日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2023年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例。水稻“美香占2號”品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案入選，是關(guān)于品種權(quán)侵權(quán)行為與其他種子違法行為競合而實施高額行政處罰的典型案例。

      作為廣東種植面積最大的水稻品種，被無證經(jīng)營的種子公司“套包”侵權(quán)后，在維權(quán)時因貨值金額達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，最終由行政執(zhí)法發(fā)揮作用，判處相當(dāng)于侵權(quán)貨值6倍的罰款。

      廣東最大水稻品種被侵權(quán)

      “美香占2號”是廣東最具代表性的絲苗米品種之一。該品種曾連續(xù)三屆獲得全國優(yōu)質(zhì)稻食味品質(zhì)鑒評金獎，自2016年以來連續(xù)6年位居廣東水稻種植面積首位，居全國常規(guī)秈稻推廣面積前五。

      早在2010年，“美香占2號”便獲植物新品種權(quán)，品種權(quán)人為廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所。深圳隆平金谷種業(yè)有限公司（簡稱隆平金谷）是“美香占2號”在國內(nèi)唯一獲得授權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

      2022年春耕期間，韶關(guān)市面上出現(xiàn)一批“套包”的“美香占”水稻種子。這些種子外包裝上未按國家規(guī)定標(biāo)注批準(zhǔn)號、種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)許可證編號、注冊地址和聯(lián)系方式等信息。

      隆平金谷在調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)后，這些種子源自韶關(guān)市某米業(yè)公司。接獲舉報后，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員于同年6月突檢取證，發(fā)現(xiàn)該米業(yè)公司庫房中有標(biāo)為“美香占”水稻種子1262包，共3787斤。

      該米業(yè)公司指認(rèn)上述種子購于廣東金友米業(yè)股份有限公司（簡稱“金友米業(yè)”）。

      執(zhí)法人員扣押下該米業(yè)庫房“美香占”水稻種子后，隨即前往金友米業(yè)倉庫現(xiàn)場調(diào)查，當(dāng)場扣押未包裝“美香占”種子42袋共計2784斤、“美香占”種子空包裝袋3400個。經(jīng)抽樣送檢，證實金友米業(yè)銷售種子與“美香占2號”屬相同或極近似品種，涉嫌侵犯“美香占2號”品種權(quán)。

美香占2號

      無證銷售+“套包”+品種侵權(quán)

      金友米業(yè)承認(rèn)其種源來自于深圳隆平金谷公司，是其自行繁殖、生產(chǎn)水稻種子后，企圖通過發(fā)放種子給農(nóng)戶，以高于市場價收購稻種的方式進(jìn)行牟利。

      據(jù)統(tǒng)計，該公司2022年共計生產(chǎn)“美香占”種子20150斤，除雜質(zhì)入庫18010斤，已分銷出庫15226斤，未回收貨款，無實質(zhì)違法所得。

      在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)金友米業(yè)股所持《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》均已到期，在未重新生產(chǎn)經(jīng)營許可的情況下，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營“美香占”種子。

      與此同時，該公司自行委托印刷廠印刷不符合《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的包裝袋：銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容無批準(zhǔn)號，種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱虛無、無種子生產(chǎn)許可證編號、注冊地址和聯(lián)系方式等。

      韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為，2021年以來金友米業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營“美香占2號”貨值金額達(dá)63035元，涉嫌構(gòu)成犯罪，將案件移交韶關(guān)市公安局辦理，后轉(zhuǎn)南雄市公安局辦理，因銷售的“美香占”種子數(shù)量達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，按行政處罰程序繼續(xù)辦理。

      強(qiáng)化行政保護(hù)，最終判6倍罰款

      金友米業(yè)上述行為違反《種子法》第三十三條第三款、第四十條第一款和第二十八條第二款，構(gòu)成無證生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子、銷售種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定等違法行為，及侵害“美香占2號”品種權(quán)行為。

      《種子法》規(guī)定，未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的，貨值金額一萬元以上的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；銷售的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；對于侵害品種權(quán)的，為了維護(hù)社會公共利益，可責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得和種子，貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

      針對上述多個處罰規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條，同一個違法行為違反多個法律規(guī)范的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定即“貨值金額五倍以上十倍以下”進(jìn)行處罰。

      考慮到從重情節(jié)，據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第五條第三項規(guī)定，罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分之六十，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本次涉案違法行為按貨值金額63035元的6倍，罰款378210元，并責(zé)令停止侵權(quán)，沒收6571斤種子及種子包裝袋3400個。

      本案是關(guān)于品種權(quán)侵權(quán)行為與其他種子違法行為競合而實施高額行政處罰的典型案例。

      植物新品種侵權(quán)行為經(jīng)常與其他涉種違法行為相競合，如何適用法律以及追究法律責(zé)任需要多重辨析。本案在違法行為出現(xiàn)競合時，依據(jù)《行政處罰法》和地方有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，按照法律規(guī)范中罰款數(shù)額最高的規(guī)定進(jìn)行了從重處理，對打擊侵權(quán)行為具有警示意義，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后續(xù)處理競合性違法行為也具有參考意義。

      值得注意的是，侵權(quán)所承擔(dān)的法律后果以及違法成本是巨大的，除須承擔(dān)行政和刑事責(zé)任外，還可能剝奪法定代表人、主管人員一定年限的從業(yè)資格，同時不影響權(quán)利人繼續(xù)要求民事賠償。種業(yè)企業(yè)應(yīng)尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，通過合法途徑實現(xiàn)合作共贏，不斷提升生產(chǎn)、經(jīng)營專業(yè)能力，從而推動種業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

      本次發(fā)布的典型案例是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2018年以來第6次發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)典型案例。入選案例從近兩年已結(jié)案的100余件植物新品種保護(hù)糾紛案件中，綜合考慮案例社會影響力、反映問題的代表性、法律適用的典型性、作物種類的多樣性等因素遴選而出。

      以案釋法，以案示警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央種業(yè)振興行動部署的一項重要舉措，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，形成有力震懾，切實保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，讓侵權(quán)者付出沉重代價，共同維護(hù)種業(yè)振興的良好環(huán)境。

      記者丨張植宏

      編輯丨農(nóng)財君

      聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490

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