關于印發(fā)《2023年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法院、檢察院、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社，省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位：

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，扎實做好全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照《2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省供銷合作社聯(lián)合社共同制定了《2023年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

      附件：2023年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

      山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　　　　　山西省高級人民法院

      山西省人民檢察院　　　　　　山西省工業(yè)和信息化廳

      山西省公安廳　　　　　　　　　　山西省市場監(jiān)督管理局

      山西省供銷合作社聯(lián)合社

      2023年6月21日

2023年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府部署，按照全省農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議要求，扎實做好2023年全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，堅持問題導向、標本兼治、打防結(jié)合，持續(xù)推進農(nóng)資打假專項治理，凈化農(nóng)資市場秩序，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實基礎。

      一、聚焦重點加強監(jiān)管

      1.開展日常巡查檢查。在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時期間，組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，重點就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì)、進貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標簽標識等開展檢查，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展“農(nóng)資忽悠商”整治“百日行動”，采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問題。持續(xù)開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促進技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局)

      2.加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機、一公開”原則，組織種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查。將復合肥料、氮肥（尿素）、有機肥料、泵、農(nóng)用地膜等5種農(nóng)資產(chǎn)品列入2023年山西省監(jiān)督抽查計劃持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，將群眾投訴舉報、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對象，探索對線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢，及時公布抽查結(jié)果，不合格產(chǎn)品及時下架，堅決收繳，嚴防假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局)

      3.優(yōu)化農(nóng)資審批管理。落實國務院“放管服”改革要求，嚴格農(nóng)資審批標準，規(guī)范審批流程，不符合條件絕不能準入。加強事中事后監(jiān)管，不符合條件的，要堅決撤銷、注銷許可證。對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，推動審批管理減時限、減材料、提效率。持續(xù)推進化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證告知承諾制審批，不斷提升審批服務效能。持續(xù)強化農(nóng)機產(chǎn)品認證管理，確保產(chǎn)品符合技術發(fā)展，滿足安全要求。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局)

      二、嚴厲打擊強化震懾

      4.強化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報渠道，深入開展走訪摸排，廣辟線索來源，對假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用量大、必需的農(nóng)資品種，持續(xù)嚴打套牌侵權、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為，依法依規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；加強農(nóng)資案件偵辦，強化串并案件，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，必要時掛牌督辦案件；嚴格按照法律和相關司法解釋規(guī)定，及最高院相關會議意見精神，審理涉農(nóng)資領域刑事案件，把好事實認定、法律適用和定罪量刑等各個關口，確保罪責刑相適應，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；強化農(nóng)資打假案件信息公開，公布一批農(nóng)資打假典型案例，對不法分子加強震懾。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監(jiān)督管理局)

      5.開展專項行動。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動，聚焦農(nóng)資質(zhì)量，做到不合格產(chǎn)品的來源和去向沒有查清的不放過，涉嫌單位責任沒有查清的不放過，問題產(chǎn)生原因查找不全面、不透徹的不放過，對相關責任單位查處不到位的不放過，后續(xù)整改防范措施不落實的不放過，強化違法案件查處力度。扎實推進種業(yè)振興市場凈化行動，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加強部門協(xié)同、省市聯(lián)動，嚴格種子監(jiān)管執(zhí)法，全面凈化種業(yè)市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。深入開展牛羊“瘦肉精”專項整治，持續(xù)對飼料、獸藥領域違法違規(guī)行為保持高壓嚴打態(tài)勢。開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動，全面排查整治生產(chǎn)銷售非標地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴禁非標地膜入市下田，有力推進地膜科學使用回收。開展農(nóng)機服務專項行動，為跨區(qū)機手提供信息服務并接受咨詢、求助和投訴舉報等事項，做好引導工作，確保農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)順利進行。開展“昆侖2023”專項行動，組織全省公安機關依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、“瘦肉精”等犯罪活動，切實形成高壓震懾。將打擊假劣化肥納入省市場監(jiān)管局“鐵拳行動”方案，組織各市市場監(jiān)管部門嚴厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監(jiān)督管理局)

      6.強化行刑銜接。深入貫徹落實《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實施意見》，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域行刑銜接機制，鼓勵地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強行政執(zhí)法、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào)，暢通合作渠道，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質(zhì)效，切實保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳)

