠肥、食用菌等農作物的籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花、孢子等種植材料或者繁殖材料。
第五十八條 本條例所稱農作物種質資源，是指選育農作物新品種的基礎材料，包括農作物的栽培種、野生種和瀕危稀有種的繁殖材料，以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種遺傳材料，其形態(tài)包括果實、籽粒、苗、根、莖、葉、芽、花、組織、細胞和DNA、DNA片段及基因等有生命的物質材料。
第五十九條 本條例所稱南繁，是指利用我國南方特別是海南島南部地區(qū)冬季特有的光溫資源，縮短育種年限，加快繁育進程，開展農作物種子科研育種及加代、種植鑒定和種子生產等活動。
第六十條 本條例自 年 月 日起施行，2005年3月31日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《江西省農作物種子管理條例》同時廢止。
![[人民日報] 我國篩選出耐鹽堿種質資源1100多份](http://www.gowu797.com/file/upload/202411/08/092303811.jpg)