      7.加強執(zhí)法司法辦案隊伍專業(yè)化建設。加強審判隊伍能力建設，抓好《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）等涉農(nóng)資領域案件辦理相關文件的學習，加強業(yè)務交流，提升審判人員審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平。聚焦農(nóng)資案件辦案實踐需求，組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務培訓，探索推進執(zhí)法、司法、行政等機關共同舉辦或互派人員參訓。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監(jiān)督管理局)

      三、優(yōu)化機制增強效能

      8.推進農(nóng)資追溯管理。繼續(xù)開展化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設，指導相關企業(yè)逐步建成追溯體系。健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯，全面推進獸藥二維碼追溯監(jiān)管，實現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理。進一步強化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機制，嚴把入口審驗關，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度，認真落實經(jīng)營主體責任，切實維護農(nóng)民合法權益。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、省供銷合作社聯(lián)合社）

      9.探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）的日常維護，按照“誰產(chǎn)生、誰公示”的原則，由行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息的產(chǎn)生部門，將相關涉企信息全部、及時、準確地記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）向社會公示。加快推進種子、農(nóng)藥、獸藥等重要農(nóng)資產(chǎn)品“二維碼”全程可追溯。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機制，對誠信企業(yè)加大宣傳推介，對嚴重失信企業(yè)加強監(jiān)管，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展信用評級評價，示范引領全行業(yè)構建誠信自律氛圍。(省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位)

      四、下鄉(xiāng)進村強化共治

      10.暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應渠道。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，做好全國供銷合作總社“綠色農(nóng)資”升級行動試點工作，加大高效、綠色、新型農(nóng)資“配、供、銷”比重，加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、肥料減量增效、農(nóng)藥減量控害、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術，向社會發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單，打造“供銷農(nóng)資、放心農(nóng)資、綠色農(nóng)資”品牌形象。（省供銷合作社聯(lián)合社）

      11.加強農(nóng)資打假宣傳培訓。持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及新制修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，面對面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體講解農(nóng)資識假辨假知識，認清假劣農(nóng)資的危害，有條件的地方組織開展專業(yè)化培訓。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況，整理發(fā)布一批案例，提醒農(nóng)民群眾注意防范。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

      12.構建社會共治格局。暢通農(nóng)資打假舉報電話、網(wǎng)絡舉報信箱等投訴舉報渠道，有條件的地方建立健全投訴舉報獎勵制度，鼓勵各界反映假劣農(nóng)資情況問題。依托行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等力量，強化農(nóng)資領域社會監(jiān)督和維權服務指導，帶動全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，努力營造全社會關心支持農(nóng)資打假的良好氛圍。(省農(nóng)資打假廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位)

      五、緊盯網(wǎng)絡加強治理

      13.開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動。按照《中華人民共和國電子商務法》及相關法律法規(guī)有關規(guī)定，以農(nóng)藥、獸藥、種子、農(nóng)機等為重點農(nóng)資品種，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)信息清理，確保經(jīng)營者落實進貨查驗、購銷臺賬等要求，嚴格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的規(guī)定；督促電商平臺切實履行責任，逐一核實農(nóng)資電商資質(zhì)身份，建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、省市場監(jiān)督管理局)

      六、凝聚合力狠抓落實

      14.強化工作協(xié)同聯(lián)動。加強農(nóng)資打假各部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送，形成農(nóng)資打假工作合力，工信、供銷部門要繼續(xù)做好農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲備調(diào)運和供需對接，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)資到村到戶到田頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安部門要合力打好組合拳，加強線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會商。檢察院、法院要加強工作銜接，對影響惡劣、社會關注的農(nóng)資犯罪案件，優(yōu)先立案、重罰重判、快審快結(jié)，確保農(nóng)民的合法權益得到及時的保護。省市縣要三級聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實“一地觸網(wǎng)、全省聯(lián)動，一地通報、全省摸排”要求。對于跨區(qū)域、重大疑難和社會影響較大的案件，按照省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級主辦的思路，以一地為主多地協(xié)辦，確保案件查處力度和效果。

      15.加強考核評價。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，科學設置質(zhì)量工作考核、“雙打”工作考核中農(nóng)資打假指標，進一步壓實屬地責任，客觀反映各地農(nóng)資打假日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效等，推動各項農(nóng)資打假任務落實落細。